檢驗檢測行業(yè)改革中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資機會研究

厲寶平

【摘 要】檢驗檢測行業(yè)存在重復建設，資源利用率低，服務項目單一，與發(fā)達國家相比市場化程度低，有序度低，產(chǎn)業(yè)形態(tài)不明顯，缺乏品牌影響力等問題，尤其在當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整進程中，面對市場需求的廣泛性和多樣性，有效供給能力不足。針對這些問題國家出臺了眾多政策推動檢驗檢測行業(yè)改革。本文研究在供給側(cè)改革的大背景下，探討了檢驗檢測行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資機會。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革；檢驗檢測行業(yè)改革；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；投資機會

一、引言

我國檢驗檢測業(yè)因起步晚，且長期受計劃經(jīng)濟體制等影響存在重復建設，資源利用率低，市場化程度低等問題，這些問題直接導致檢驗檢測機構(gòu)競爭力低下，阻礙了行業(yè)整體水平的提高和深度發(fā)展。習近平總書記于2015年召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第11次會議上針對如何推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長首次提出要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在供給側(cè)改革的大背景下，國家出臺了眾多政策推動檢驗檢測行業(yè)改革，若能把握行業(yè)改革機遇，對實現(xiàn)行業(yè)資源整合，推進產(chǎn)業(yè)要素聚集優(yōu)化進而實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。同時，大力推進社會資本參與檢驗檢測行業(yè)的市場化進程，對推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，盤活社會創(chuàng)新資源，發(fā)展現(xiàn)代科技服務業(yè)具有典型引導性作用。

二、檢驗檢測行業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

檢驗檢測是指用指定的方法檢驗測試某種物體制定的技術(shù)性能指標。檢測行業(yè)是基于全社會對于產(chǎn)品及服務的質(zhì)量（Q）、健康（H）、安全（S）、環(huán)境（E）要求而產(chǎn)生，貫穿于產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)，屬于國名經(jīng)濟分類中的質(zhì)檢技術(shù)檢測。加入WTO之前，檢驗檢測業(yè)不對外開放，2003年開始對民營資本開放，2005年開始對外資開放。2011年檢驗檢測行業(yè)被國務院列入高新技術(shù)服務業(yè)。發(fā)展至今，檢驗檢測行業(yè)的技術(shù)與服務等各方面都取得了一定的成績，但國內(nèi)檢驗檢測業(yè)的市場化運行遠未成熟。

1.國有檢驗檢測機構(gòu)為市場主要參與者。據(jù)了解，國有檢驗檢測機構(gòu)業(yè)務規(guī)模大，約占56%的市場份額；外資機構(gòu)利用其技術(shù)優(yōu)勢占據(jù)約30%的市場規(guī)模；民營資本因起步晚規(guī)模小占據(jù)份額不足10%；由原隸屬于各部委的實驗室、事業(yè)單位等設置的檢驗檢測部門發(fā)展而來的檢驗檢測機構(gòu)業(yè)務規(guī)模最小，約占4%左右。此外，全國2萬多檢驗檢測機構(gòu)中國有質(zhì)檢機構(gòu)占比約為70%。造成該市場份額分布的主要原因在于各部委要求的商檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、環(huán)保等認證性強制檢測業(yè)務基本都由國有檢驗檢測機構(gòu)承擔；外資及民營檢驗檢測機構(gòu)主要承擔非強制檢測業(yè)務。

2.檢驗檢測資源分布不均，地域集中趨勢明顯。東部沿海經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)檢測資源較發(fā)達，沿海10省市檢測資源約占全國檢測資源的45%；山東、遼寧、河北三省是我國工農(nóng)業(yè)最發(fā)達的省份，環(huán)渤海五省市檢測資源約占全國的20%左右；中西部地區(qū)檢測資源相對匱乏，特別是寧夏、青海、西藏、新疆等地區(qū)。

3.檢驗檢測資源分布呈現(xiàn)顯著的部門格局。翟博洋發(fā)現(xiàn)，我國檢驗檢測資源主要集中在質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、建設、環(huán)保、食藥、鐵道、機械、交通等部門，根據(jù)認監(jiān)委2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，質(zhì)檢部門所屬檢測機構(gòu)數(shù)量最多，共3427 家占總數(shù)的18.1%，衛(wèi)生系統(tǒng) 2904 家占15.3%，建設系統(tǒng) 2580家占13.6%，環(huán)保系統(tǒng)1319家占7%。上述4個部門的機構(gòu)數(shù)量已占據(jù)總數(shù)的54%。

