完善環(huán)境保護稅法之思考

張俊鈺

【摘 要】 環(huán)境保護稅是世界各國所普遍開征的一種行為稅，其實質(zhì)意義是借助于稅收手段去實現(xiàn)自然資源與環(huán)境的保護以及有效利用。環(huán)境保護稅是一種稅收問題，同時也是一種重要的法律問題，完善環(huán)境保護稅法，不僅是有效地保護環(huán)境、防治污染的重要舉措，而且為我國經(jīng)濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及法律體系的進(jìn)一步完善提供了必要保證，關(guān)于完善環(huán)境保護稅法的相關(guān)思考逐漸成為備受關(guān)注的熱議話題。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護稅法；配套制度；征稅范圍；劃分收入；部門協(xié)調(diào)

良好的自然環(huán)境是整個人類社會賴以生存的基礎(chǔ)與保障。近些年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，環(huán)境保護的壓力也逐漸增加，有不少地區(qū)的河流污染嚴(yán)重，被霧靄籠罩，生態(tài)系統(tǒng)功能日益衰退，環(huán)境污染問題愈演愈烈，人民群眾的健康與日常生活等都被環(huán)境污染所影響，同時環(huán)境污染也導(dǎo)致我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到一定的阻礙，加強環(huán)境保護逐漸成為全社會的訴求。而制定環(huán)境保護稅法的根本目的是運用規(guī)范的、長效的經(jīng)濟手段來遏制我國環(huán)境趨向惡化的局面，促使環(huán)境的保護這項基本國策真正地落實到經(jīng)濟生活和社會生活中去。以下內(nèi)容將對環(huán)境保護稅法的完善對策進(jìn)行具體的分析。

一、完善環(huán)境保護稅的相關(guān)配套制度

要想促使環(huán)境保護稅法發(fā)揮更大的作用，相關(guān)部門要注重采取適當(dāng)?shù)呐涮状胧晟葡嚓P(guān)的配套制度，以便更好地實現(xiàn)環(huán)境保護的目的。詳細(xì)一點來講，首先，要注重進(jìn)一步加快排污收費制度的改革，排污收費制度在一定意義上為治理污染籌集了資金，促進(jìn)了環(huán)境保護工作的順利進(jìn)行，但是現(xiàn)行的排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，且渠道比較單一，征收的成本相對來說也比較高。因此，要逐步實現(xiàn)排污費改稅，征收全新合理的環(huán)境稅稅種是我國構(gòu)建與完善綠色稅制的重要目標(biāo)。排污費有著稅收特征，對其實行“費改稅”，可以有效地推動亂收費的治理工作進(jìn)行地更加順利，為環(huán)境保護稅法的完善做好重要鋪墊；其次，要盡可能地消除環(huán)境保護稅的實施阻力，為了避免社會公眾和納稅人的誤解，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護稅稅法中申明，對破壞以及污染環(huán)境的行為，不以其是否履行了納稅義務(wù)當(dāng)做判定其合法性的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，對于那些嚴(yán)重破壞、污染環(huán)境的不法行為，即便其已按時繳納了環(huán)境保護稅，司法機關(guān)與政府部門仍然需要根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)或法律制度進(jìn)行處置，并且注重處理好環(huán)境保護稅和其他手段間的配合協(xié)調(diào)，以便為環(huán)境保護稅的完善性提供更多的活力源泉。

