范振國(guó)

摘 要：基層企業(yè)位于我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展建設(shè)第一線，發(fā)揮著先鋒和基石的重要作用，同時(shí)也是出現(xiàn)管理問(wèn)題和腐敗滋生的源頭。而新能源作為我國(guó)工業(yè)發(fā)展的最新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于新能源基層企業(yè)的制度監(jiān)管、如何做好新能源企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作也成為紀(jì)檢部門工作的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)在筆者針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下新能源基層企業(yè)紀(jì)律檢查工作面臨的主要問(wèn)題，進(jìn)行合理性分析，并提出一些促進(jìn)新能源企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效措施。

關(guān)鍵詞：新能源 基層企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察工作 具體措施

一、當(dāng)前形勢(shì)下新能源基層企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題

1.行業(yè)發(fā)展較晚，缺乏體系建設(shè)。新能源基層企業(yè)與普通基層企業(yè)建設(shè)之間顯著的不同，在于新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。新能源企業(yè)多集中在風(fēng)力、光伏等能源結(jié)構(gòu)企業(yè)中，發(fā)展歷史較晚，基本的工業(yè)分類流程并不十分明確，在立法、監(jiān)察、政策頒布方面缺少學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和借鑒案例；在監(jiān)察制度、體系建設(shè)方面尚不全面，存在較多制度漏洞；為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，國(guó)家頒布政策和進(jìn)行相關(guān)的資金支持，以促進(jìn)新能源企業(yè)的發(fā)展，一些新興企業(yè)為了獲得資金，虛報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表信息，意圖騙取國(guó)家補(bǔ)助。以上問(wèn)題，都是新能源基層企業(yè)體系建設(shè)漏洞的重要體現(xiàn)，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的常見問(wèn)題。

2.紀(jì)檢部門人員地位不高，權(quán)責(zé)不清。體系建設(shè)不全是針對(duì)新能源行業(yè)存在特殊性問(wèn)題，但是紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員權(quán)責(zé)不清、職能不明的問(wèn)題存在是我國(guó)政府行政體系建設(shè)的一大弊端。對(duì)于企業(yè)基層黨政干部權(quán)責(zé)不明確是我國(guó)“依法治國(guó)”法律建設(shè)的一大不足，存在法律空白。在執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)，監(jiān)察人員的權(quán)利具有較大的任意性和不確定性，一些事務(wù)的相關(guān)責(zé)任、可行使權(quán)限模糊不清，對(duì)于具體事項(xiàng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、掌握程度缺少權(quán)威性的條文和典型的案例借鑒。紀(jì)檢部門人員地位不高，在工作執(zhí)行時(shí)缺少威懾力和權(quán)威性，執(zhí)行力度不夠，再在調(diào)取數(shù)據(jù)、查閱資料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)因權(quán)限不足致使工作受到阻礙，進(jìn)行的不徹底，紀(jì)檢監(jiān)察結(jié)果缺少真實(shí)性和可信性。

3.相關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)不高。企業(yè)相關(guān)干部隊(duì)伍的素質(zhì)不高，主要體現(xiàn)了專業(yè)知識(shí)能力不夠和自身的思想道德素質(zhì)較低。較高的專業(yè)知識(shí)能力可以幫助紀(jì)檢人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理存在的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)內(nèi)部工作人員的工作失誤和投機(jī)取巧行為進(jìn)行監(jiān)督和懲治，但是紀(jì)檢部門隊(duì)伍缺乏專業(yè)的企業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)作為保障，對(duì)新能源企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)作、工作流程、繳稅標(biāo)準(zhǔn)等缺少相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，業(yè)務(wù)能力參差不齊；在思想道德建設(shè)方面，存在少數(shù)工作人員思政水平不過(guò)關(guān)，政治素養(yǎng)和政治覺(jué)悟較低，無(wú)法有效地監(jiān)督自身和定期自省，造成企業(yè)的紀(jì)檢工作效果較差；這些都是紀(jì)檢隊(duì)伍中存在的嚴(yán)重問(wèn)題。

二、如何做好新能源基層企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作

要促進(jìn)新能源基層企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開展，筆者認(rèn)為可以從以下方面入手：

