社會(huì)工作推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的三個(gè)分析維度

[摘要]隨著專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)治理的提出，社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)在社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用。主客體、價(jià)值、機(jī)制三個(gè)緯度構(gòu)成社會(huì)工作推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的理論有機(jī)整體。主客體緯度主要體現(xiàn)為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者雙重主體和社會(huì)服務(wù)體系與社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)兩級(jí)客體，價(jià)值緯度包括協(xié)調(diào)多元主體關(guān)系、推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義，機(jī)制緯度則是通過體制性嵌入（建立與政府部門的合作伙伴關(guān)系）、經(jīng)濟(jì)性嵌入（有效動(dòng)員內(nèi)外部資源）和社會(huì)性嵌入（建構(gòu)豐富的社會(huì)資本）三種機(jī)制。

[關(guān) 鍵 詞]社會(huì)工作 社會(huì)治理創(chuàng)新 主客體 價(jià)值 機(jī)制

[作者簡介]王楊（1981-），女，清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所博士后，研究方向：社會(huì)工作、社區(qū)治理。

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7672（2016）01-0039-07

作為現(xiàn)代的社會(huì)制度，“社會(huì)工作在解決困難群體問題、增進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)公正、創(chuàng)新社會(huì)治理方面發(fā)揮著越來越重要的作用”。①中共中央十六屆六中全會(huì)提出了要“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，在政策推動(dòng)下我國社會(huì)工作獲得了長足發(fā)展。“截止2014年底，全國持證社工超過15.9萬人，民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)3300多家”。②繼黨的十八屆三中全會(huì)明確提出創(chuàng)新社會(huì)治理、改進(jìn)社會(huì)治理方式后，李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，社會(huì)工作也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，社會(huì)工作在社會(huì)治理創(chuàng)新中的作用和貢獻(xiàn)受到了更多的期待。

顧東輝指出，社會(huì)工作與社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵相通，社會(huì)工作作為社會(huì)治理的載體，可以對(duì)社會(huì)治理有所演繹。③王思斌認(rèn)為，社會(huì)工作是一種服務(wù)型治理。社會(huì)工作在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新中還有許多相關(guān)關(guān)系和理論問題需要澄清，本文試圖從主客體、價(jià)值和機(jī)制三個(gè)緯度，對(duì)社會(huì)工作推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)理論問題進(jìn)行闡釋。主客體緯度主要解決社會(huì)工作依托什么力量作用于什么領(lǐng)域來推動(dòng)社會(huì)治理的問題；價(jià)值緯度主要解決社會(huì)工作在推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新中應(yīng)該發(fā)揮什么價(jià)值，即作用目標(biāo)的問題；機(jī)制緯度則主要解決社會(huì)工作如何推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的問題。

