王福玲

【摘 要】我國沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)崛起于改革開放的浪潮中，依靠各有關(guān)地方人民政府的運(yùn)籌和新建設(shè)者的艱苦創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建了比較好的投資環(huán)境，成為所在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改造的基地，經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動作用逐步增強(qiáng)。本文著重膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的問題，并提出優(yōu)化與升級的思路、優(yōu)化原則、對策，以期促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

【關(guān)鍵詞】開發(fā)區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級

沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)要解決的戰(zhàn)略問題，關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，對全面推進(jìn)城市化、提高產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要意義。當(dāng)前，各國都在搶抓良好發(fā)展機(jī)遇加快發(fā)展，膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)更應(yīng)該憑借自身優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢搶占先機(jī)、獨(dú)占鰲頭。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)各個產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成以及相互之間的關(guān)系。日本著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家——筱原三代平指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“一個國家所有產(chǎn)業(yè)的凈產(chǎn)值或投入的資本等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在各產(chǎn)業(yè)中的分布狀況或比例關(guān)系”。依據(jù)部門來分類，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要研究農(nóng)業(yè)、重工業(yè)、輕工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等各部門的關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論奠基者威廉·配第指出“產(chǎn)業(yè)間相對收入差異”，即不同產(chǎn)業(yè)收入不同，工業(yè)比農(nóng)業(yè)、商業(yè)比工業(yè)附加值高，不同產(chǎn)業(yè)收入的不同將會引起勞動力在各產(chǎn)業(yè)間的流動。

庫茲涅茨在1941年的著作《國民收入及其構(gòu)成》中提出了庫茲涅茨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)論，闡述了國民收入與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的重要聯(lián)系，即隨著人均GDP的提高，農(nóng)業(yè)部門中勞動力份額會明顯下降，服務(wù)業(yè)和工業(yè)部門勞動力份額不斷上升。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展和不斷提高產(chǎn)業(yè)總體水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和宏觀經(jīng)濟(jì)效益最大化”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指各種資源或要素在各產(chǎn)業(yè)之間及內(nèi)部合理配置流動，意味著較大的結(jié)構(gòu)效益。

在實(shí)際運(yùn)作中最關(guān)鍵的是“微笑曲線”，分布于該曲線的兩端是價(jià)值鏈條的高端部分，價(jià)值利潤空間最大，基本上是設(shè)計(jì)、研發(fā)、營銷與服務(wù)環(huán)節(jié)；相反，處于中間低端的則是大量組裝及制造環(huán)境，其價(jià)值利潤空間極低。

二、膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為膠州市對外開放的“窗口”，成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，突破建設(shè)用地制約瓶頸，成為青島市區(qū)域一體化格局新的起爆點(diǎn)。但從青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢看急需深度調(diào)整、跨越提升，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難、制約要素多，解決一系列問題，僅靠幾個項(xiàng)目難以調(diào)整結(jié)構(gòu)，須從根本培植新的、高水平的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨資金瓶頸

膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)面積廣闊，需要開發(fā)的區(qū)域廣闊，建設(shè)任務(wù)重，專業(yè)技術(shù)人員少，競爭壓力大；仍存在鹽灘和廢棄蝦池閡待開發(fā)建設(shè)，土地征遷阻力較大，影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。未來面臨融資資金到期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需大量資金的融通是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)普遍面臨的瓶頸。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、調(diào)整緩慢

膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，現(xiàn)代的高科技產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低、數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)含量仍然較低，第三產(chǎn)業(yè)薄弱。膠州作為沿海開放城市，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但長期以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻始終處在“微笑曲線”底端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題包括中間產(chǎn)品多、最終產(chǎn)品少；粗放式發(fā)展的企業(yè)多、科技含量高的企業(yè)少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比低；一般企業(yè)多、名牌企業(yè)少，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占膠州市企業(yè)總數(shù)比重僅為6.3%。

（3）產(chǎn)業(yè)競爭力有待提高

膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)整體競爭能力還不強(qiáng)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集度不高，技術(shù)創(chuàng)新鏈不完善，研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化相互脫節(jié)，效益較低；缺少具備自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)以及名牌企業(yè)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，優(yōu)勢企業(yè)的帶動作用不明顯，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度偏低，尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈條。這表明產(chǎn)業(yè)組織水平偏低，各種資源的整合需進(jìn)一步加強(qiáng)。企業(yè)管理體制改革、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)有待強(qiáng)化?？傮w看，產(chǎn)業(yè)競爭力有待提高。

3.原因分析

以上關(guān)于膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，導(dǎo)致其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：

