王磊
摘 要:城管執(zhí)法信息化運用現(xiàn)代管理技術(shù)和信息化技術(shù),管理整合數(shù)字資源,規(guī)劃流程管理,以構(gòu)建城市有效管理的長效機制。目前,廣州市城市管理綜合執(zhí)法信息化基礎(chǔ)設(shè)施已初具成效,構(gòu)建起了城管基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺和城管信息資源庫,執(zhí)法信息化應(yīng)用中的亮點也逐步凸顯。廣州市打造信息化、數(shù)字化的城管執(zhí)法體系,以形成“智慧城管執(zhí)法”基礎(chǔ)構(gòu)架,以完善城市管理信息化體系,推動廣州市城管執(zhí)法進一步實現(xiàn)公正、文明、高效為目標(biāo),服務(wù)城市管理,力求在深化城市治理、維護社會穩(wěn)定和諧上實現(xiàn)新突破。但是,在廣州數(shù)字化城市綜合執(zhí)法建設(shè)的過程中,仍然存在如城管綜合執(zhí)法體制不順、執(zhí)法信息化水平發(fā)展不平衡等亟待解決的問題,廣州城市管理綜合執(zhí)法信息化體系建設(shè)需進一步完善。
關(guān)鍵詞:城管執(zhí)法信息化;城管執(zhí)法;信息化建設(shè)
中圖分類號:D631.43;D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-8937(2016)32-0070-02
1 廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施初具成效
1.1.1 城管基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺
廣州市城市管理基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺包括廣域?qū)>W(wǎng)和局域網(wǎng)兩級平臺,其中,廣域?qū)>W(wǎng)是依托廣州市電子政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建而成,目前主要為數(shù)字城管系統(tǒng)提供支撐服務(wù),城管廣域?qū)>W(wǎng)平臺,實現(xiàn)了市城管局與一圈層各城管局的互聯(lián)互通,并將逐步向二、三圈層各區(qū)(市)縣城管局延伸、覆蓋;市、區(qū)兩級都已建成內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)平臺,為應(yīng)用系統(tǒng)的可靠、穩(wěn)定運行提供了基礎(chǔ)保障。
同時,通過城管網(wǎng)絡(luò)與公安視頻監(jiān)控平臺、市政務(wù)呼叫中心、GIS管理和服務(wù)平臺等資源實現(xiàn)了對接和資源共享。
1.1.2 城管信息資源庫
建立了廣州市城市管理數(shù)據(jù)庫群,實現(xiàn)多行業(yè)、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合,市、區(qū)共享數(shù)字城管核心數(shù)據(jù)庫;道路橋梁管理方面,已經(jīng)開始從橋梁數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)逐漸向城市道路數(shù)據(jù)庫擴展;城管門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫也在信息發(fā)布、在線服務(wù)過程中不斷豐富和完善。
1.2 執(zhí)法信息化應(yīng)用亮點初現(xiàn)
1.2.1 廣州市數(shù)字城管信息系統(tǒng)
數(shù)字城管系統(tǒng)在市、區(qū)兩級系統(tǒng)應(yīng)用軟件建設(shè)方式上采取了統(tǒng)一物理平臺、邏輯分級的應(yīng)用模式,市、區(qū)共享一套核心數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟件,提高了系統(tǒng)的規(guī)范化水平和運行效率,實現(xiàn)了監(jiān)管分離,統(tǒng)一建設(shè),分級管理,市、區(qū)協(xié)同的數(shù)字化城市管理體系。
1.2.2 城管局門戶網(wǎng)站
廣州市城管局按照市政府辦公廳和市信息辦的要求,對城管門戶網(wǎng)站進行了升級改版,一是補充和完善了政務(wù)公開的內(nèi)容,二是突出為民服務(wù)的政府網(wǎng)站宗旨,三是提高了公眾參與的能力,達(dá)到了宣傳城市管理工作,提升城管形象的目的。
1.3 區(qū)縣城管局執(zhí)法信息化應(yīng)用快速推進
1.3.1 圈層數(shù)字化城管建設(shè)和應(yīng)用
目前在市級和一圈層區(qū)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化城管全覆蓋,在數(shù)字城管的平臺上率先實現(xiàn)城管車輛數(shù)字化管理(主要包括城管車輛GPS管理系統(tǒng)、車輛油耗監(jiān)測管理系統(tǒng))和垃圾壓縮站監(jiān)控系統(tǒng)。
1.3.2 二三圈層數(shù)字化城管建設(shè)和應(yīng)用
二圈層各區(qū)市縣數(shù)字城管平臺建設(shè)納入目標(biāo)任務(wù),明確了組織機構(gòu),建設(shè)資金已落實,其中,溫江區(qū)已經(jīng)進入系統(tǒng)安裝、調(diào)試階段,其他區(qū)進入設(shè)備采購階段。二圈層數(shù)字城管平臺的建成將實現(xiàn)中心城區(qū)、近郊區(qū)數(shù)字化城管一體化。在未來幾年內(nèi),廣州市三圈層的區(qū)(市)縣城管也將納入這個管理網(wǎng)絡(luò),從而在全域廣州范圍將實現(xiàn)數(shù)字化城管全覆蓋。
