強(qiáng)化地方財(cái)政預(yù)算管理的思考

于紅衛(wèi)

【摘 要】在國家預(yù)算管理中地方財(cái)政預(yù)算管理占據(jù)了重要的地位，但是從全局出發(fā)與分析，現(xiàn)階段我國地方財(cái)政預(yù)算管理存在諸多缺陷與不足，不僅編制不規(guī)范、執(zhí)行力不夠，并且預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不完善。在積極改進(jìn)這一不足時(shí)需要從實(shí)際角度出發(fā)，并結(jié)合我國的國情，制定完善的財(cái)政預(yù)算編制，保證財(cái)政資金的科學(xué)應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】地方財(cái)政；預(yù)算管理；問題；對策

在國家預(yù)算管理中地方財(cái)政預(yù)算是一項(xiàng)極其重要的組成部分，不僅是地方財(cái)政管理的基礎(chǔ)，并且也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政改革的關(guān)鍵所在。在新形勢下積極完善地方預(yù)算管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅可以維護(hù)好人民群眾的基本利益，并且還可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變地方政府職能，構(gòu)建完善的社會保障體系，推動國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、現(xiàn)階段我國地方預(yù)算管理存在的問題

1.缺乏先進(jìn)的預(yù)算編制手段

從整體角度分析，在編制地方預(yù)算的時(shí)候，不論是計(jì)劃性還是預(yù)見性都均在問題，不僅預(yù)算編制的范圍不完整，并且也沒有將預(yù)算之外的收入積極納入其中。依據(jù)最新《預(yù)算法》的內(nèi)容得知，雖然預(yù)算外收入不允許編制其中，但是在實(shí)際操作過程中如何按照法律法規(guī)進(jìn)行預(yù)算編制成為了當(dāng)前的重點(diǎn)內(nèi)容。通常情況下，在財(cái)政預(yù)算編制的過程中，財(cái)務(wù)部門并沒有對預(yù)算單位的實(shí)際資金情況加以分析，從而導(dǎo)致編制內(nèi)容比較粗糙，且具有非常大的隨意性，無法將預(yù)算進(jìn)行細(xì)分，如此一來則無法財(cái)政資金的合理分配。

2.缺乏先進(jìn)的預(yù)算管理手段

第一，部分地區(qū)政府對預(yù)算批復(fù)不完善，從而會行政諸多待分配資金，這種情況不僅不符合預(yù)算法的規(guī)定，并且也在一定程度上降低了預(yù)算的約束力。第二，預(yù)算批復(fù)不及時(shí)，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算的作用與價(jià)值沒有得到完全發(fā)揮。第三，資本建設(shè)資金、城市維護(hù)費(fèi)用的批復(fù)并沒有進(jìn)一步細(xì)化到具體的項(xiàng)目之中，對財(cái)政資金的使用效果造成影響。除此之外，預(yù)算管理執(zhí)行力欠缺，對地方財(cái)政預(yù)算造成局限，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范性與合理性。

3.缺乏完善的預(yù)算績效考核機(jī)制

眾所周知，地方財(cái)政預(yù)算編制的目的便是對財(cái)政資金加以規(guī)范，能夠利用最少的錢做最多的事情，這不僅是地方財(cái)政的發(fā)展準(zhǔn)則，并且也是地方財(cái)政始終堅(jiān)持的目標(biāo)。但是從當(dāng)前的發(fā)展趨勢分析，現(xiàn)階段預(yù)算極愛下考核機(jī)制不完善，無法提高預(yù)算的可操作性，也無法對預(yù)算的使用結(jié)果利用機(jī)制加以考核。如此以來，則會導(dǎo)致地方財(cái)政部門無法規(guī)范的使用預(yù)算，甚至導(dǎo)致預(yù)算資金使用效率低下，出現(xiàn)面子工程。這種情況下不僅浪費(fèi)了大量的財(cái)政資金，并且也會導(dǎo)致虛報(bào)資金現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、地方財(cái)政預(yù)算管理的對策