4.檢驗檢測行業(yè)存在重復投資、資源利用率低等問題。據(jù)統(tǒng)計全國2.8萬多家檢驗檢測機構(gòu)中，國有檢驗檢測機構(gòu)占比超過70%。國有檢驗檢測機構(gòu)絕大部分由國家環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等部委投資建設，并形成相對獨立的檢驗檢測體系，各體系之間存在重疊，如建筑材料檢測，同一地區(qū)的建設、質(zhì)檢、交通、地質(zhì)礦產(chǎn)、環(huán)保、水利等部門都設有建筑材料檢測機構(gòu)。重復建設、多頭管理、投資分散等問題在低技術(shù)門檻領(lǐng)域尤為嚴重。此外，受行政建制和行業(yè)部委建制，國有檢驗檢測機構(gòu)業(yè)務主要集中于某一行政區(qū)域或某一行業(yè)，難以跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營，造成資源利用率低。

5.大部分檢驗檢測機構(gòu)的檢驗檢測項目單一，技術(shù)創(chuàng)新不足無法與其他行業(yè)形成良性互動。目前國內(nèi)大部分檢驗檢測機構(gòu)的業(yè)務都集中于消費品檢測，業(yè)務領(lǐng)域狹窄，易受行業(yè)波動影響，且因缺乏技術(shù)創(chuàng)新，無法為其他行業(yè)提供技術(shù)支撐。汪傳雷[8]將兩大外資檢測機構(gòu)（SGS和BV），兩家民營檢測機構(gòu)（華測和福州漢斯曼）以及兩家國有檢測機構(gòu)（深圳計量質(zhì)量檢測研究院和安徽質(zhì)檢院）發(fā)現(xiàn)，外資檢驗機構(gòu)比民營和國有檢驗機構(gòu)業(yè)務領(lǐng)域更廣泛，且業(yè)務層次高，多集中在重大裝備業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等需要很強技術(shù)能力的領(lǐng)域。

6.大部分檢驗檢測機構(gòu)缺乏品牌國際影響力。盡管有少數(shù)檢驗檢測機構(gòu)已在全國范圍內(nèi)形成較好的品牌影響力，如華測、中檢集團等，品牌的國際影響力仍然較小。據(jù)了解，我國 2 萬多家檢驗檢測機構(gòu)僅獲得 100多張境外機構(gòu)頒發(fā)的證書與國外認可證書，國際公認資質(zhì)缺，導致國內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)的影響力遠低于國際性檢驗檢測機構(gòu)。

7、行業(yè)缺乏高新技術(shù)人才。據(jù)認監(jiān)會統(tǒng)計[9]，截至2014年底，全部檢驗檢驗從業(yè)人員共有870405人，其中研究生及以上學歷82309人，約占9.46%，大學本科學歷333856人，約占38.36%，?？萍耙韵聦W歷426233人，約占48.97%。從技術(shù)能力上看，高級技術(shù)職稱人員109318人，約占12.56%；中級技術(shù)職稱人員207903人，約占23.89%；其他人員占63.55%。由此可知，我國檢驗檢測業(yè)從業(yè)人員多是?？萍耙韵隆⒊跫壖耙韵侣毞Q的科研人員，具有碩士、博士學歷或高級職稱的科研人員嚴重匱乏。

檢驗檢測行業(yè)存在的重復投資、資源利用率低、檢測項目單一等問題導致檢驗檢測機構(gòu)提供的服務無法充分滿足需求，造成無效供給。供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于實現(xiàn)有效供給。為提高資源的配置效率實現(xiàn)有效供給，需在秉承供給側(cè)改革精神，從創(chuàng)新創(chuàng)造、轉(zhuǎn)型升級、簡政放權(quán)與減壓減負等方面出發(fā)，補足行業(yè)短板，以實現(xiàn)檢驗檢測行業(yè)升級。