2 廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)中存在的問題和需求
2.1 執(zhí)法信息化觀念意識有待提高
城管部分工作人員對信息化建設(shè)認(rèn)識不足,重視不夠,真正身體力行去應(yīng)用的少。
2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃需要加強
市、區(qū)兩級均不同程度的存在信息化規(guī)劃相對薄弱的問題,對城管系統(tǒng)的各級信息化建設(shè),缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和行動計劃,致使一些已建信息化應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)和整體效益沒有最大限度的發(fā)揮出來,難以爭取國家、地方財政的支持,致使信息化建設(shè)資金不足、投入力度不夠。
2.3 城管信息資源的開發(fā)利用和整合共享不足
目前城管局多數(shù)行業(yè)管理處室和局屬單位仍沒用建立起相應(yīng)的行業(yè)管理信息系統(tǒng),行業(yè)管理仍然處在手工、單機處理模式階段;沒用服務(wù)于全市城管系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺,難以滿足當(dāng)前和今后城市管理和服務(wù)的需要,也無法向區(qū)縣有效的延伸、共享;已經(jīng)建成的數(shù)字城管信息系統(tǒng)資源還沒有用足用夠和充分拓展延伸。
2.4 執(zhí)法信息化水平發(fā)展不平衡
市、區(qū)兩級城管信息化建設(shè)都已全面開展,但受外部環(huán)境和自身條件所限,信息化建設(shè)和應(yīng)用水平參差不齊,部分二、三圈層城管與市局和中心城區(qū)城管局的信息化意識、基礎(chǔ)和應(yīng)用能力及水平上還存在一定差距?;鶎映枪軋?zhí)法信息化還有待加強,基層城管執(zhí)法隊伍的信息化設(shè)備配置不足,執(zhí)法人員缺乏必要的實時傳輸設(shè)備,如相關(guān)視頻設(shè)備、執(zhí)法通、帶執(zhí)法監(jiān)控平臺的機動車等。
2.5 城管綜合執(zhí)法體制不順
體制問題是制約城管綜合執(zhí)法工作進一步發(fā)展和完善的一個核心問題。當(dāng)前,廣州市城管綜合執(zhí)法存在的體制問題主要表現(xiàn)在兩個方面:缺乏上級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。目前中國的城市管理與其它管理有個明顯的區(qū)別就是缺乏上級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市中設(shè)有城管部門,但上至省、國家卻沒有城管部門,城高管理部門得不到上級部門的統(tǒng)籌和指導(dǎo),體制上存在不順現(xiàn)象。廣州市內(nèi)區(qū)城管執(zhí)法建設(shè)不太統(tǒng)一,市原有城管委、城管綜合執(zhí)行局兩個機構(gòu),這兩個機構(gòu)開始合并,有的區(qū)最就是城管理與城管執(zhí)法合在一起(白云區(qū)),與現(xiàn)在市的發(fā)展思路比較一致。有的區(qū)進行綜合行政執(zhí)法改革,實行一個信息平臺、一支執(zhí)法隊伍(荔灣區(qū)),與市城管存在體制上的不一致,市城管綜合執(zhí)法與荔灣區(qū)城管難于對接。
3 構(gòu)建廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的總體框架和 體系
3.1 總體框架
城管執(zhí)法信息化以服務(wù)城市管理為目的,信息資源開發(fā)利用為主線,信息基礎(chǔ)設(shè)施為支撐,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、組織管理、資金和人才為保障,推進廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè),廣州市城市管理執(zhí)法信息化總體框架構(gòu)成可概括為“1312”,即:一個目標(biāo)、三個層次、十二個工程構(gòu)成,即以提升城市管理能效和服務(wù)水平為目標(biāo),分三個層次進行信息化建設(shè),通過十二個工程項目的實施來落實規(guī)劃、實現(xiàn)目標(biāo)??蚣茏鳛橐粋€統(tǒng)一的整體,在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定,具體內(nèi)涵將隨著外部環(huán)境和內(nèi)部條件的改變而適當(dāng)調(diào)整變化,在總體框架指導(dǎo)下,各部門結(jié)合業(yè)務(wù)實際,突出重點,分工協(xié)作,共同全面推進城市管理執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用,為城市管理工作服務(wù)。廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的總體框架,如圖1所示。
3.2 信息化體系
