水利工程征地移民實物指標復核質量監(jiān)控的探討

【摘要】水利工程建設是一項利國利民的工程，水利工程征地移民工作是開展水利工程建設的前提，對于水利工程征地移民中的實物指標復核質量監(jiān)控是一件十分復雜的工作，其中涉及多方面的因素和存在很多問題，怎樣才能使實物指標復核質量監(jiān)控變得更加規(guī)范化，使水利工程征地移民工作可以正常開展，是本文主要探討的問題。

【關鍵詞】征地移民監(jiān)理;實物指標復核;質量監(jiān)控

為了滿足不斷發(fā)展的社會經濟需求，水利工程建設在不斷的發(fā)展中，它一方面為我國水利事業(yè)的發(fā)展提供保障，另一方面使當地居民與政府部門之間的矛盾激化，在征地過程中如何安置當地居民以及如何處理土地、房屋還有基礎設施及其附屬物等實物指標的監(jiān)控標準成為一大難題，如果征地移民的監(jiān)理措施不到位，會對當地治安經濟等造成影響，同時還會影響居民的搬遷、安置以及補償等，這都是關乎著人們的切身利益，也是衡量水利工程能否成功建設的基本條件。

一、實物指標復核質量監(jiān)控的內容

對于水利工程征地是在國家因公共需要的前提下，對個人及集體土地所有權加以強制剝奪的情況，然后給予土地所有人一定的補償作為購買條件，在征地開始實施階段，實物指標復核小組會首先對征地中的實物量進行統(tǒng)計，其中包括所有涉及工程開展的實物，實物指標復核的結果是整個移民補償投資的重要憑證。在水利工程征地移民中實物指標符合需要分階段開展：

1.對征地移民范圍進行調查，包括征收地段的人口、房屋、土地、農林畜牧業(yè)、基礎設施、各企業(yè)產品價值、交通基礎設施以及文化古跡，自然風景設施等進行調查。

2.對移民實物分階段調查，查明水利工程征收范圍里面存在的實物數量和性質，并且根據相關規(guī)定，再次對水利工程征收范圍內的實物進行補充調查和復核，然后對已經確定的實物成果進行再次分析，將最終結果公示出來。

3.對不同地段的復核成果均因由實物調查人員和各地方政府部門及實物產權的所有者共同簽字確定，方為合格。

4.對不同時期果樹木以及水庫等給予分時期調查，因為果樹在不同時期的衡定標準不同，不能將樹苗時期的價格等同于果樹成熟時期，包括水庫也要按照分期蓄水高程來統(tǒng)計

5.盡管征地移民實物調查的過程復雜多樣，但還是應該做到公平公正的原則，做好這些準備工作可以避免在征地實施過程中出現(xiàn)很多不必要的矛盾。

二、影響實物指標復核質量監(jiān)控的因素

1.對土地所有權的爭議嚴重影響實物指標復核質量監(jiān)控，對于土地的所有權問題一方面可能是歷史遺留問題，所以根本無從解決;另一方面是在工作洽談方面出現(xiàn)難以溝通，或是溝通不當造成土地斟測和實際權屬之間出現(xiàn)問題，使得土地所有權界定模糊，進而導致后期的拆遷補償費用不明確。

2.沒能確定明確的實物調查范圍，沒有明確的實物調查范圍，會直接導致征地移民實物調查的進程以及對征地移民實物調查結果的準確性，比如在實物調查中對于很多零散的樹木的調查以及補償辦法未能統(tǒng)一核定，根據不同的確定方法最終導致的結果也不同，有的對零散樹木按點株數進行計算，而有的又是根據樹木的種植面積來定，所以不僅增加實物指標調查工作的難度，還使得被調查群眾的不滿情緒;還有在實物調查工作開始進行后，又有很多人為的新增實物量，這些都無疑會增加實物指標質量監(jiān)測的難度，還會增加后續(xù)國家政府部門的補償力度。

3.移民征地區(qū)實際存在人口和戶籍登記人口不一致，可能使得一部分實物調查被重復記錄現(xiàn)象，出現(xiàn)多次補償的情況，這也是因為在每次的移民后沒有對相關移民的檔案進行統(tǒng)一登記建檔，這一系列的原因導致實物指標復核質量的監(jiān)控力度。

4.征地拆遷地的賠償價格偏低，直接使得移民心理不平衡，移民都希望可以得到公平公正的補償，但是在實物復核的過程中會存在實物指標不斷變化的現(xiàn)象，對于之前沒有進行調查的項目，后續(xù)還得重新納入復核標準中，要不然就會引起移民的不滿情緒;還有在開始階段實物指標調查中會對某個項目存在漏掉的現(xiàn)象，移民就會要求將其重新列入補償范圍內，無形中都會增加實物復核的工作量;同時也因為很多移民自身文化程度不高，極容易受群體的影響希望可以獲得和自身實物不相符的補償額度，再者相關部門沒有事前也移民溝通好賠償標準，使得移民對拆遷征地工作不理解，最后導致征地工作開展起來難上加難。

三、水利工程征地移民實物指標復核質量監(jiān)控的措施

1.明確土地所有權問題，避免征地過程中不必要的爭端，由于農村中都是集體土地所有制，所以首先要明確集體土地的權屬關系，建立健全土地所有權的產權主體，然后再根據土地性質、數量、質量以及土地上所有的附屬設施，進行詳細核定，經過土地行政部門以及土地所有人共同參與核查，經過符合確認結果無誤以后經雙方簽字同意，從而保證征地具有法律效益，使得雙方的合法權益都不受侵犯，避免后續(xù)權益糾紛的發(fā)生。

2.加強對復核工作者的培訓力度，讓他們在開展征地工作的時候可以與移民進行有效溝通，在實物指標復核工作開展前，應該加大對征地的宣傳工作，讓移民對國家的相關政策以及開展水利工程建設的重要意義，告訴移民實物復核的具體內容有哪些，實物指標的核定標準，避免在實物指標復核過程中出現(xiàn)臨時擴大實物內容，所以做好事前宣傳工作很有必要，明確規(guī)定對于政府停令以后的新增實物，不包含在后續(xù)實物指標內，只有提前做好這些溝通工作才可以取得移民的配合，讓他們消除心中的疑慮，同時還能有效避免一些抱有僥幸心里的移民提出無理要求，這對加快征地的進程，使得各項工作開展起來更加順利都會有很大的幫助，同時對于移民監(jiān)理中存在爭議的問題及時進行協(xié)商解決，之后再次確認復核結果，將復核結果進行公開告示，以證公平。

3.加強對實物指標復核力度，做到公平合理進行補償，首先必須得落實實物指標復核的相關方案，進行規(guī)范化復核，不管是對實施目標任務還是實物復核流程、實物指標數量、類型、區(qū)域等進行明確界定，在這個的前提下做好征地移民的安置補償工作，按照相關的征地移民補償，對移民進行合理的補償，使他們可以盡快恢復之前的工作生活，步入正常軌道。

四、小結

通過針對水利工程征地中實物指標復核的具體內容以及存在問題進行分析，然后在不斷的實踐中使實物指標復核越來越規(guī)范化，從而為我國的水利工程正常開展提供了可靠條件，加快我國水利工程邁向現(xiàn)代化水平的步伐。

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作者簡介：蘆晨（1985年2月-），男，漢族，甘肅，本科，工程師，研究方向：水利工程移民。