三、檢驗檢測行業(yè)改革的推動力

供給側(cè)與需求側(cè)相對應，指的是通過宏觀調(diào)控，實現(xiàn)勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，核心是從過去只強調(diào)需求側(cè)的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)供給側(cè)與需求側(cè)兩端雙向持續(xù)發(fā)力，以推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端的思路。供給側(cè)的提出表明國家經(jīng)濟治理的思路從凱恩斯主義轉(zhuǎn)向供給學派。新供給經(jīng)濟學派針對中國的國情與實踐，提出了八雙、五并重的基本政策主張，即：雙創(chuàng)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）、雙化（新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化）、雙減（減少行政審批和結(jié)構(gòu)性減稅）、雙擴（對外擴大開放和融合，對內(nèi)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和效益擴大內(nèi)需）、雙轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡吆蛧匈Y產(chǎn)布局）、雙進（國有、非國有共同進步，完成大混合經(jīng)濟的發(fā)展）、雙到位（政府和市場職能都要到位）。供給側(cè)改革從創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、擴大開放融合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和效益、轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)布局、鼓勵非國有經(jīng)濟參與的混合經(jīng)濟以及政府與市場互補等角度對包括檢驗檢測行業(yè)在內(nèi)的各個行業(yè)改革提供了方向。

在供給側(cè)改革的大背景下，為解決檢驗檢測行業(yè)存在的問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)的整體競爭力，國務院及相關(guān)監(jiān)管部門出臺了眾多政策，推動檢驗檢測機構(gòu)改革。檢驗檢測業(yè)改革主要從4個方面入手：（1）對現(xiàn)有檢驗檢測認證事業(yè)單位職能進行清理，區(qū)分公益類和經(jīng)營類推進改革；（2）推動經(jīng)營類檢驗檢測認證機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制并逐步脫鉤，探索混合所有制改革、推進檢驗檢測認證模式創(chuàng)新；（3）嚴格管理公益類檢驗檢測認證機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃這類機構(gòu)的數(shù)量和布局；（4）構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，放寬市場準入，推進價格改革、減少資質(zhì)資格認定，推進政府購買服務。

目前改革已取得一定成績，事業(yè)單位業(yè)務整合效果顯著，如湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立了湖北特種設備檢驗檢測研究院，以整合現(xiàn)有的省級特檢機構(gòu)和15家地市特檢機構(gòu)（武漢市除外），下轄黃石等15個分院；中國特檢院、甘肅省特檢院、甘肅省特檢院、寧波特檢院、青島特檢院、武漢特檢所、武漢鍋檢所、西安特檢院八家單位聯(lián)合組建了中國特檢集團。整合后的各單位將在資源配置、管理效率等方面有顯著提升。

以民營和外資檢測機構(gòu)為主體的第三方檢驗檢測機構(gòu)憑借其特有的市場競爭活力和高效迅猛發(fā)展。以中國第三方檢測龍頭企業(yè)—華測檢測技術(shù)股份有限公司為例，從2013年到2015年，公司營業(yè)收入從7.77億元增長到12.88億元，年平均增長率約29%；年平均毛利率保持在53%以上。華測業(yè)務領(lǐng)域眾多，主要可分為四大業(yè)務領(lǐng)域，即生命科學，工業(yè)測試，消費品測試和貿(mào)易保障，其中生命科學領(lǐng)域增長最高，2015年增長率約為43%。華測積極把握國家改革的發(fā)展機遇，通過并購等方式擴展其業(yè)務領(lǐng)域，2014年華測通過收購華安檢測進入無損工業(yè)工程檢測市場；通過收購哈爾濱食品工業(yè)研究所食品檢測中心進入食品安全強制檢測領(lǐng)域。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和新業(yè)態(tài)興起將為檢驗檢測帶來巨大市場機遇

檢驗檢測行業(yè)改革提供眾多并購標的。根據(jù)認監(jiān)委統(tǒng)計，全國2.8萬多家檢驗檢測機構(gòu)中事業(yè)單位性質(zhì)機構(gòu)約為3257家，占比13.11%。除少數(shù)被確認為公益類檢驗檢測事業(yè)單位外，大部分的經(jīng)營類檢驗檢測機構(gòu)都需要進行轉(zhuǎn)企改制并逐步脫鉤。在轉(zhuǎn)企改制的過程中，除質(zhì)檢系統(tǒng)下的中檢集團具有較強實力外，其他部門如交通部、工業(yè)化信息部等的檢驗檢測機構(gòu)相對分散，因此將為市場提供眾多并購標的。

