試論高職院校的治理體系和治理能力

劉晶晶 宋一聞

摘 要：構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度，首要的任務(wù)是構(gòu)建完善的治理體系，從制度中的“憲法”—章程制定入手，成立向社會(huì)開放合作的理（董）事會(huì)決策機(jī)構(gòu)，理順行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。提升科學(xué)決策、專業(yè)設(shè)置、人事治理和培育文化等核心治理能力，從而實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：治理 治理體系 治理能力 治理體系現(xiàn)代化

2014年6月，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）中指出：“職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力?！薄稕Q定》強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校工作的切入點(diǎn)從源頭的治理著手，用治理的方法構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的治理體系；完善治理結(jié)構(gòu)，形成高水平的治理能力；從而推進(jìn)高等職業(yè)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，建立和完善現(xiàn)代高等職業(yè)院校制度。治理從主體上強(qiáng)調(diào)多元、開放性共治，在理念上突出社會(huì)參與和民主決策，從運(yùn)作上實(shí)行利益主體平等對話與協(xié)商，在手段上強(qiáng)調(diào)多樣化。其最終目的是求同存異、解決問題，實(shí)現(xiàn)共同利益最大化。治理是在自上而下單向、強(qiáng)制性管理模式基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的管理機(jī)制和模式的創(chuàng)新，是管理的一種高級(jí)形態(tài)。治理是對管理的揚(yáng)棄與超越。以構(gòu)建制度為核心的治理體系和提升管理者的治理能力是改善治理結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來看，治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，是一種相互依存、相互影響的內(nèi)在關(guān)聯(lián)體，是“表與里”、“結(jié)構(gòu)與功能”、“硬件與軟件”的關(guān)系，是制度和制度執(zhí)行的集中表現(xiàn)。治理體系是治理能力的載體和依托，是前提和根本。治理能力是治理體系的科學(xué)性、有效性及其與治理環(huán)境互動(dòng)效度的綜合反映。治理體系這一結(jié)構(gòu)的合理性，決定治理能力這一功能發(fā)揮。只有提高治理能力，才能充分發(fā)揮治理體系的效能。提升治理能力的過程，也是對治理體系實(shí)踐檢驗(yàn)的過程。

一、構(gòu)建高職院校科學(xué)、規(guī)范的治理體系

職業(yè)教育存在著政府扮演著全能化控制角色，管、辦、評(píng)三者互不分離，形成政府“包攬一切”，學(xué)?！白绕涑伞保鐣?huì)“有心無力”。政府居于主導(dǎo)地位，學(xué)校依附于政府，社會(huì)處于體系邊緣的局面。導(dǎo)致學(xué)校缺乏自主辦學(xué)的主動(dòng)性，進(jìn)而使人才培養(yǎng)同質(zhì)化，學(xué)校建設(shè)行政化，專業(yè)設(shè)置封閉化。這樣又導(dǎo)致企業(yè)難以招聘到高素質(zhì)契合型勞動(dòng)者，這與企業(yè)難以有效參與學(xué)校人才的培養(yǎng)，企業(yè)參與職業(yè)教育被“擠出效應(yīng)”的現(xiàn)象有關(guān)。要改變這一狀況，由政府的一元管理向政府、學(xué)校、社會(huì)三元治理轉(zhuǎn)變。推行管、辦、評(píng)分離，形成政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育的教育治理新格局，最大程度地激發(fā)高職院校作為職業(yè)教育“細(xì)胞”的活力。

1.構(gòu)建以高職院校章程為核心的制度體系。教育部計(jì)劃在2015年全面啟動(dòng)高職院校章程制定、修訂工作，章程既是制度建設(shè)的首要任務(wù)，又是改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力迫切需要。章程是制度體系中的“憲法”，是學(xué)校辦學(xué)精神和治校原則的集中體現(xiàn)。高職院校章程應(yīng)處理好權(quán)利與責(zé)任、自治與監(jiān)督、內(nèi)部與外部的三者關(guān)系，使章程成為辦學(xué)特色的凝煉者、學(xué)校改革的推動(dòng)者和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督者。要以制定章程為契機(jī)，明確辦學(xué)指導(dǎo)思想、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)定位、治理模式、領(lǐng)導(dǎo)體制等內(nèi)容。加快推進(jìn)章程制定和核準(zhǔn)工作，依法按照章程辦學(xué)是高職院校治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

2.構(gòu)建以理（董）事會(huì)為決策的組織體系?，F(xiàn)行高職院校治理結(jié)構(gòu)缺失，其根源在于各利益群體參與程度不夠，當(dāng)務(wù)之急是要組建理事會(huì)或董事會(huì)，形成政府、學(xué)校和社會(huì)多方參與、民主協(xié)商更加開放的決策機(jī)構(gòu)。教育部等六部門對職業(yè)院校要求：“理（董）事會(huì)的人員組成中，50%以上的成員要來自行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)”。充分發(fā)揮理（董）事會(huì)在高職院校發(fā)展中的政策咨詢，把握辦學(xué)方向，維護(hù)學(xué)校利益，協(xié)調(diào)對外關(guān)系，籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，審核經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，參與人事任命等重要工作。彰顯行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育中話語權(quán)，有利于充分利用市場機(jī)制，整合各方資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，融合多元利益。理事會(huì)或董事會(huì)的設(shè)置和決策機(jī)制的建立對完善現(xiàn)代高等職業(yè)學(xué)校的治理體系建設(shè)，提升決策能力、對外合作能力至關(guān)重要。