二、要注重擴大環(huán)境保護稅的征稅范圍

我國法律有著相對固定性，《環(huán)境保護稅法》一旦正式出臺，就不可能被輕易更改，即便對其要進(jìn)行修改，程序也比較繁雜，因此，在《環(huán)境保護稅法》正式出臺之前，要考慮到稅法的前瞻性。當(dāng)前的《環(huán)境保護稅法意見稿》僅僅是對排污收費制度的平移性改造，征稅的范圍比較狹窄，但是現(xiàn)如今環(huán)境問題的層出不窮促使社會公眾開始關(guān)注環(huán)保問題，他們對環(huán)境保護的訴求也日益增加，《環(huán)境保護稅法意見稿》中的環(huán)境保護稅無法全面滿足環(huán)境保護的基本功能。所以，要結(jié)合實際情況，適當(dāng)?shù)貙Νh(huán)境保護稅的征稅范圍進(jìn)行擴大，對稅目列舉進(jìn)行細(xì)化，盡可能地減少稅法執(zhí)行中的修補；還有，征稅范圍得以擴大后，在其具體執(zhí)行的進(jìn)程中，要充分考慮到經(jīng)濟發(fā)展的承受能力、管理能力和負(fù)擔(dān)水平等因素，對一些特殊的征稅對象可以考慮暫緩環(huán)境保護稅的征收。還有，環(huán)境保護稅法的征稅范圍現(xiàn)在仍然限制于應(yīng)稅污染物，比如固體廢物、大氣污染物和水污染物等，盡管已經(jīng)覆蓋了當(dāng)前主要的污染物，但是還未具體把草原污染、危險廢物、森林污染和土壤污染等納入到征稅范圍，所以為了更好地保護環(huán)境，完全有理由促使征稅對象涵蓋更多的有可能給環(huán)境帶來威脅、影響生態(tài)平衡的因素，逐步擴大征稅范圍。

三、要合理劃分環(huán)境保護稅收入，加強部門協(xié)調(diào)機制

當(dāng)前，排污費的收入已經(jīng)被納入到地方的財政預(yù)算，屬于地方的公共性財政收入。自排污費改成環(huán)境保護稅后，稅收的收入可能會成為中央與地方的共享稅，因此合理地劃分環(huán)境保護稅收入十分必要。中央與地方要依據(jù)污染物的影響范圍，對環(huán)境保護稅的收入歸屬進(jìn)行確定和劃分，對于諸如大氣污染等來自全國范圍內(nèi)的污染物的環(huán)保稅收入，要結(jié)合實際納入到中央的財政專項，以便用于該類污染的治理；對于如跨區(qū)域的湖泊等區(qū)域污染物的環(huán)保稅收入，要由相關(guān)區(qū)域的地方政府去共同分享；而對于如噪音污染、固體廢物等地方性污染的環(huán)保稅收入，要歸屬于地方政府去負(fù)責(zé)。還有，為了確保環(huán)境保護稅法的進(jìn)一步完善，要注重構(gòu)建環(huán)境保護部門與稅務(wù)部門的合理協(xié)調(diào)機制，要嘗試構(gòu)建環(huán)境稅收的網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，在技術(shù)上實現(xiàn)環(huán)保部門和稅務(wù)部門的計算機聯(lián)網(wǎng)，盡量保障相關(guān)信息數(shù)據(jù)的實時性共享，從而保證稅務(wù)部門可以準(zhǔn)確、及時地了解和環(huán)保稅收相關(guān)的信息。再有，要根據(jù)實際情況，構(gòu)建環(huán)境稅收征管的協(xié)調(diào)溝通機制，定期地處理好征收管理工作以及經(jīng)常性事務(wù)中所遇到的爭議性問題，全力推動環(huán)境保護稅法的完善。

四、結(jié)束語

現(xiàn)如今，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會主義和諧社會的重要階段，改善與保護生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為謀求與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。而環(huán)境保護稅可以借助于改變?nèi)藗兊男袨榉绞饺カ@得環(huán)境保護的積極效應(yīng)。因此，相關(guān)政府部門還需要在今后的工作中不斷探索與實踐，總結(jié)出有利于完善環(huán)境保護稅法的良好途徑與對策，確保環(huán)境保護稅法的科學(xué)合理性，推動環(huán)境保護工作朝著更加理想的方向邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

1.郭丹. 《論我國環(huán)境保護稅立法》.政府與法制.2013（03）.

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