馬玉娟

【摘 要】目前，蓬萊市的家政服務(wù)業(yè)參差不齊，良莠不分，面臨“小、散、弱”的局面，存在服務(wù)市場不夠規(guī)范、培訓(xùn)工作不到位、規(guī)范監(jiān)督機(jī)制缺失等問題，本文擬從家庭服務(wù)業(yè)的基本情況、主要做法、存在的問題分析，提出促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點建議。

【關(guān)鍵詞】家庭服務(wù)業(yè)；供需矛盾

家庭服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，蘊(yùn)含著巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。近年來蓬萊市的家政服務(wù)企業(yè)也如雨后春筍般發(fā)展開來，吸納了大量人員就業(yè)，為解決就業(yè)壓力提供了新的途徑。但目前蓬萊市的家政服務(wù)業(yè)參差不齊，良莠不分，面臨“小、散、弱”的局面，存在服務(wù)市場不夠規(guī)范、培訓(xùn)工作不到位、規(guī)范監(jiān)督機(jī)制缺失、家政企業(yè)的生存環(huán)境差，經(jīng)營舉步維艱等問題，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展明顯落后。

一、家庭服務(wù)業(yè)基本情況

1.家庭服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員情況。從調(diào)查結(jié)果看，目前蓬萊市家庭服務(wù)業(yè)共有55家，其中家政服務(wù)業(yè)企業(yè)12家，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)14家，社區(qū)照料企業(yè)29家，從業(yè)人員總數(shù)為479人。

2.家庭服務(wù)業(yè)扶持政策情況

蓬萊市僅有藍(lán)天家政和情緣物業(yè)為員工簽訂勞動合同并交納社會保險，并申報社保補(bǔ)貼，兩個企業(yè)供吸納14名就業(yè)困難人員，累計享受社保補(bǔ)貼25.3萬元。

二、促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)的主要做法

1.家庭服務(wù)業(yè)市場服務(wù)體系建立

家庭服務(wù)業(yè)與家庭密切相關(guān)，我市的家庭服務(wù)行業(yè)又處于初級階段，缺乏規(guī)范和培育，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，特別是由于供需信息不對稱，導(dǎo)致居民找不到服務(wù)、不敢接受服務(wù)，而服務(wù)企業(yè)又不知道誰需要服務(wù)、需要什么服務(wù)，不僅嚴(yán)重阻礙了居民家庭服務(wù)消費(fèi)的擴(kuò)大，而且阻礙了家庭服務(wù)行業(yè)的整體發(fā)展。為解決供需矛盾，為城鎮(zhèn)居民提供家庭服務(wù)供需對接、規(guī)范服務(wù)、保障安全的運(yùn)營載體，我市依托市人力資源市場、各鎮(zhèn)街勞動保障服務(wù)平臺，為供需雙方搭建交流平臺，充分發(fā)揮“職業(yè)紅娘”的功能，建立公共就業(yè)服務(wù)體系，提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。

2.家政服務(wù)培訓(xùn)工程進(jìn)展順利

我市組織開展了家政服務(wù)員職業(yè)技能培訓(xùn)。將藍(lán)天家政定為全市的“家政服務(wù)工程”定點培訓(xùn)企業(yè)，成立藍(lán)天職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，學(xué)校擁有省特級幼兒教師、高級育嬰師、高級營養(yǎng)師、高級助產(chǎn)師、高級護(hù)理師等11名專業(yè)教授人員。采取查體—培訓(xùn)—崗前指導(dǎo)—上崗—跟蹤培訓(xùn)的就業(yè)程序，把崗前培訓(xùn)、崗中滾動培訓(xùn)和上門指導(dǎo)結(jié)合起來，探索了一條企業(yè)培訓(xùn)的新路子，同時為提高服務(wù)質(zhì)量，除定期培訓(xùn)外，還通過“藍(lán)天月嫂”比武大賽、“評選星級家政服務(wù)員”、聘請用戶監(jiān)督員等措施，使服務(wù)水平精益求精。目前已培訓(xùn)家政服務(wù)員300人。