3.完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高職院校內(nèi)部存在較為復(fù)雜權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系，各權(quán)力主體有著相關(guān)卻不同的利益訴求。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，劃分權(quán)力邊界，營造相互尊重、相互信任、相互合作的治理氛圍，以期達(dá)到價(jià)值、利益和權(quán)力的平衡。目前關(guān)鍵要理順兩個(gè)方面的關(guān)系：一是理順行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，核心是強(qiáng)化行政服務(wù)和學(xué)術(shù)導(dǎo)向職能，通過內(nèi)部制度規(guī)范作用，來矯正行政力量過強(qiáng)，學(xué)術(shù)力量過弱的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)法律權(quán)威的行政權(quán)力體系和專業(yè)權(quán)威的教師權(quán)力體系兩者的平衡，明確學(xué)術(shù)委員會(huì)為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的地位，把人才培養(yǎng)方案審定、專業(yè)建設(shè)與改革、科研項(xiàng)目立項(xiàng)及評(píng)審、師資培養(yǎng)與聘任等涉及學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)交給教授，讓學(xué)術(shù)決策回歸學(xué)術(shù)本位，保證學(xué)術(shù)自治和學(xué)術(shù)自由，為大學(xué)治理體系的重塑乃至大學(xué)治理能力的提升創(chuàng)造有利的治理環(huán)境。要形成黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)行政、教授負(fù)責(zé)治學(xué)的這種既分工明確，又相互合作的體制格局和制度框架。二是理順集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，高職院校要積極推動(dòng)治理重心向二級(jí)學(xué)院下移，強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院的教育教學(xué)的重心地位。將招生、就業(yè)、教師引進(jìn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、職稱評(píng)聘、考核等獎(jiǎng)懲權(quán)限下放，在治理運(yùn)行上由責(zé)、權(quán)、利分離向一致性轉(zhuǎn)變；在功能上由教學(xué)組織向辦學(xué)實(shí)體轉(zhuǎn)變；在權(quán)力重心上由行政權(quán)力向?qū)W術(shù)權(quán)力轉(zhuǎn)變；在治理方式上由過程管理向目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的治理體系中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的任務(wù)。

二、提升高職院校的核心治理能力

治理能力是指運(yùn)用制度或機(jī)制管理各方面事物的能力，也是治理體系框架下的治理效能，治理制度規(guī)范下的治理水平。治理能力直接決定治理效果。當(dāng)前在高職院校治理過程中，有片面強(qiáng)調(diào)制度獨(dú)大的傾向，不從所處的環(huán)境和能力素質(zhì)分析，總一味埋怨制度的缺陷，矛盾和困難解決不了就往制度上推。如果不能有效提升人的治理能力，再完善的治理體系也難以發(fā)揮作用。高職院校要把現(xiàn)代治理能力建設(shè)放在突出位置，培養(yǎng)管理者卓越的治理能力。高職院校要具備什么樣的治理能力結(jié)構(gòu)和個(gè)性特征，國務(wù)院的《決定》中指出：“擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策。”這就明確強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校重點(diǎn)是提升自主辦學(xué)和與行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量合作辦學(xué)相關(guān)的治理能力水平、素質(zhì)結(jié)構(gòu)。如決策與執(zhí)行、專業(yè)設(shè)置與調(diào)控、人事與績效、文化傳承與培育、資源整合與優(yōu)化、戰(zhàn)略與創(chuàng)新、學(xué)習(xí)與改進(jìn)等核心關(guān)鍵能力。核心能力是高職院校競爭優(yōu)勢的支撐，影響著發(fā)展與戰(zhàn)略決策選擇，是競爭中獲取領(lǐng)先的關(guān)鍵性能力。提升高職院校治理能力，是完善高職院校治理體系的目的所在。

1.科學(xué)決策能力。決策是治理中最重要、最多見的能力表現(xiàn)?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系是參與式、互動(dòng)式的治理，多元主體參與的廣泛性、深入性是決策系統(tǒng)民主性能力本質(zhì)表現(xiàn)，是治理能力現(xiàn)代化重要內(nèi)容和要求。在決策體系建設(shè)中，要構(gòu)建與市場化、社會(huì)化、信息化和民主化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育決策機(jī)構(gòu)和決策機(jī)制。理事會(huì)或董事會(huì)構(gòu)建就是很好例證。決策要善于籌謀，要有前瞻性，就是能在市場上領(lǐng)先一步，辦學(xué)要主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求，特別是解決全局性、長期性問題，如發(fā)展的定位與規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、利益的均衡與分配等帶有戰(zhàn)略性決策，關(guān)系到高職院校生存和發(fā)展重大問題。就是根據(jù)市場需求狀況及變化趨勢，對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃做出科學(xué)的決策，除了完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、決策評(píng)估等制度，還要健全決策方式來促進(jìn)決策的有效性，從而提升高職院?？茖W(xué)決策、戰(zhàn)略決策、民主決策和執(zhí)行政策的能力。