（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，缺乏推動和帶動作用

膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要因素是因?yàn)榇_立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在一定的缺陷：一是不是依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，采取人為的行政手段確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為決策者的個人的主觀愿望，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的篩選并不科學(xué)；二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量不高，缺乏關(guān)聯(lián)性和推動性，難以帶來較高的經(jīng)濟(jì)附加效益。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不到位，沒有打破傳統(tǒng)局面

一方面在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，主要從穩(wěn)定的角度出發(fā)，而不是從市場需求的角度考慮，能保留的盡可能的保留，怕觸及矛盾，以免引起震動；另一方面缺乏科學(xué)的宏觀規(guī)劃，沒有打破傳統(tǒng)局面，沒有從需求和競爭的角度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。

（3）第三產(chǎn)業(yè)占比低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)

第二產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)值較高，但是產(chǎn)業(yè)集中度較低、規(guī)模效益不高、并且大部分企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)；第三產(chǎn)業(yè)占比較低，與全國、全省和青島市水平相比，仍有較大差距；業(yè)態(tài)較少、檔次較低。

三、膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級對策

膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，除了應(yīng)該遵循一般經(jīng)驗(yàn)法則和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律以外，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的實(shí)際情況，秉承發(fā)揮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色的原則，才是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也無一例外的受到市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約，要使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持長足發(fā)展以及永久活力，必須讓市場在區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源配置中起基礎(chǔ)性作用，通過市場杠桿調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但市場并不是萬能的，通過政府的干預(yù)來引導(dǎo)和規(guī)范甚至促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是必要的。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則

低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等低資源消耗、可持續(xù)的發(fā)展模式成為未來產(chǎn)業(yè)升級結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)方向?？茖W(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

（1）科學(xué)規(guī)劃，明確功能定位

膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)必須依據(jù)自身區(qū)位、資源稟賦條件，因地制宜，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用新理念、新模式、新機(jī)制來補(bǔ)齊發(fā)展短板、培植發(fā)展優(yōu)勢。進(jìn)一步明確招商方向，重點(diǎn)發(fā)力醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥，突破航空航天和汽車制造，聚集高技術(shù)含量以及高附加值的“微笑曲線”兩端項(xiàng)目，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)招商。

（2）科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)當(dāng)前最大的困難是發(fā)展不足、發(fā)展不夠，最大的任務(wù)是加快發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在以土地等要素極端約束化條件下，應(yīng)從資源消耗、資源運(yùn)用、資源整合等效率提高方面來創(chuàng)新工業(yè)化發(fā)展模式。目前開發(fā)區(qū)共引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目96個，總投資921億元，總建筑面積1059萬平方米。按照發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求，堅(jiān)持“高端、智慧、新興、生態(tài)”， 高端制造、現(xiàn)代物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”3條產(chǎn)業(yè)鏈加速邁向千億級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（3）鼓勵創(chuàng)新，提升競爭力

膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)需要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化方面形成自身比較優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新鑄造“跨越發(fā)展”的強(qiáng)大引擎，依托中國機(jī)械科學(xué)研究總院青島分院、西安交大青島研究院、創(chuàng)客港，即將引進(jìn)清華雙創(chuàng)“基地”、沈陽航空研究院以及清華物流商學(xué)院等科技研發(fā)平臺，全面提升開發(fā)區(qū)科技支撐水平，加快開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)，在開發(fā)區(qū)建設(shè)在全國智能裝備制造業(yè)領(lǐng)先的創(chuàng)新中心，國內(nèi)重要的區(qū)域性創(chuàng)智創(chuàng)客中心、公共研發(fā)中心、科技服務(wù)中心，加快轉(zhuǎn)型升級的步伐。

（4）完善制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

政府的核心競爭力形成是開發(fā)區(qū)賴以高速發(fā)展的關(guān)鍵要素。膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推進(jìn)院士專家人才公寓、職工公寓、購物休閑中心以及星級酒店等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，配套可以從幼兒園到小學(xué)，再到初中和高中，最后到國際學(xué)校讀大學(xué)，列為城市建設(shè)的重要功能。探索解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政審批、激勵機(jī)制等一系列需要解決的發(fā)展難題，開發(fā)區(qū)具備80項(xiàng)行政審批權(quán)限，建立行政服務(wù)大廳，不斷提升政府管理與公共服務(wù)。

四、結(jié)論

膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)采取更加靈活多變的發(fā)展政策與策略優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)。重新審視自己、定位自身，膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也需適應(yīng)形勢、創(chuàng)新制度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大輻射與帶動作用。

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