【摘 要】本文結(jié)合中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)情，在考察歐美等國(guó)作出拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位決策動(dòng)因的基礎(chǔ)上，分析其該決策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，并提出中國(guó)應(yīng)對(duì)政策方向及依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；WTO；反傾銷；中國(guó)經(jīng)濟(jì)

雖然在15年前的入世談判中，《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條相關(guān)條款明確規(guī)定，世貿(mào)組織成員應(yīng)于2016年12月11日終止在對(duì)華反傾銷調(diào)查中使用“替代國(guó)”做法，即中國(guó)將自動(dòng)獲得所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位。然而，隨著日期臨近，國(guó)際社會(huì)就中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的爭(zhēng)議日趨激烈。2016年5月，歐洲議會(huì)高票通過(guò)了一項(xiàng)決議，拒絕承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位。近期，美國(guó)方面也宣稱無(wú)法在12月WTO會(huì)議上自動(dòng)授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

一、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

美國(guó)一些保守派智庫(kù)研究也認(rèn)為，中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)出的比重已從改革開(kāi)放初期的近八成下降到2011年的約四分之一，國(guó)家對(duì)制造業(yè)的固定資產(chǎn)投資從2006年的20%強(qiáng)下降到2012年的11%，出口產(chǎn)業(yè)國(guó)有成分比例從1995年的近七成下降到2014年的約一成，民營(yíng)成分在上述領(lǐng)域所占比重直線上升，很多占比已經(jīng)過(guò)半。

事實(shí)上，中國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)放度相當(dāng)高，在某些領(lǐng)域甚至比發(fā)達(dá)國(guó)家還開(kāi)放。比如，在各國(guó)都重點(diǎn)保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，加入WTO后，中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)，很快從農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。而形成鮮明對(duì)比的是日本，打著保護(hù)本國(guó)農(nóng)民利益的旗號(hào)，長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口采取幾近閉關(guān)的政策，比如設(shè)置重重障礙限制大米進(jìn)口。歐盟的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口情況類似。此外，在移動(dòng)支付、電子商務(wù)、物流、在線理財(cái)服務(wù)等諸多領(lǐng)域，中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面均不遜于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

二、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位被拒原因

加入WTO以來(lái)，中國(guó)曾開(kāi)展外交攻勢(shì)，爭(zhēng)取和要求貿(mào)易伙伴給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇。但這種努力沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性結(jié)果，作為中國(guó)重要貿(mào)易伙伴的美國(guó)、歐盟等成員一直不予承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而這些成員恰恰是對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的。

1.歐洲決策動(dòng)因。當(dāng)前，歐盟不少國(guó)家經(jīng)濟(jì)不景氣、社會(huì)矛盾突出，如果承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，會(huì)使中國(guó)企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中更容易為自己辯護(hù)，也將在很大程度上降低對(duì)中國(guó)企業(yè)征收反傾銷稅的水平，將打擊當(dāng)?shù)匦袠I(yè)市場(chǎng)，這是許多歐盟成員國(guó)決策的直接原因。

2.美國(guó)決策動(dòng)因。在是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上，美國(guó)的態(tài)度始終強(qiáng)硬。作為世界第一大貿(mào)易國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就正在挑戰(zhàn)美國(guó)在國(guó)際社會(huì)的主導(dǎo)地位，中國(guó)與美國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上也一直存在利益摩擦，這加劇了美國(guó)對(duì)中國(guó)快速崛起的擔(dān)心，再加上美國(guó)出于復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、外交和戰(zhàn)略因素等多方面考慮，導(dǎo)致美國(guó)不愿意過(guò)早承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而更熱衷于將“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”作為對(duì)中國(guó)施行貿(mào)易保護(hù)的重要砝碼，遏止中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。

三、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的影響

被別國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展帶來(lái)了一系列影響：

一是對(duì)中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)造成了極為嚴(yán)重的困擾和傷害，也使我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)企業(yè)的出口遭到眾多國(guó)家的圍堵，通過(guò)對(duì)出口企業(yè)征收反傾銷關(guān)稅，使得我國(guó)出口產(chǎn)品的成本大幅度上升，企業(yè)的利潤(rùn)大幅減少，大大挫傷了我國(guó)出企業(yè)的生產(chǎn)積極性，惡化了中國(guó)外貿(mào)企業(yè)出口面臨的國(guó)際環(huán)境，成為中國(guó)外貿(mào)由大額順差開(kāi)始走向逆差的重要原因。

二是歐美國(guó)家能以我國(guó)不屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為由，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，出于本國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的需要，在中國(guó)出口不景氣的情況下向中國(guó)發(fā)起更多反傾銷調(diào)查，導(dǎo)致中國(guó)出口雪上加霜，進(jìn)而國(guó)家的財(cái)政收入也隨之減少，對(duì)我國(guó)的發(fā)展造成諸多不利影響，削弱了我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。

四、中國(guó)的策略選擇

1.政府方面。一是加強(qiáng)中國(guó)與歐美等國(guó)經(jīng)貿(mào)溝通交流，有效發(fā)揮高層領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤等現(xiàn)有雙邊機(jī)制的作用，并加強(qiáng)就該問(wèn)題的雙邊外交談判和磋商對(duì)話，幫助雙方在‘是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這一問(wèn)題上尋求，更好的解決方案，力爭(zhēng)與歐美等國(guó)盡早就此達(dá)成諒解備忘錄；二是以獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”為契機(jī)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革。在傳統(tǒng)要素紅利和“三駕馬車”動(dòng)力減弱的新常態(tài)下，我們可以借助供給側(cè)改革從勞動(dòng)、資本、技術(shù)等多角度發(fā)力提升出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，盡量不給貿(mào)易保護(hù)者任何借口；三是從WTO精神和目標(biāo)出發(fā)，爭(zhēng)取中國(guó)正當(dāng)權(quán)益。在必要時(shí)，利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，以解決中國(guó)在反傾銷調(diào)查中受到的不公平待遇。

2.企業(yè)方面。從企業(yè)角度看，有必要繼續(xù)提高規(guī)則意識(shí)和水平。中國(guó)企業(yè)自身還是應(yīng)該積極舉證，主動(dòng)證明其生產(chǎn)、制造和銷售活動(dòng)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)于出口行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序管理。此外，中國(guó)企業(yè)必須加大培育自主品牌的力度，走品牌之路，擺脫商品附加值低下的局面，同時(shí)加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入，建立并完善技術(shù)創(chuàng)新體系，改造傳統(tǒng)工藝，擺脫企業(yè)技術(shù)水平落后、產(chǎn)品質(zhì)量低下的問(wèn)題，使越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)完成從簡(jiǎn)單的加工生產(chǎn)型向創(chuàng)新型的跨越，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從粗放的勞動(dòng)密集型和資源密集型向資本密集型和技術(shù)密集型的升級(jí)，使一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)和企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型或退出市場(chǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

周斌（1995—），男，湖南衡陽(yáng)人，本科，從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究。