2.專業(yè)設(shè)置能力。專業(yè)是學(xué)校教學(xué)工作的邏輯起點(diǎn)，也是學(xué)校與社會(huì)需求的結(jié)合點(diǎn)。體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)涵，人才培養(yǎng)工作水平的標(biāo)志。高職院校要立足地方實(shí)際，緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，根據(jù)發(fā)展需要的職業(yè)崗位、職業(yè)群來設(shè)置專業(yè)或?qū)I(yè)群。使專業(yè)設(shè)置與市場需求相一致，培養(yǎng)目標(biāo)與用人標(biāo)準(zhǔn)相一致，學(xué)校圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，專業(yè)圍繞行業(yè)轉(zhuǎn)，人才培養(yǎng)圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，這是高職院校區(qū)別本科院校的重要方面。在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前政府對學(xué)校設(shè)置專業(yè)給予較大的自主性和靈活性，為了防止供求矛盾，必須建立區(qū)域性專業(yè)設(shè)置預(yù)警、退出和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人才供需相適應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、職業(yè)教育鏈和人才鏈的有效對接。成立以企業(yè)骨干、行業(yè)專家參加的專業(yè)委員會(huì)對專業(yè)設(shè)置合理性、人才需求針對性、培養(yǎng)模式的科學(xué)性、學(xué)生就業(yè)前瞻性作出評(píng)價(jià)，辦好與主干產(chǎn)業(yè)有效對接的品牌專業(yè)，形成支撐地方戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的特色專業(yè)，研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分析行業(yè)走勢，把握企業(yè)供求，提升專業(yè)設(shè)置調(diào)控能力和適應(yīng)社會(huì)需求與行業(yè)企業(yè)合作能力是高職院校的基本功。

3.人事治理能力。教育部等六部委明確指出：“落實(shí)職業(yè)院校用人自主權(quán)，建立符合職業(yè)院校特點(diǎn)的教師績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績效工資內(nèi)部分配向‘雙師型教師適當(dāng)傾斜”。這給高職院校人事治理提供了方向、目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)行定編、定崗、定責(zé)方案為前提，聘任制是改革的突破口，改革分配制度是關(guān)鍵，績效考核是難點(diǎn)。探索以分類管理為基礎(chǔ)，業(yè)績貢獻(xiàn)和能力水平為導(dǎo)向的教師評(píng)價(jià)機(jī)制，在體現(xiàn)公平、競爭、激勵(lì)原則下，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向“雙師型”教師、重點(diǎn)崗位和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)傾斜的分配激勵(lì)制度。實(shí)行以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬的薪資分配辦法，實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績和一流報(bào)酬的結(jié)合。強(qiáng)校必先強(qiáng)師，建設(shè)一支高水平的人才隊(duì)伍已成為高職院校提高競爭力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的核心。

4.培育文化能力。校園文化是學(xué)校發(fā)展的精神動(dòng)力，起著定向、導(dǎo)向和激勵(lì)作用，也是核心和靈魂，他們的優(yōu)良直接影響高職院校的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。積極培育優(yōu)秀文化已成為能力現(xiàn)代化肥沃土壤和強(qiáng)大推動(dòng)力。培育形成并且共同遵守的治理目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念和治理行為規(guī)范。凝練精神文化、優(yōu)化制度文化、提高物質(zhì)文化，推進(jìn)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)文化進(jìn)教育、企業(yè)文化進(jìn)校園、職業(yè)文化進(jìn)課堂。企業(yè)文化進(jìn)校園就是要吸取現(xiàn)代企業(yè)治理的成功經(jīng)驗(yàn)和制度文化的精髓。如以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營性理念；以客戶為中心的以人為本的服務(wù)思想；以質(zhì)量為根本的全面質(zhì)量管理體系的構(gòu)建；以經(jīng)濟(jì)效益為指標(biāo)的投入和產(chǎn)出的成本核算制度；以激勵(lì)人的績效考核、評(píng)估機(jī)制等。促進(jìn)校園文化和企業(yè)文化全方位、全過程對接和融合，構(gòu)建多元文化元素，營造良好的育人環(huán)境和文化氛圍，提升學(xué)校的文化品位和辦學(xué)水平，增強(qiáng)學(xué)校凝聚力、創(chuàng)造力和影響力等核心競爭力，使高職院校成為傳播和發(fā)展先進(jìn)文化的重要基地。

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作者簡介：劉晶晶（1980—），女，江蘇連云港人，連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處，主要從事高等職業(yè)教育管理工作與研究。