強制檢測市場的逐步放開提供了極好的進入機會。據(jù)統(tǒng)計，2014年中國檢驗檢測服務業(yè)營業(yè)收入1586.44億元，其中強制檢測市場占總檢測市場的57%，約904.27億元，自愿檢測市場約占43%，約682.17億元。強制檢測市場的放開使得民營、外資等第三方檢驗檢測機構(gòu)有機會進入強制檢測領(lǐng)域，拓展其市場份額。

食品檢測領(lǐng)域潛力巨大。根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息研究網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，中國食品安全檢測市場從2008年的82億元上升到2015年的406億元，年復合增長率約25%，市場前景大。此外，食品安全是與民眾生活密切相關(guān)，不斷爆發(fā)的食品安全事件進一步推動了政府和企業(yè)對于食品安全檢測的需求，隨著消費升級及人民生活水平的不斷提高，食品檢測也將面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。

環(huán)保檢測領(lǐng)域潛力巨大。據(jù)了解，“十三五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)總投資規(guī)模將達到17萬億；2015年環(huán)境檢測儀器市場規(guī)模約240億元，增速約為35%[18]。此外，政府采購增長較快，如蘇州市環(huán)保部門委托第三方檢測機構(gòu)的環(huán)境檢測業(yè)務費用2013年約3000萬元，2014年則接近5000萬元，增長66.7%。此外，根據(jù)環(huán)保部出臺的《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》的要求，為消除環(huán)評機構(gòu)政府部門背景，防止利益沖突與利益輸送，規(guī)定全國環(huán)評系統(tǒng)必須徹底脫鉤，環(huán)評脫鉤工作完成后，環(huán)保系統(tǒng)直屬單位及其全資、控股、參股企業(yè)不得以任何形式在任何環(huán)評機構(gòu)參股。環(huán)評脫鉤向第三方檢測機構(gòu)釋放了巨大的環(huán)保檢測市場。

獨立第三方醫(yī)療診斷領(lǐng)域潛力巨大。我國獨立醫(yī)學實驗室正處于行業(yè)起步階段，占醫(yī)學實驗室市場份額不足2%，參照美國獨立醫(yī)學實驗室逐步增長的發(fā)展歷程，預計到2020年，我國獨立第三方醫(yī)療診斷市場容量將超100億元。抑制國內(nèi)大型醫(yī)院外包醫(yī)療診斷服務的主要原因在于大醫(yī)院資源集中，設備配置完備，在藥品收入下降的情況下，需通過檢測服務增加盈利。然而隨著分級診療的逐步推進，將有更多人選擇基層醫(yī)院就診，基層醫(yī)院為提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療診斷服務，在高端設備等配置不足的情況下將會更多的選擇醫(yī)療診斷服務外包。

檢驗檢測信息化平臺。除了直接開展檢驗檢測業(yè)務，也可通過構(gòu)建檢驗檢測信息化服務平臺，為檢驗檢測機構(gòu)和客戶提供檢驗檢測資源共享服務。信息化服務平臺應充分整合各領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)的服務資源、儀器資源、專家資源、數(shù)據(jù)資源等，客戶可通過該平臺獲得便捷的一站式服務，產(chǎn)品質(zhì)量資訊以及定制化的技術(shù)服務，檢測檢驗機構(gòu)可通過該平臺獲得客戶需求信息、檢測資源協(xié)作以及業(yè)務發(fā)展咨詢。

此外，未來檢驗檢測機構(gòu)的運營也應呈現(xiàn)多樣化，不僅限于檢驗檢測認證服務，檢驗檢測機構(gòu)通過技術(shù)及運營模式的創(chuàng)新，提供多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全方位檢測服務。檢驗檢測除了檢驗檢測認證服務外，還包括檢驗檢測認證標準、方法、技術(shù)的研究制定以及檢驗檢測裝備研發(fā)、生產(chǎn)制造和實驗材料的研發(fā)和生產(chǎn)制造。若將檢測服務從事后檢測轉(zhuǎn)變?yōu)閷蛻舢a(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的全方位檢測（如對采購的原材料進行檢測、出口前的合規(guī)檢測、流通倉儲等過程中的檢測等），并隨時對問題環(huán)節(jié)提供預警和咨詢服務，能幫助客戶降低成本，提高效率等。