一、 社會(huì)工作推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的主客體維度

（一） 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者雙重主體

社會(huì)工作推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新需要通過實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)，任何實(shí)踐活動(dòng)都必然涉及到活動(dòng)的主體和客體，也即具體由誰推動(dòng)和推動(dòng)誰的問題。社會(huì)工作是源自西方的一種助人的專業(yè)和職業(yè)，一個(gè)專業(yè)或職業(yè)去推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，所依托的主體必然是掌握和擁有這一專業(yè)資源、從事這一職業(yè)的組織和個(gè)人。這里主要包括社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者兩方面的主體，王思斌認(rèn)為，“從我國建構(gòu)現(xiàn)代治理體系的角度看，公共服務(wù)類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織的發(fā)展和發(fā)揮作用，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理有重要作用。在社會(huì)治理創(chuàng)新中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的協(xié)同作用十分重要，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理創(chuàng)新可以理解為一種服務(wù)型治理。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，是以社會(huì)工作者為主體、綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能，為社會(huì)有需要人群特別是困難群體提供專業(yè)性服務(wù)的社會(huì)組織”。①社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是在中央建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍和各地促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策支持下逐步發(fā)展起來的。社會(huì)治理創(chuàng)新重視社會(huì)組織的參與及發(fā)揮作用，因此社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成為社會(huì)工作推動(dòng)作為社會(huì)治理創(chuàng)新的組織形態(tài)的主體。這一主體既具有社會(huì)組織的公益性、自主性等屬性，可以有效參與協(xié)同治理；同時(shí)也具有社會(huì)工作專業(yè)資源和專業(yè)優(yōu)勢，可以在社會(huì)治理創(chuàng)新中做出更大貢獻(xiàn)。除了作為組織形式的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)外，另一個(gè)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的主體即社會(huì)工作者也不應(yīng)被忽視。很多人會(huì)認(rèn)為社會(huì)工作者不是多數(shù)在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)工作嗎？有必要將二者區(qū)分嗎？這實(shí)際上是我國社會(huì)工作在快速發(fā)展的初級(jí)階段出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。實(shí)際上，社會(huì)工作作為一種職業(yè)，可以分布在多種組織當(dāng)中。像在美國、加拿大以及港臺(tái)等大多數(shù)社會(huì)工作職業(yè)較發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，社會(huì)工作者供職于多種類型的民間機(jī)構(gòu)，也有部分供職于政府部門。如同人力資源、會(huì)計(jì)等專業(yè)工作一樣，存在于需要他們的不同組織類型中，在不同領(lǐng)域發(fā)揮著社會(huì)工作專業(yè)的作用，即每個(gè)服務(wù)領(lǐng)域都有社工，而不是只集中在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中。目前，我國也逐漸有部分社會(huì)工作者在政府、醫(yī)院、企業(yè)、學(xué)校等部門開展專業(yè)社會(huì)工作，但由于其人數(shù)有限且專業(yè)化程度不高影響了參與社會(huì)治理作用的發(fā)揮。隨著社會(huì)工作專業(yè)培養(yǎng)力度的加大及社會(huì)工作專業(yè)人才的豐富，我國社會(huì)工作者也會(huì)逐漸出現(xiàn)在各個(gè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中，發(fā)揮其專業(yè)作用，成為以個(gè)體和職業(yè)形式的社會(huì)治理創(chuàng)新推動(dòng)力量。

（二） 社會(huì)服務(wù)體系至社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)兩級(jí)客體

社會(huì)工作推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的客體，是指社會(huì)工作實(shí)踐活動(dòng)的主要作用對(duì)象，這里應(yīng)當(dāng)包含社會(huì)服務(wù)體系與社會(huì)關(guān)系體系兩個(gè)層級(jí)。

社會(huì)服務(wù)體系是社會(huì)工作的主要作用對(duì)象。社會(huì)工作本身強(qiáng)調(diào)的就是一種專業(yè)社會(huì)服務(wù)，社會(huì)工作作為一種新的結(jié)構(gòu)介入原有的社會(huì)服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)體系的改革及完善，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化，社會(huì)在不斷發(fā)展的過程中會(huì)出現(xiàn)張力、沖突和矛盾，由政府及其所屬機(jī)構(gòu)、人員提供的社會(huì)服務(wù)，往往由于權(quán)力關(guān)系的不對(duì)等和服務(wù)方式的表面化而不被服務(wù)對(duì)象接納和認(rèn)可。傳統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)體系在促進(jìn)社會(huì)公平、化解社會(huì)矛盾、動(dòng)員社會(huì)參與方面未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了社會(huì)治理的效果。社會(huì)工作推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新首先就要作用于社會(huì)服務(wù)體系，運(yùn)用專業(yè)理念和方法，改變社會(huì)服務(wù)理念，輸入社會(huì)服務(wù)技術(shù)，與原有的社會(huì)服務(wù)主體合作與競爭，嵌入發(fā)展。社會(huì)工作以人為本，平等地服務(wù)于需要幫助的群體，解決其實(shí)際問題，維護(hù)其基本權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)秩序。因此，完善社會(huì)服務(wù)體系是社會(huì)工作促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新最基本的著眼點(diǎn)。