3.家政維權(quán)工作為行業(yè)發(fā)展提供保障

家政服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員較散，大多從業(yè)人員并非企業(yè)的員工，從業(yè)人員與企業(yè)不簽訂勞動合同，企業(yè)不繳納社會保險，這就使從業(yè)人員權(quán)益沒有保障，為此市就業(yè)辦加強(qiáng)管理服務(wù)體系，細(xì)化服務(wù)培訓(xùn)種類，確保家政服務(wù)工作質(zhì)量和家政從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)。規(guī)范工作流程，做到不培訓(xùn)不上崗、不查體不進(jìn)家、不簽合同不派工。同時，與勞動監(jiān)察聯(lián)合定期檢查員工的權(quán)益維護(hù)情況，確保從業(yè)人員的權(quán)益得到切實保障。

4.家政服務(wù)典型帶動行業(yè)發(fā)展

為使更多的人了解這個行業(yè)，加入到這個行業(yè)中來，我市將藍(lán)天家政樹為典型，將“藍(lán)天月嫂”打造為我市的勞務(wù)品牌，通過樹立服務(wù)行業(yè)典型，帶動行業(yè)的發(fā)展。同時為使行業(yè)做精，做的更專業(yè)，我市組織部分家政服務(wù)公司先后到“濟(jì)南陽光大姐”和“上海巾幗園”參觀學(xué)習(xí)，聽取“濟(jì)南陽光大姐”卓長立總經(jīng)理和“上海巾幗園”周鈺岷總經(jīng)理針對月嫂行業(yè)提出的意見和建議，并參加專門研討班的學(xué)習(xí)，增長了見識，開闊了視野。

三、家庭服務(wù)業(yè)存在的幾大問題

1.供需矛盾突出

一是供需總量矛盾突出。近年來，家庭服務(wù)需求迅速擴(kuò)張，但真正提供服務(wù)的企業(yè)非常少，目前，家政服務(wù)的提供者有4種：一種是個體散戶，沒有依托任何中介、家政公司；二種是職業(yè)中介，這類中介啥活都接，沒有專業(yè)的傾向，有活找人，沒活不要人；三種是專業(yè)的家政服務(wù)公司。主要承接家庭服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、嬰幼兒孕產(chǎn)婦護(hù)理、幼兒托管等；四種是其他的家庭服務(wù)企業(yè)，包括物業(yè)、婚慶等其他類型的公司。

二是供需結(jié)構(gòu)矛盾突出。按照服務(wù)的層次，可將家庭服務(wù)業(yè)分為簡單勞務(wù)型、知識技能型和專家智慧型3個層次。而蓬萊市的家庭從業(yè)人員提供的服務(wù)多以保姆、看護(hù)老人等簡單勞務(wù)型為主，月嫂等高技能人才缺乏，育嬰師、營養(yǎng)師、投資理財顧問等更高層次的人員極度匱乏，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有家庭服務(wù)供給結(jié)構(gòu)無法滿足日益提高的需求層次。

2.家政服務(wù)公司管理不規(guī)范，缺乏行業(yè)準(zhǔn)入。由于家政服務(wù)行業(yè)的低利潤，對技術(shù)和資金的要求不高，沒有行業(yè)準(zhǔn)入制度，直接導(dǎo)致了家政服務(wù)公司運(yùn)作不規(guī)范，管理不嚴(yán)格，培訓(xùn)不到位，收費(fèi)較混亂，缺少后續(xù)性服務(wù)，存活時間短。

3.用工形式不規(guī)范。大多數(shù)家政服務(wù)行業(yè)沒有與員工簽訂勞動合同，不是員工制管理，據(jù)統(tǒng)計，蓬萊市的家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員員工制管理的有235人，占總從業(yè)人數(shù)的49%。這樣導(dǎo)致經(jīng)營者、勞動者、消費(fèi)者三者之間的責(zé)權(quán)利不明確，簽署的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，家政服務(wù)員與用人家庭發(fā)生糾紛、爭議，經(jīng)營者難以處理。經(jīng)營者、勞動者、消費(fèi)者三者之間均存在后顧之憂，阻礙了家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4.政府管理不到位，相關(guān)的幫扶政策滯后。家政服務(wù)的市場需求越來越大，但從事該行業(yè)的務(wù)工人員是處于社會底層的弱勢群體，社會關(guān)注度低，雖然家政行業(yè)為社會創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，但政府對他們的具體困難解決不夠，并未制定家政企業(yè)配套幫扶政策及實施細(xì)則，已有政策的宣傳力度不到位。

