大數(shù)據(jù)時代下的精準(zhǔn)扶貧思考

摘 要：“十三五”時期的到來，全面建設(shè)小康社會的任務(wù)日漸緊迫，精準(zhǔn)扶貧成為實現(xiàn)全面小康社會的關(guān)鍵舉措。精準(zhǔn)扶貧是相對于粗放扶貧而言的，是指針對不同貧困區(qū)域的實際情況和“特色”運用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_幫扶、精準(zhǔn)管理，制定專屬性的扶貧計劃?！按髷?shù)據(jù)時代”的興起，可以為精準(zhǔn)扶貧提供新的視角，更好的實現(xiàn)精準(zhǔn)定位，精準(zhǔn)扶貧。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 精準(zhǔn)扶貧

“消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富?！笔菍崿F(xiàn)社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要條件。按照我國的規(guī)定，年人均純收入低于2800元的屬于貧困人口。目前，我國有14個連片貧困地區(qū)，592個貧困縣，12.8萬個貧困村，很多貧困地區(qū)交通不便，基礎(chǔ)社會和公共衛(wèi)生條件差。習(xí)近平總書記在去年六月份到貴州省考察扶貧開發(fā)工作時強調(diào)，扶貧開發(fā)工作“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)”。那么如何實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，這就需要借助“大數(shù)據(jù)”的思維和技術(shù)，深度了解貧困地區(qū)的實際情況，做出精準(zhǔn)的決策和管理。

一、大數(shù)據(jù)概述

1.大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵。大數(shù)據(jù)的概念最早由恩伯格在《大數(shù)據(jù)時代》中提出的，指的是對采集到的所有數(shù)據(jù)進行分析處理，而不是用抽樣調(diào)查的方式對數(shù)據(jù)進行隨機分析。“大數(shù)據(jù)時代”的來臨使人類第一次有機會和條件，在非常多的領(lǐng)域和非常深入的層次獲得和使用全面的、完整的、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，意味著人類可以花費更低的成本，通過更快捷的方式獲取數(shù)據(jù)中隱藏的價值和信息?！按髷?shù)據(jù)時代”為人類深入探究事物的規(guī)律以便得到更有價值的商業(yè)信息提供了理論基礎(chǔ)與技術(shù)支持。

2.大數(shù)據(jù)應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的原理和技術(shù)支持。在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析階段，人們采用抽樣方式進行數(shù)據(jù)分析，這種方式的分析結(jié)果的準(zhǔn)確性在很大程度上取決于樣本選取的隨機性，但在實際的抽樣過程中很難確保樣本的隨機性。大數(shù)據(jù)的到來，克服了之前傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析的缺陷，將所有的數(shù)據(jù)充分的利用并加以分析。那么我們可以運用大數(shù)據(jù)的分析方式，在掌握了所有貧困人口的基本情況的基礎(chǔ)上，對貧困人口的實際情況進行深入、透徹的研究，對貧困地區(qū)的實際情況做出科學(xué)精確的分析，并以此做出相應(yīng)的決策。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于扶貧的技術(shù)支持，要綜合利用網(wǎng)絡(luò)寬帶、多媒體、計算機和遙感測量等技術(shù)，結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的相關(guān)數(shù)據(jù)，整合農(nóng)村、交通、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的相關(guān)信息，了解和掌握貧困地區(qū)的實際需求和利益訴求、為扶貧工作提供貧困地區(qū)人口、社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等信息的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等決策依據(jù)，提高扶貧工作的精確性和科學(xué)性。當(dāng)然，在這個過程中，需要建設(shè)好扶貧工作的數(shù)據(jù)庫作為信息支撐。

二、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧政策的基本內(nèi)涵是，國家和政府通過對貧困家庭和人口的識別，從而確定貧困的原因及等級，并對其進行有針對性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和問題，進而完成在2020年現(xiàn)有貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。這一政策要實施的話，包括幾個步驟：貧困人員的精確識別；貧困人員的差異性幫扶；扶貧人員的動態(tài)管理；扶貧成效的精準(zhǔn)考核及持續(xù)改進。貧困人員的精準(zhǔn)識別就是通過一定的方式或手段，將生活于我國貧困線以下的人口精準(zhǔn)識別出來，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同貧困地區(qū)的自身特點和實際情況，分析該地區(qū)每一個貧困家庭和貧困人口的致貧原因，對其進行歸類整理、真正做到因地制宜、因人而異，對不同貧困原因下的貧困人員制定特定的幫扶方案。再次，對扶貧人員進行動態(tài)的管理，為每一個貧困人員建立檔案卡，追蹤差異性幫扶方案下的扶貧成效。這樣做，可以及時識別出新的貧困家庭和人口，并將已經(jīng)脫貧的家庭和人口調(diào)整出去，保持精準(zhǔn)扶貧的有效性，還要對實施對象長期進行追蹤，掌握扶貧方案是否達到了預(yù)期效果；最后，扶貧成效的精準(zhǔn)考核及持續(xù)改進是針對地方政府及下屬扶貧相關(guān)部門在精準(zhǔn)扶貧的過程中，對精準(zhǔn)扶貧的效果進行評估。

三、精準(zhǔn)扶貧面臨的挑戰(zhàn)

精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展，對我國農(nóng)村的發(fā)展以及我國社會的穩(wěn)定具有重大的意義。但是由于我國人口基數(shù)大且農(nóng)村人口比例過高，加之我國面積遼闊，不同地區(qū)的致貧因素與限制條件大相徑庭，這使得精準(zhǔn)扶貧這項龐大的系統(tǒng)工程在現(xiàn)實實踐中變得難以精準(zhǔn)實施。要想切實做好該項工作，為每一位貧困人口帶來最大實惠，就需要充分估計精準(zhǔn)扶貧工作的困難，并積極尋求有效的解決方式?？傮w來說，將其主要面臨的挑戰(zhàn)與問題總結(jié)如下：