社會(huì)工作推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的另外一個(gè)重要客體是社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)。社會(huì)工作隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和社會(huì)問題的產(chǎn)生而出現(xiàn)，以調(diào)整社會(huì)關(guān)系、彌合社會(huì)裂痕為己任，通過對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)是社會(huì)治理的場域和對(duì)象，隨著社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，大量社會(huì)問題出現(xiàn)，其根本原因是社會(huì)結(jié)構(gòu)及社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)發(fā)生了深刻的變化，因此協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系成為了社會(huì)治理最基本的任務(wù)。社會(huì)工作作用于社會(huì)關(guān)系系統(tǒng)以推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，主要體現(xiàn)為協(xié)調(diào)三個(gè)方面的關(guān)系：首先，幫助協(xié)調(diào)人與社會(huì)的關(guān)系，社會(huì)工作十分重視人的社會(huì)化，認(rèn)為“人在情境中”，致力于運(yùn)用專業(yè)方法調(diào)動(dòng)服務(wù)對(duì)象潛能，恢復(fù)其各種社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)其更好地融入社會(huì)；其次，幫助協(xié)調(diào)群體與群體的關(guān)系，社會(huì)工作堅(jiān)持公平正義原則，堅(jiān)持為困難群體服務(wù)，倡導(dǎo)平等、接納、多元，使被服務(wù)群體獲得充分尊重，通過調(diào)動(dòng)多方資源為服務(wù)對(duì)象服務(wù)，實(shí)際上在不同的群體之間搭建了橋梁，有助于群體間距離的拉近及隔閡的消解；再次，幫助協(xié)調(diào)政府與社會(huì)的關(guān)系。政府與社會(huì)常常被認(rèn)為是權(quán)力的兩級(jí)，社會(huì)工作的客觀、中立立場使其可以為政府與社會(huì)建立互動(dòng)渠道，通過直接服務(wù)和政策倡導(dǎo)，調(diào)整政社關(guān)系。

二、 社會(huì)工作推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的價(jià)值維度

（一） 協(xié)調(diào)多元主體關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)參與

全球治理委員會(huì)（the Commission on Global Governance）對(duì)治理的定義認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。治理是一個(gè)協(xié)調(diào)公共部門與私人部門持續(xù)互動(dòng)、并達(dá)成共識(shí)的過程”。①社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的是相關(guān)各方主體的平等參與，而不是權(quán)力的行使或強(qiáng)制，是一種多元合作共治。在各類主體積極參與之后，平等、互動(dòng)的合作伙伴關(guān)系的建立成為社會(huì)共治的關(guān)鍵。由于中國制度及文化的路徑依賴，政府的權(quán)力行使習(xí)慣與管理作風(fēng)及社會(huì)參與和公共精神的匱乏，使多元主體的平等參與和有效合作難以達(dá)成。社會(huì)工作在協(xié)調(diào)關(guān)系方面有著價(jià)值和技術(shù)上的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)多元主體關(guān)系方面發(fā)揮更大作用，促進(jìn)社會(huì)參與，推動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新。社會(huì)工作的核心價(jià)值觀包括“推動(dòng)超越個(gè)人私利的給他人的服務(wù)；對(duì)每個(gè)人都給予關(guān)心和尊重，意識(shí)到個(gè)體的差異和文化及種族上的多元性，明白人際關(guān)系和人群內(nèi)部關(guān)系是重要的社會(huì)變革工具等”。②可見，社會(huì)工作利他主義的價(jià)值，對(duì)個(gè)體和群體差異的接納和尊重，對(duì)關(guān)系的重視，使社會(huì)工作成為了天然的協(xié)調(diào)力量。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者以社會(huì)組織或公民的身份參與到社會(huì)治理中，通過提供從服務(wù)對(duì)象出發(fā)的人道主義的服務(wù)，獲得服務(wù)對(duì)象及社會(huì)公眾的支持；通過提供專業(yè)技術(shù)為社會(huì)組織和社區(qū)發(fā)展服務(wù)，取得與社會(huì)組織及各類基層組織的合作，獲得其對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的認(rèn)可；通過在公共服務(wù)中與政府的合作，一方面有效補(bǔ)充政府公共服務(wù)的不足，另一方面，在專業(yè)服務(wù)和行動(dòng)研究的基礎(chǔ)上，提出專業(yè)意見，有效表達(dá)其他社會(huì)治理主體的訴求，影響政府對(duì)其他治理主體的態(tài)度，促進(jìn)多元主體的參與及合作，助力合作治理。

（二） 推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)