1.完善地方財(cái)政預(yù)算管理方式

在新《預(yù)算法》中對預(yù)算管理方式進(jìn)行了闡述，并且還制定了跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，這樣一來在強(qiáng)化預(yù)算支出約束的同時(shí)，也對預(yù)算調(diào)整進(jìn)行了限制。此外，新《預(yù)算法》的推出為我國地方財(cái)政預(yù)算管理提供了依據(jù)，地方政府需要嚴(yán)格按照實(shí)際的發(fā)展情況制定完善的財(cái)政預(yù)算實(shí)施策略，并且還要積極納入財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)以及結(jié)余資金執(zhí)行計(jì)劃。另外，預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃需要在預(yù)算機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)以來才可以實(shí)施，單位從根本上財(cái)政資金的安全性，還需要針對每一個單位建立一個銀行賬戶，從根本上杜絕財(cái)政資金的胡亂使用。除此之外，在新《預(yù)算法》中明確指出，加強(qiáng)對預(yù)算管理的認(rèn)識，做好預(yù)算管理審核工作，嚴(yán)格按照相關(guān)要求與程序，增加預(yù)算的約束力。

2.完善預(yù)算管理績效考核制度

積極完善預(yù)算管理績效考核制度是新時(shí)代賦予地方財(cái)政預(yù)算管理工作的新要求，預(yù)算績效的管理從實(shí)質(zhì)上分析便是對資金支出結(jié)果的管理，這一過程需要在預(yù)算編制與執(zhí)行過程中加強(qiáng)重視預(yù)算資金的產(chǎn)生效果，并且積極增強(qiáng)政府部門對預(yù)算資金的使用，從根本上提高預(yù)算資金的使用效率。其中，在制定有效的預(yù)算管理績效考核制度的時(shí)候，需要設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，一般情況下，需要將預(yù)算資金投入后所形成的效益以及實(shí)際情況納入到預(yù)算績效考核指標(biāo)體系之中，并且相關(guān)部門需要對資金的投入情況進(jìn)行評估與分析，進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算績效考核制度。只有制定完善的預(yù)算績效考核制度，才能將預(yù)算執(zhí)行中所存在的問題加以分析，并提出解決策略，并實(shí)現(xiàn)對有限資源的配置，真正提高地方預(yù)算管理水平。

3.完善地方財(cái)政預(yù)算編制制度

在新《預(yù)算法》中對預(yù)算外資金進(jìn)行了取消，并且將政府的所有收入支出都積極納入到了預(yù)算體系之中，從而接受人民代表大會的監(jiān)督與管理。在依據(jù)新《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定中，地方政府需要采取綜合財(cái)政預(yù)算的方式，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容的完整性與全面性，并且預(yù)算要將地方政府的所有收入進(jìn)行準(zhǔn)確反映。在此發(fā)展背景下，地方政府需要實(shí)現(xiàn)預(yù)算外收入方式的創(chuàng)新變革，要實(shí)現(xiàn)收繳分離，將預(yù)算資金積極納入到預(yù)算體系之中，如此才能真正形成以部門預(yù)算為主的綜合性財(cái)政預(yù)算形式。另外，為增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，需要采取零基預(yù)算，積極細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，將預(yù)算資金安排到相應(yīng)的單位與項(xiàng)目之中，從根本上避免預(yù)算資金出現(xiàn)二次分配。地方政府還需要制定完善的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善的預(yù)算信息數(shù)據(jù)可，定期對資金使用情況加以審核，對各個預(yù)算單位的實(shí)際情況進(jìn)行分析。當(dāng)然，在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代中，需要加強(qiáng)對計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，制定完善的預(yù)算編制體系，合理界定預(yù)算指標(biāo)，從根本上提高預(yù)算編制的質(zhì)量，減少在預(yù)算編制中所存在的主觀隨意性。

三、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段我國地方財(cái)務(wù)預(yù)算受到諸多因素的影響，各類問題層出不窮，對預(yù)算管理以及資金使用造成影響。這一發(fā)展趨勢下，需要結(jié)合實(shí)際的發(fā)展情況，創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算體系，制定完善的預(yù)算編制制度，并不斷完善預(yù)算審核，完善預(yù)算績效管理制度，為推動地方預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)與保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬海濤，崔運(yùn)政.地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理研究[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2014，06：23-31.

[2]第文濤，張夢曉.推進(jìn)地方財(cái)政績效評價(jià)與預(yù)算管理相結(jié)合的思考[J].財(cái)會研究，2012，04：6-8.

[3]趙昊駿.關(guān)于完善地方財(cái)政預(yù)算管理改革及地方稅制的研究[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2012，09：79-81.

[4]張揚(yáng)偉.我國地方政府財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012，23：129-130.

[5]鄧奇文.關(guān)于地方政府財(cái)政預(yù)算管理探究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，24：59-60+114.