付彥嘉

摘 要：廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)是政府部門預(yù)防腐敗的新方式新途徑，財政部門預(yù)防腐敗必需抓住各項財政權(quán)力的運行機制，加強對財政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，進一步完善財政部門廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。本文從財政部門廉政風(fēng)險產(chǎn)生的誘因，提出如何加強縣級財政廉政風(fēng)險防控建設(shè)。

關(guān)鍵詞：財政廉政 廉政風(fēng)險防控 機制建設(shè)

廉政風(fēng)險是指出現(xiàn)廉政腐敗問題的可能性，即是指公務(wù)人員依附所擁有的公共權(quán)力在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。財政機關(guān)是政府管理資金的重要職能部門，管理著人民的“錢袋子”，財政工作涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，是最容易滋生腐敗的機關(guān)單位。當(dāng)前，財政反腐敗形勢依然嚴峻，任務(wù)依然艱巨，財政腐敗案件的發(fā)生，除腐敗分子自身的原因外，還應(yīng)該從崗位危害、制度設(shè)計、管理監(jiān)督上探尋其原因，找到治理腐敗的對策和方法。

一、當(dāng)前縣級財政廉政風(fēng)險存在的現(xiàn)狀

一是缺乏廉政思想道德的自覺性。在實際工作中，縣級財政機關(guān)對廉政風(fēng)險防控不夠重視，存在形式主義的現(xiàn)象，一些黨員干部廉政意識較弱，對權(quán)力的制約和監(jiān)督并不重視，認為查找和公開廉政風(fēng)險點會帶來負面影響，招來一些不必要的“麻煩”和“非議”，因此對這項任務(wù)產(chǎn)生抵觸情緒，客觀上影響了這項任務(wù)的積極性和自覺性。二是缺乏廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)的長效性和系統(tǒng)性。一些縣級財政機關(guān)將廉政風(fēng)險防控作為一項獨立的工作，沒有將其與其他業(yè)務(wù)工作、崗位職責(zé)等緊密結(jié)合起來，沒有將其作為一項長久性的工作部署落實，并且認為廉政風(fēng)險防控只是階段性的工作任務(wù)，存在“一陣風(fēng)”的現(xiàn)象。三是廉政風(fēng)險防控體系的制定和執(zhí)行具有阻力。在財政部門廉政風(fēng)險防控體系的制定過程中會遭到各方面因素的壓力和阻力，導(dǎo)致一些預(yù)防腐敗的制度無法制定；在其執(zhí)行的過程中也會出現(xiàn)公職人員執(zhí)行力度不夠、缺乏配合等情況，使得財政部門廉政風(fēng)險防控體系的制定和執(zhí)行難度較大。四是廉政風(fēng)險防控信息識別能力不強。縣級政府對財政部門廉政風(fēng)險信息的發(fā)現(xiàn)不及時、收集方法不全面，信息收集工作沒有達到標(biāo)準化和制度化，一些苗頭性、傾向性的問題無法及時發(fā)現(xiàn)。

二、縣級財政廉政風(fēng)險產(chǎn)生的誘因

1.財政管理的權(quán)力不透明。財政權(quán)力的運行必需透明，以便于監(jiān)督管理，否則將存在濫用權(quán)力的現(xiàn)象。從財政權(quán)力的現(xiàn)實情況得知，在權(quán)力界定、權(quán)力透明、權(quán)力制約方面存在缺陷。則有可能使得財政部門工作人員行使權(quán)力時發(fā)生尋租行為，造成財政資金的流失和損失。

2.事權(quán)與財權(quán)的不匹配。由于中央和地方事權(quán)與財權(quán)的不匹配導(dǎo)致中央向各地方的財政收入逐級遞減，最終到縣級財政收入有限，再者目前施行的轉(zhuǎn)移支付體制的缺陷凸出，即均衡性轉(zhuǎn)移支付與專項性轉(zhuǎn)移支付嚴重不均衡，使得誘發(fā)財政工作人員產(chǎn)生腐敗風(fēng)險的源頭增多。除此之外，在利益驅(qū)動機制下的部門小團體主義、地方保護主義行為也是財政人員產(chǎn)生腐敗行為的誘因。