在管理走向治理的背景下，不僅需要社會(huì)協(xié)同治理，同時(shí)要求政府治理的進(jìn)一步改革，其關(guān)鍵是政府職能的轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)。服務(wù)型政府是一種全新的行政理念和執(zhí)政模式，建設(shè)服務(wù)型政府是十七大報(bào)告中發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，是政府治理改革的基本要求。社會(huì)工作參與社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)以推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)為目標(biāo)。遲福林認(rèn)為， “服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵是：為社會(huì)提供基本有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)， 以不斷滿足廣大社會(huì)成員日益增長的公共需求和公共利益訴求， 在此基礎(chǔ)上形成政府治理的制度安排”。③社會(huì)工作應(yīng)在以下方面發(fā)揮作用：首先，影響政府的治理理念。建設(shè)服務(wù)型政府不代表政府不履行管理的職能，而是關(guān)注于政府在履行管理職能中的理念和方式，政府應(yīng)有平等和分權(quán)意識(shí)，在管理中變“控制”為“協(xié)調(diào)”。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作者作為社會(huì)治理中的參與者，應(yīng)當(dāng)通過在公共服務(wù)中與政府的合作關(guān)系，用社會(huì)工作平等、接納、利他服務(wù)的價(jià)值觀及專業(yè)工作方法影響政府治理理念和方式的轉(zhuǎn)變。其次，協(xié)同政府提供有效的公共服務(wù)。政府的職能和能力是有限的，政府不能提供全部的公共產(chǎn)品，政府的科層制也影響了其在很多領(lǐng)域提供公共服務(wù)的效率，需要社會(huì)組織和社會(huì)力量的積極參與。在提供公共服務(wù)方面，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者較一般的社會(huì)組織和社會(huì)力量有更大的專業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)介入方式更易取得服務(wù)對(duì)象的信任，專業(yè)化服務(wù)效果更好。通過積極承接政府購買服務(wù)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)在協(xié)同共治、落實(shí)社會(huì)福利政策、補(bǔ)充政府公共服務(wù)方面發(fā)揮積極作用。再次，促進(jìn)政府制度性公共服務(wù)水平的提升。除了提供公共服務(wù)外，服務(wù)型政府還必須積極提供制度性服務(wù)，也即制度安排。“這種制度安排應(yīng)當(dāng)是一種安全、民主、平等的制度環(huán)境”。①社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者并不一定直接參與制度的制定，但是在社會(huì)福利、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、婦女兒童發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、法律制度等方面，他們可以通過實(shí)際服務(wù)中的政策行動(dòng)研究獲得實(shí)踐權(quán)威性，在政策倡導(dǎo)方面發(fā)揮積極有效的作用，促進(jìn)政府制度性公共服務(wù)水平的提高。

（三） 促進(jìn)社會(huì)公平正義

社會(huì)治理理論體現(xiàn)了對(duì)公平正義的追求，“追求經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源和政治資源的公平合理配置”。②“社會(huì)公平正義是社會(huì)治理創(chuàng)新的最終目標(biāo)，是社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)公平正義的保障”。③社會(huì)工作因公平正義的價(jià)值追求而出現(xiàn)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義為使命?！吧鐣?huì)工作者追求社會(huì)變革，特別是同弱勢和受壓迫的個(gè)人和群體一道工作，代表他們尋求社會(huì)變革”。④社會(huì)工作參與社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)公平正義為價(jià)值追求。首先，社會(huì)工作可以通過為出現(xiàn)發(fā)展困難的弱勢群體和社區(qū)提供服務(wù)，促進(jìn)受助對(duì)象社會(huì)功能的恢復(fù)及社區(qū)潛能的發(fā)揮，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)結(jié)構(gòu)分化造成的群體、區(qū)域的差距，緩解社會(huì)矛盾及沖突，推動(dòng)社會(huì)公平。其次，社會(huì)工作可以通過對(duì)個(gè)人、團(tuán)體、社區(qū)的服務(wù)介入，輸出和弘揚(yáng)平等、尊重、接納、人道主義的價(jià)值理念，倡導(dǎo)公共精神，影響社會(huì)價(jià)值和轉(zhuǎn)變文化觀念，使全體公民自覺地追求“公共善”，為社會(huì)公平正義奠定文化基礎(chǔ)。