以城市管理業(yè)務(wù)流、信息流為核心,按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、集約建設(shè)、資源共享、屬地化管理的要求,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,整合數(shù)據(jù)資源,形成兩級平臺、三級管理、三級網(wǎng)絡(luò)的城市管理執(zhí)法信息化體系,即 “233”體系?!皟杉壠脚_”是在市和區(qū)(縣)建立兩級信息化應(yīng)用平臺,“三級管理”是以市級為中心,實現(xiàn)市、區(qū)(縣)和街道(街道)三級協(xié)同管理;
“三級網(wǎng)絡(luò)”是依托廣州市電子政務(wù)外網(wǎng),建立連接市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的三級信息網(wǎng)絡(luò),完成城管數(shù)據(jù)信息的快速交換和處理反饋,保證管理到位、執(zhí)行快捷。廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的體系,如圖2所示。
4 廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的措施
4.1 推進城管執(zhí)法信息化規(guī)范建設(shè)
進一步理順市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)城管體制機制,加大培訓(xùn)力度,提高城管隊伍素質(zhì),對各級城管隊伍實行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)。引進第三方法律機構(gòu)對城管績效評估,特別是對城管執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、程序、適用法律和工作效率等進行評估。
在對城管事件采集錄入情況的基礎(chǔ)上,對重點道路的流動攤販、夜間大排檔、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等全市基礎(chǔ)設(shè)施資料進行詳實的調(diào)查摸底和上圖入庫,不斷完善城市管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
4.2 夯實城管執(zhí)法信息化裝備配備
行政執(zhí)法需要現(xiàn)代化科技手段來保障。信息化技術(shù)能進一步提高各城管執(zhí)法隊伍在開展行政執(zhí)法中的調(diào)查取證能力,提高執(zhí)法效能。城市管理工作涵蓋面廣,對象復(fù)雜,而相對的,如果城管執(zhí)法裝備不能適應(yīng)當(dāng)前城市管理的需要,很難適應(yīng)新形勢下開展行政執(zhí)法工作,制約了查處各類行政違法案件的及時性,客觀上增加了收集證據(jù)的難度,同時,通過現(xiàn)代化住處技術(shù)設(shè)備,能更好的監(jiān)督執(zhí)法過程,使執(zhí)法更加規(guī)范公正。
4.3 推進城管電子政務(wù)建設(shè)
電子政務(wù)正逐步成為我國規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容,電子政務(wù)應(yīng)用開發(fā)越深,解決的問題就越多,作用就越大。城管系統(tǒng)需要科學(xué)規(guī)劃城管電子政務(wù)建設(shè),加強在線審批、行業(yè)管理、綜合執(zhí)法、辦公自動化等應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用深度,提高城管效能、降低行政成本,擴大信息渠道,推進城市管理水平的提升。
4.4 構(gòu)建全市統(tǒng)一的綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺
具體建設(shè)內(nèi)容:一是建設(shè)綜合執(zhí)法統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)。市、區(qū)、街各級執(zhí)法部門的所有案件查處、審理和督辦在系統(tǒng)進行登記管理,并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和系統(tǒng)設(shè)定的案件處理流程,實現(xiàn)從立案受理、調(diào)查取證、案件審批、執(zhí)法文書打印、處罰處理、強制執(zhí)行和結(jié)案歸檔等全過程的網(wǎng)上辦理,增強執(zhí)法透明度,提升規(guī)范化執(zhí)法水平,提高辦案效率。二是建設(shè)移動執(zhí)法系統(tǒng)(執(zhí)法通)。面向基層綜合執(zhí)法隊執(zhí)法人員,基于智能移動手持終端(PDA手機或平板電腦),開發(fā)實現(xiàn)信息查詢、巡查上報、證據(jù)采集、案件處理、GPS定位、對講通信和地圖導(dǎo)航等服務(wù)功能,提高綜合執(zhí)法現(xiàn)場處置效率和緊急響應(yīng)能力。三是建設(shè)綜合評價系統(tǒng)。在綜合執(zhí)法工作的量化考核模型基礎(chǔ)上建設(shè)綜合評價系統(tǒng),實現(xiàn)各級單位和個人的量化考核,建立以綜合評價為內(nèi)容的量化考評體系。四是建設(shè)輔助支持系統(tǒng)。實現(xiàn)文書法規(guī)信息管理以及配套的系統(tǒng)管理模塊。
4.5 開發(fā)民生服務(wù)城管APP軟件
方便市民及時掌握公園、廣場、綠道、公廁等信息,政府與公民協(xié)同共治,形成齊抓共管的“大城管”格局。
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