四、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的幾點建議

1.加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是認(rèn)真開展調(diào)查研究，全面了解本地區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的基本情況，并在此基礎(chǔ)上，研究制定切實可行的具有導(dǎo)向作用的家庭服務(wù)行業(yè)規(guī)劃。二是適應(yīng)新的形式和特點，大力加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范化工作，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，增加服務(wù)內(nèi)容，滿足高中低等不同層次需求，確保服務(wù)質(zhì)量。三是充分整合現(xiàn)有服務(wù)資源，逐步建立市場準(zhǔn)入制度、服務(wù)監(jiān)督評價機(jī)制。

2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。一是通過媒體、會議等多種渠道的宣傳，提高社會對家庭服務(wù)的認(rèn)知。同時供求雙方，樹立正確的擇業(yè)和用人觀念。二是充分發(fā)揮典型示范帶動作用，通過在報紙上投票評選優(yōu)秀家庭服務(wù)企業(yè)的方式，提高家庭服務(wù)業(yè)的知名度，并注重對先進(jìn)服務(wù)典型的表彰，營造良好的社會氛圍。三是加強(qiáng)政策宣傳，已有的對于勞服企業(yè)減免稅收的政策、創(chuàng)業(yè)的政策知曉面很窄，很多從業(yè)者不了解政策，因而缺乏必要的資金支持，導(dǎo)致經(jīng)營舉步維艱。

3.加大政策扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。蓬萊市的家政服務(wù)企業(yè)大多數(shù)靠自身的力量來發(fā)展，不具備規(guī)模，只是聯(lián)系到活后找?guī)讉€人來做就可以了，還未完全走上產(chǎn)業(yè)化、社會化的道路。相關(guān)部門應(yīng)制定促進(jìn)蓬萊市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，并根據(jù)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員靈活就業(yè)的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。

4.加大從業(yè)人員的保障力度。轉(zhuǎn)變用工管理形式，鼓勵用人單位與從業(yè)人員簽訂勞動合同，為其繳納社會保險， 將從業(yè)人員納入員工制管理，增強(qiáng)從業(yè)人員的歸屬感、職業(yè)感。在上崗前為從業(yè)人員繳納意外保險，消除從業(yè)者、消費(fèi)者的后顧之憂。

5.加大從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。目前蓬萊市僅有一家藍(lán)天職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校承擔(dān)全市的育嬰師培訓(xùn)，培訓(xùn)、考核合格的基本從事月嫂的工作，但這存在一個弊端，培訓(xùn)的人員往往只覬覦月嫂的高工資，對嬰兒的護(hù)理、孕婦的照顧以及一些實際的工作并沒有真正的實踐經(jīng)驗，職業(yè)道德也存在問題，可以說并不只是人人都適合做月嫂。另外培訓(xùn)的時間短，對育嬰師培訓(xùn)的補(bǔ)貼資金少，都影響了育嬰師的培訓(xùn)質(zhì)量。因此對于育嬰師的培訓(xùn)還應(yīng)擴(kuò)大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。同時鼓勵那些在育嬰崗位知名度高，服務(wù)好的人員積極參加培訓(xùn)，做到持證上崗，同時還可探索優(yōu)秀育嬰師培訓(xùn)新入門人員的方法，以老帶新，將實踐中可能發(fā)生的問題進(jìn)行講解，從而縮短新入門人員的進(jìn)入角色時間。

五、小結(jié)

家庭服務(wù)業(yè)是就業(yè)領(lǐng)域的新天地，對吸納各類人員就業(yè)具有重要意義。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，需要得到全社會的關(guān)注和幫助，需要動員有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、婦女組織、社區(qū)組織和個人的力量共同做好相關(guān)的工作，以推動家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《淺談家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及其勞動保障問題》2009年5月22日 作者不詳 家政服務(wù) 百度百科.