三、 社會(huì)工作推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的機(jī)制維度

社會(huì)工作的推動(dòng)作用不可能自然發(fā)揮，需要社會(huì)工作深度嵌入到社會(huì)治理體系中去。“嵌入”這個(gè)概念最初由波蘭尼提出，“認(rèn)為社會(huì)關(guān)系被嵌入經(jīng)濟(jì)體系之中”。⑤格蘭諾維特進(jìn)一步系統(tǒng)解釋了“嵌入”概念，指出“經(jīng)濟(jì)行為是緊密地鑲嵌在社會(huì)網(wǎng)之中的，強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為中信任、欺詐、企業(yè)組織運(yùn)作等問題的解釋”。⑥王思斌提出，社會(huì)工作在中國的發(fā)展是一種嵌入性的發(fā)展，之所以采用“嵌入”這一概念，“是因?yàn)樵谏鐣?huì)工作重建之時(shí)我國社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域并非一片空白，專業(yè)社會(huì)工作是嵌入原來的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域之中并謀求發(fā)展的。社會(huì)工作的嵌入分為淺層嵌入和深度嵌入，深度嵌入是社會(huì)工作進(jìn)入了社會(huì)服務(wù)深處，是主導(dǎo)的社會(huì)服務(wù)體制更加接受、了解專業(yè)社會(huì)工作之后的狀態(tài)，也是二者在較深層次的合作”。①朱建剛、陳安娜通過對(duì)一個(gè)政府購買服務(wù)項(xiàng)目做個(gè)案研究，指出專業(yè)社工嵌入基層社區(qū)的困難，復(fù)雜的街區(qū)權(quán)力關(guān)系限制了專業(yè)社工深度嵌入社區(qū)治理， 這使得表面光鮮的社會(huì)工作在街區(qū)權(quán)力體系中逐漸式微， 失去影響。②可見，僅僅是靠政府的扶持政策，政府購買社會(huì)工作服務(wù)，并不能保證社會(huì)工作深度嵌入到社會(huì)治理體系中，還需要社會(huì)工作的自主嵌入策略和路徑。本文認(rèn)為，影響社會(huì)工作嵌入的因素可以從體制、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)方面進(jìn)行分析，因此，從體制性嵌入、經(jīng)濟(jì)性嵌入和社會(huì)性嵌入三個(gè)方面探討社會(huì)工作的自主嵌入機(jī)制。

（一） 體制性嵌入：建立與政府部門的合作伙伴關(guān)系

體制性嵌入主要指社會(huì)工作與社會(huì)治理中其他主體的體制性聯(lián)系程度，為社會(huì)工作提供了解決問題的體制保障和有效途徑，有助于加強(qiáng)社會(huì)工作與其他治理主體的聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)工作作用的發(fā)揮。體制性嵌入包括社會(huì)工作與其他治理主體的體制性聯(lián)系，特別是與政府的聯(lián)系程度，也包括政策、法律框架等。為實(shí)現(xiàn)體制性深度嵌入，社會(huì)工作可以自主行動(dòng)的主要空間是建立與政府部門的合作伙伴關(guān)系。社會(huì)工作的“人本主義”的價(jià)值，使之作為一種新的結(jié)構(gòu)和制度，在參與社會(huì)治理的實(shí)踐中會(huì)遇到原來結(jié)構(gòu)的阻力，會(huì)產(chǎn)生與原有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的張力。由于對(duì)政府資源的高度依賴，有可能形成社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與政府之間不平等的合作關(guān)系。在這種背景下，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持自身價(jià)值倫理和自主性的基礎(chǔ)上，采取正確的態(tài)度對(duì)待與各級(jí)政府部門的關(guān)系，將其視為共同事業(yè)的合作者，求同存異，不依附也不一味批判，用參與效果和服務(wù)績效來獲得專業(yè)權(quán)威和角色地位，與政府部門在結(jié)構(gòu)上形成角色互補(bǔ)?！霸趯?shí)踐中既要注重專業(yè)社會(huì)工作的倫理，也要堅(jiān)持專業(yè)反思，借鑒傳統(tǒng)政府行政的價(jià)值觀和工作經(jīng)驗(yàn)，融合任務(wù)目標(biāo)和過程目標(biāo)，并基于伙伴平等關(guān)系協(xié)助對(duì)方展開助人自助等工作”。③