1.貧困人員的識別精度不高。精準(zhǔn)扶貧的順利開展，首要一步便是貧困人員的識別，這是扶貧工作順利開展的基本條件。但是在實際工作中，由于貧困區(qū)域較為廣闊，貧困人員甄別范圍較大，這會大大增加貧困人員的識別難度。與此同時，現(xiàn)階段的數(shù)據(jù)處理平臺及數(shù)據(jù)處理方式的限制，無法應(yīng)對持續(xù)增長數(shù)據(jù)，導(dǎo)致在貧困人員的識別工作中，難以對海量備選人員的信息進行有效的收集、分析和處理，從而影響貧困人員識別的精準(zhǔn)度。

2.差異性幫扶方案設(shè)計的難度較大。到目前為止，我國農(nóng)村貧困家庭致貧原因復(fù)雜多樣，其中因病致貧的比例較高。這種現(xiàn)象從側(cè)面反映出貧困地區(qū)生活條件差、醫(yī)療水平不高，缺乏基本的醫(yī)療保障。另外，致貧的原因還包括，資金不足、技術(shù)落后、教育資源匱乏、土地貧瘠、自然災(zāi)害、交通閉塞以及區(qū)域性限制等等原因。雖然可以將不同的貧困原因進行歸類，并對其進行差異性幫扶。但在實際的操作過程中，相同的現(xiàn)象反映的本質(zhì)卻有很大的不同，這就導(dǎo)致無法從根本上消除貧困。

3.貧困人員信息管理能力不足，難以進行實時追蹤。對每一個貧困人員進行建檔立卡，這樣便于對貧困數(shù)據(jù)及時進行查閱，也可以保持扶貧工作的持續(xù)有效評估。因此這個環(huán)節(jié)也不容忽視。

四、大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧中的支持機制

1.利用大數(shù)據(jù)確定貧困對象。確定貧困對象是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，傳統(tǒng)的粗放式扶貧是通過樣本數(shù)據(jù)的分析來確定貧困標(biāo)準(zhǔn)后再選取合適對象，這種方式存在的問題是很容易產(chǎn)生偏差。而大數(shù)據(jù)下的精準(zhǔn)扶貧方式在很大程度上避免了在樣本選擇上的弊端，利用新技術(shù)對所有相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，以數(shù)據(jù)的全面性和精準(zhǔn)性為依據(jù)，對貧困地區(qū)的貧困人口實施精準(zhǔn)識別，動態(tài)管理。在大數(shù)據(jù)時代下精準(zhǔn)扶貧可以為每一戶的貧困人員建檔，將貧困人員的基本信息、貧困狀況變化錄入信息管理平臺，建立動態(tài)化的貧困人口信息數(shù)據(jù)庫。

2.利用大數(shù)據(jù)對貧困對象進行動態(tài)化的管理。這項工作可以利用采集到的相關(guān)信息與數(shù)據(jù)建立貧困人員管理平臺并進行信息化的管理，建立精準(zhǔn)的貧困識別系統(tǒng)對貧困人員的貧困狀況進行動態(tài)化的監(jiān)督和管理，大數(shù)據(jù)可以提高系統(tǒng)的精確性、準(zhǔn)確性，避免對貧困人員管理認(rèn)定的滯后性和靜態(tài)性的問題。同時，平臺可以做到貧困人員有進有出，實現(xiàn)扶貧的動態(tài)管理，平臺管理的動態(tài)化可以準(zhǔn)確的監(jiān)控到已經(jīng)脫貧的人員以及仍處在貧困水平的人員。

3.利用大數(shù)據(jù)對貧困人員進行預(yù)測。大數(shù)據(jù)技術(shù)下不僅可以對現(xiàn)有的貧困地區(qū)、貧困人口的狀況進行動態(tài)、及時的掌握和監(jiān)控，更重要的是可以根據(jù)掌握的已有的貧困人員的狀況和信息數(shù)據(jù)，運用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等方法進行計算，對將來的情況及數(shù)據(jù)進行可行性分析與預(yù)測。精準(zhǔn)扶貧的開展，關(guān)乎所有貧困人員的福祉，關(guān)乎我國社會主義的建設(shè)進程?，F(xiàn)在距我國2020年定下的目標(biāo)還有一段時間，要確保完成現(xiàn)有的7000多萬貧困人員實現(xiàn)脫貧，就要在精準(zhǔn)扶貧工作上利用大數(shù)據(jù)技術(shù)作為支撐，采取力度更大、針對性更強、效果更持久的措施。

參考文獻：

[1]鄧維杰，《精準(zhǔn)扶貧的難點、對策與路徑選擇》[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2014，06.

[2]蓋宇希，《大數(shù)據(jù)視角下的精準(zhǔn)扶貧》[J].經(jīng)濟管理，2015.07.

[3]董楊柳，《大數(shù)據(jù)時代精準(zhǔn)扶貧思考》[J].合作經(jīng)濟與科技，2016.07.

[4]鄭瑞強，《基于大數(shù)據(jù)思維的精準(zhǔn)扶貧機制研究》[J].貴州社會科學(xué)，2015年8月.

作者簡介：張靜（1981—），女，副教授，貴州民族大學(xué)民族地區(qū)公共政策研究院。