五、結(jié)語

檢驗檢測行業(yè)改革大幕已經(jīng)拉開，未來檢驗檢測行業(yè)服務對象將發(fā)生改變，廣泛性，多樣性趨勢更加明顯，行業(yè)深化重組將成為主題，規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡化發(fā)展趨勢將進一步確立產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另外，深化改革的大背景下，強制檢測市場的逐步放開和第三方檢驗檢測的興起將給市場帶來新的機遇，檢測機構(gòu)市場化發(fā)展將呈現(xiàn)生機勃勃的良好態(tài)勢，一些新興業(yè)態(tài)的檢驗檢測機構(gòu)以及國有事業(yè)單位將成為優(yōu)質(zhì)的并購標的，形成優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資機會。

參考文獻：

[1]北京材料分析測試服務聯(lián)盟. 材料測試服務業(yè)發(fā)展研究報告（2014） [M]. 2014：2.

[2]國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務業(yè)的指導意見[EB/ OL]. http：//www.gov.cn/zwgk/2011-12/16/content_2021875.htm.

[3]2013-2017 年質(zhì)量檢驗檢測行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及投資趨勢預測分析報告[R/OL].[2012-12-28].http：//www.chinairn.com/ report/20121225/52421.html.

[4]汪傳雷，許冰凌.我國檢驗檢測行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策[J].技術(shù)與市場.2014，41（5）：298.

[5]2014年全國檢驗檢測統(tǒng)計報告[EB/OL].http：//qts.cnca.cn/qts/ foundation/identifyvalidator/2014.html.

[6]翟博洋，喬東，譚曉東. 淺談我國檢驗檢測機構(gòu)資源整合及發(fā)展[J]. 現(xiàn)代測量與實驗室管理. 2013（5）.

[7]第三方檢測：國有檢測機構(gòu)將在改革中謀發(fā)展.[EB/OL].http：//www.instrument.com.cn/news/20130827/106112.shtml

[8]汪傳雷，許冰凌.我國檢驗檢測行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策[J].技術(shù)與市場.2014，41（5）：299-300.

[9] 2014年全國檢驗檢測統(tǒng)計報告[EB/OL].http：//qts.cnca.cn/qts/ foundation/identifyvalidator/2014.html.

[10]賈康，徐林，李萬壽，姚余棟，黃劍輝，劉培林，李宏瑾.中國需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟學[J].財政研究，2013（1）.

[11] 中央編辦、質(zhì)檢總局：四方面深化檢驗檢測認證機構(gòu)改革.[EB/ OL].http：//news.hexun.com/2015-12-15/181198528.html

[12]湖北省特種設備檢驗檢測研究院成立 下轄15個市級分院.[EB/OL]. http：//gkml.hubei.gov.cn/auto5472/auto5506/201404/ t20140411_496298.html

[13] 8家單位共同組建中國特檢集團.[EB/OL]. http：//roll.sohu. com/20141125/n406373931.shtml.

[14]國海證券.現(xiàn)代服務業(yè)民營檢測龍頭，奪重政策紅利分享成長.

[15]國金證券.長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海.

[16]2015年中國食品安全檢測行業(yè)市場規(guī)模將達到406億元.[EB/ OL]. http：//www.chyxx.com/industry/201501/301203.html

[17]環(huán)保部官員：十三五環(huán)保市場總投資有望達到17萬億. [EB/ OL]. http：//www.chinanews.com/ny/2015/08-25/7488796.shtml

[18]2015年我國環(huán)境監(jiān)測儀器行業(yè)市場容量有望達到240億元.[EB/OL]. http：//www.chyxx.com/industry/201508/333859.html

[19]江蘇搭建檢測機構(gòu)動態(tài)管理平臺. [EB/OL]. http：//www.jshb. gov.cn/jshbw/xwdt/slyw/201508/t20150812_316165.html

[20] 關(guān)于印發(fā)《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》的通知. [EB/OL]. http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201503/ t20150325_298027.htm