（二） 經(jīng)濟(jì)性嵌入：有效動(dòng)員內(nèi)外部資源

經(jīng)濟(jì)性嵌入主要是指社會(huì)工作在服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)與“銷售”中與其他治理主體的聯(lián)系程度，這是社會(huì)工作嵌入的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)工作提供的服務(wù)滿足社會(huì)需求的程度及獲得服務(wù)對(duì)象認(rèn)可的程度，決定了社會(huì)工作嵌入的深度?！百Y源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，組織需要從環(huán)境中獲取資源以獲得生存，組織對(duì)資源的需求形成了組織對(duì)外部的依賴”；④外部依賴使組織需要與環(huán)境中的因素進(jìn)行互動(dòng)，組織的生存取決于其控制與其他組織和環(huán)境間關(guān)系的能力；如果兩個(gè)組織均掌握對(duì)方所需資源則可以相互依賴，相互依賴度較平衡則互動(dòng)關(guān)系較穩(wěn)定。自身并不生產(chǎn)資源的社會(huì)工作，卻要為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，為其他治理主體和公眾提供其需要的資源，就必須有效地動(dòng)員和整合內(nèi)外部的資源。只有這樣，社會(huì)工作才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)性嵌入，并在與政府等其他主體的相互依賴中不致失去自主性。首先應(yīng)當(dāng)不斷挖掘和強(qiáng)化自身的優(yōu)勢和特色資源，發(fā)揮社會(huì)工作在溝通方法、服務(wù)方式上的特色，例如，傳統(tǒng)的社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)由于側(cè)重管控，使流動(dòng)人口擔(dān)心對(duì)自己產(chǎn)生不利影響，對(duì)社區(qū)服務(wù)人員避之不及，服務(wù)無法送達(dá)到服務(wù)對(duì)象。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者以一個(gè)非政府的獨(dú)立身份，從流動(dòng)人口實(shí)際需求出發(fā)，為之提供技能培訓(xùn)、子女托管等服務(wù)，則容易達(dá)到服務(wù)效果，也變相為社區(qū)有效進(jìn)行流動(dòng)人口管理建立了渠道。因此，社會(huì)工作應(yīng)強(qiáng)化自身的專業(yè)資源，在服務(wù)弱勢群體、調(diào)動(dòng)社區(qū)參與、促進(jìn)社會(huì)融合等方面凸現(xiàn)自身能力。其次，社會(huì)工作要在外部資源獲取和整合上下大力氣。一方面，通過整合各種資源提供服務(wù)。為有效解決服務(wù)對(duì)象面臨的問題，激發(fā)服務(wù)對(duì)象的發(fā)展?jié)撃?，社?huì)工作者應(yīng)當(dāng)成為資源的整合者?！皟?yōu)勢視角理論認(rèn)為作為社工所應(yīng)該做的一切，在某種程度上要立足于發(fā)現(xiàn)和尋求、探索和利用案主的優(yōu)勢和資源，協(xié)助他們達(dá)到自己的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)他們的夢想，并面對(duì)他們生命中的挫折和不幸、抗拒社會(huì)主流的控制。應(yīng)當(dāng)通過充分賦權(quán)（empowerment）幫助個(gè)人、小組、家庭，以及社區(qū)在其內(nèi)部或周圍探求和擴(kuò)展其資源與手段”。①社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論同樣重視社會(huì)工作幫助服務(wù)對(duì)象運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)中的資源解決問題的基本任務(wù)。另一方面，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的努力中也應(yīng)動(dòng)員和整合各類資源。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極與政府、企業(yè)、其他社會(huì)組織和社區(qū)居民合作，發(fā)現(xiàn)有助于自身發(fā)展的各種物力、財(cái)力、人力資源，獲得機(jī)構(gòu)所需要的政策、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、專業(yè)人才、志愿者等資源，避免對(duì)某一合作方的高度依賴，保持自主性及持續(xù)發(fā)展。