3.財政監(jiān)督機制不完善。當(dāng)前，財政監(jiān)督制度并沒有通過法律規(guī)范確定下來，這使得監(jiān)督制度的效率和制度執(zhí)行的效果受到影響，也就是說當(dāng)前財政監(jiān)督管理制度不完善不健全，從而使得財政監(jiān)督不到位。而在財政監(jiān)督管理機制上，依舊存在與建立公共財政體制不相適應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)，這也是財政部門廉政風(fēng)險問題產(chǎn)生的重要原因之一。

三、加強財政廉政風(fēng)險防控的對策建議

1.深入排查廉政風(fēng)險點、逐個有針對性地制定預(yù)防措施。根據(jù)財政工作運行實際，按照“找準、找全、找深”的要求，在全面梳理崗位職責(zé)和職權(quán)的基礎(chǔ)上，將每一個具體崗位和每一個人進行風(fēng)險查找，并且細化到權(quán)力行使的每一環(huán)節(jié)，通過自己找、大家講、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、互相查、集體定等形式，采取上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、點線面結(jié)合等方式，全面查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制等方面可能存在的廉政風(fēng)險和薄弱環(huán)節(jié)，對找到的廉政風(fēng)險點要進行綜合分析和研判，建立財政廉政風(fēng)險目錄，并在一定范圍內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督。在找準廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上，按照廉政風(fēng)險點的多少、權(quán)力運行的頻率、發(fā)生腐敗現(xiàn)象的概率等情況，根據(jù)“高、中、低”三個等級對廉政風(fēng)險點進行評定。在具體工作安排中突出重點，對容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險的重點對象、涉及人民群眾利益的重點領(lǐng)域、容易出現(xiàn)腐敗問題的突出環(huán)節(jié)進行重點防控，切實使權(quán)力運行的風(fēng)險排查落實到財政工作的每一項、每一點和每一個細節(jié)，實現(xiàn)財政廉政風(fēng)險排查“全覆蓋”。

2.加強廉政風(fēng)險防控的教育培訓(xùn)制度。認真貫徹落實黨的十八大精神，加強財政法規(guī)學(xué)習(xí)，提高財政干部依法辦事、依法理財、廉潔自律意識。建立財政公務(wù)人員家屬廉政思想學(xué)習(xí)制度，讓他們在思想上充分認識廉政風(fēng)險的危害性，充分認識開展廉政風(fēng)險防范管理的重要性和緊迫性，從而凈化財政公務(wù)人員的外部環(huán)境。創(chuàng)新廉政風(fēng)險防控的宣傳制度，提升全社會對廉政風(fēng)險防控認識的整體水平，進一步提高財政干部廉政風(fēng)險的防范意識和抵御風(fēng)險的能力。

3.健全財政公務(wù)人員保障制度。縣級財政是我國的基層單位，縣級財政公務(wù)人員大多是科級以下，待遇較低，升遷和調(diào)動交流學(xué)習(xí)的機會較少，各種保障制度不健全。在保障制度不健全的情況下，大部分公務(wù)人員存在后顧之憂，在趨利心理的影響下，廉政風(fēng)險的幾率增加。因此，完善縣級財政公務(wù)人員的各項保障制度對廉政風(fēng)險防控起著推動作用。首先是薪酬待遇制度。我國基層公務(wù)人員待遇普遍偏低，公務(wù)人員所得薪酬已經(jīng)無法滿足他們?nèi)粘Ｉ畹幕拘枰?。因此，落實和完善公?wù)員薪酬待遇制度，提高公務(wù)員薪酬待遇對于縣級財政廉政風(fēng)險防控起著決定性的作用。其次是升遷、交流學(xué)習(xí)制度。我國實行的是主要領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流學(xué)習(xí)制度，縣級財政公務(wù)人員絕大部分為股級干部，這些處于基層的公務(wù)人員升遷以及交流學(xué)習(xí)的機會較少，廉政風(fēng)險的幾率自然增加。完善縣級財政公務(wù)人員升遷、交流學(xué)習(xí)的機會能有效提升縣級財政公務(wù)人員的內(nèi)心需求和上進心，防止其出現(xiàn)失職瀆職等廉政風(fēng)險的行為。再次是福利保障制度。在薪酬待遇偏低的情況下，完善福利保障制度，解決年輕公務(wù)人員的后顧之憂，對預(yù)防腐敗的發(fā)生有著一定的作用。

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