（三） 社會(huì)性嵌入：建構(gòu)豐富的社會(huì)資本

社會(huì)性嵌入主要指社會(huì)工作與其他治理主體的社會(huì)聯(lián)系程度，這是社會(huì)工作嵌入的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)工作的根本面向是社會(huì)問題和社會(huì)關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)了體制性嵌入和經(jīng)濟(jì)性嵌入后，對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的深度嵌入是影響其作用發(fā)揮的關(guān)鍵。社會(huì)資本是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析中的一個(gè)重要概念，科爾曼認(rèn)為，“社會(huì)資本不只是單一的存在物，它（們）為這種社會(huì)結(jié)構(gòu)中的行動(dòng)者——不管是個(gè)體還是團(tuán)體——的特定行動(dòng)提供便利。社會(huì)資本包括在人與人之間的關(guān)系中，包括責(zé)任與期望、信息渠道、社會(huì)規(guī)范等”。②帕特南首先將社會(huì)資本與民主治理聯(lián)系起來，他指出：社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)的效率。因此，在有效解決社會(huì)問題、形成有效治理方面，社會(huì)資本的培育和積累也被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)善治的重要前提條件，是社會(huì)治理創(chuàng)新的主要任務(wù)?！傲己玫闹卫砑纫陨鐣?huì)資本為資源和手段，也要以增進(jìn)社會(huì)資本為重要目的”。③可見，社會(huì)資本是社會(huì)工作深度嵌入社會(huì)治理的基礎(chǔ)，社會(huì)工作嵌入也應(yīng)當(dāng)以建構(gòu)豐富的社會(huì)資本為目標(biāo)。通過建構(gòu)豐富的社會(huì)資本，社會(huì)工作可以實(shí)現(xiàn)與其他治理主體的合作，有效推動(dòng)社會(huì)治理。社會(huì)工作的服務(wù)是嵌入到整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中的，與其他治理主體的合作關(guān)系也是嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的，因此，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的信任和規(guī)范能促進(jìn)社會(huì)工作與其他治理主體的有效合作，促進(jìn)更廣泛的信任及其基礎(chǔ)上的合作。首先，社會(huì)工作應(yīng)通過服務(wù)增進(jìn)社會(huì)成員之間的信任?！靶湃问且环N以對(duì)他人能做出符合社會(huì)規(guī)范的行為或舉止的期待或期望為取向的社會(huì)行為，又是在人與人之間的互動(dòng)及社會(huì)交往過程中培育、產(chǎn)生、增強(qiáng)和擴(kuò)展的，體現(xiàn)了人與人之間的一種社會(huì)交往關(guān)系或聯(lián)系”。④因此，社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)通過幫助服務(wù)對(duì)象改善社會(huì)關(guān)系，促成社區(qū)成員互助合作、自我發(fā)展，幫助增進(jìn)社會(huì)成員之間的互動(dòng)，進(jìn)一步培養(yǎng)社會(huì)信任，特別是將“不同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)甚至政治背景的人聯(lián)系在一起，培養(yǎng)人們之間‘無區(qū)別的、包容性的社會(huì)信任以及互惠互利的道德規(guī)范”。⑤其次，社會(huì)工作應(yīng)積極促成自助網(wǎng)絡(luò)的形成。社會(huì)工作應(yīng)堅(jiān)持“助人自助”，幫助受助人群自主形成問題解決方案，并鼓勵(lì)服務(wù)對(duì)象自我組織與自我互助，形成各種參與網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)資本理論認(rèn)為豐富的橫向交織的網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的基本組成要素，也是其他社會(huì)資本要素發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。社會(huì)工作在助人的過程中，幫助受助人群建立互助的橫向參與網(wǎng)絡(luò)，通過服務(wù)的傳遞提高解決社會(huì)問題的效率。同時(shí)，也搭建了社會(huì)參與的平臺(tái)，為社會(huì)成員互動(dòng)合作、相互信任的社會(huì)交往提供便利，有利于社會(huì)資本的生成和強(qiáng)化，為多元主體協(xié)同共治提供動(dòng)力。

（責(zé)任編輯：徐澍）