1.做好體系建設(shè)工作，完善紀(jì)檢監(jiān)察制度。制度是體系內(nèi)部最堅(jiān)實(shí)、最有力的后盾與保障，也是工作人員執(zhí)行任務(wù)、進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察工作的準(zhǔn)繩和基礎(chǔ)，要想做好企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，完善紀(jì)檢監(jiān)察的制度、構(gòu)建科學(xué)完備的符合基層企業(yè)的紀(jì)律檢查、行為監(jiān)督體系是十分重要的。進(jìn)行體系建設(shè)，可以從政府和相關(guān)部門政策兩方面入手，結(jié)合新能源基層企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，將政府法律條文的普遍性與該行業(yè)執(zhí)行的特殊性相結(jié)合。對(duì)于紀(jì)檢部門工作人員地位不高、權(quán)力受限的情況，在符合法律的基本規(guī)定和我國(guó)行政體系內(nèi)部的基本要求的情況下，通過(guò)權(quán)力部門的法律制定，提高紀(jì)檢人員的工作地位；通過(guò)權(quán)利的制衡、職位的協(xié)調(diào)，促進(jìn)紀(jì)檢人員職能的正確行使。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門，要針對(duì)本行業(yè)、本單位的檢查對(duì)象的工作特色，在遵循基本法大綱的前提下，結(jié)合本行業(yè)的工作狀況對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行制定和修改，對(duì)一些違法行為制定明確的懲處規(guī)定，對(duì)紀(jì)檢標(biāo)準(zhǔn)和具體要求進(jìn)行數(shù)據(jù)的明確和精密分析，如避免用“以內(nèi)”“也可”等字眼，采取嚴(yán)格的制定標(biāo)準(zhǔn)，避免基層企業(yè)內(nèi)部利用制度漏洞逃避責(zé)任。

2.加強(qiáng)民主管理，有效監(jiān)督規(guī)范用權(quán)?；鶎悠髽I(yè)的特殊性，在于位于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、靠近職工的第一線，遠(yuǎn)離中心權(quán)力部門，造成企業(yè)本部的監(jiān)管不及時(shí)，執(zhí)行力不夠等。因此，要實(shí)現(xiàn)有效的檢查，在依靠權(quán)力中心和政府紀(jì)檢外，還可以充分發(fā)揮基層企業(yè)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，即依靠民主管理制度，利用企業(yè)內(nèi)部的黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的監(jiān)督和基層干部的監(jiān)察作用，促進(jìn)權(quán)利的規(guī)范使用?；鶎悠髽I(yè)的福利制度、分配政策和管理方案的頒布與員工的切身利益息息相關(guān)，為了避免企業(yè)的高級(jí)管理者任意下結(jié)論，企業(yè)要廣泛征集職工意見，充分考慮基層工人的得失利弊，換位思考，保障他們的基本權(quán)益，借此獲得基層干部和職工的支持和信任，有利于紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展，提高監(jiān)察結(jié)果的真實(shí)性。對(duì)于基層企業(yè)的重大事項(xiàng)，要嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策，實(shí)施廠務(wù)公開，提高決策制定的公開性、透明性和公正性，在條件允許和符合體制的情況下，公開部分事項(xiàng)，既可以提高基層職工的民主參與管理水平，還能促進(jìn)基層企業(yè)紀(jì)檢人員工作要求的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的貫徹監(jiān)督。

3.提高工作人員素質(zhì)，做好思政工作。制度的執(zhí)行者和遵循者是人，因此，工作人員素質(zhì)的培訓(xùn)和提升也是十分重要的。從思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平入手，提高紀(jì)檢人員工作技能和政治思想教育水平。具體包括以下幾個(gè)方面：

3.1從整體角度出發(fā)，營(yíng)造勤政廉潔的風(fēng)氣。企業(yè)機(jī)關(guān)內(nèi)部整體風(fēng)氣的建設(shè)十分重要，如果系統(tǒng)內(nèi)部都是消極怠工、逃避責(zé)任、拖拉懶散的工作態(tài)度，會(huì)在整體形成不良的風(fēng)氣；而一個(gè)勤政廉潔、積極向上、公正嚴(yán)明的企業(yè)機(jī)關(guān)，督促著工作人員嚴(yán)于律己，依法合規(guī)努力工作?；鶎悠髽I(yè)的部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該發(fā)揮模范帶頭作用，嚴(yán)格要求自身，以身作則，為基層干部樹立榜樣，利用優(yōu)秀的品德和良好的工作作風(fēng)形成威信，有助于工作的開展和政策的實(shí)施。部門內(nèi)部做好法律宣傳和政策教育工作，發(fā)揮警醒和督促的作用。

3.2從個(gè)人角度出發(fā)，加強(qiáng)技能和思想培訓(xùn)。從整體強(qiáng)化細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)有助于整體水平的提高，從細(xì)節(jié)做起，從個(gè)人做起，定期進(jìn)行職能培訓(xùn)，提高工作人員的工作技能，促進(jìn)紀(jì)檢工作的開展；對(duì)于相關(guān)的敏感部門，如財(cái)務(wù)，工程，成本控制部門的紀(jì)檢任務(wù)，盡量選取具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)技能的專業(yè)人員參與其中，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)化水平；制定科學(xué)的思想政治培訓(xùn)課程，進(jìn)行正確的價(jià)值觀引導(dǎo)；強(qiáng)化紀(jì)檢部門工作人員的自身建設(shè)，樹立為民服務(wù)、良好表率、堅(jiān)守崗位、堅(jiān)持學(xué)習(xí)的理念。

3.3從他人角度出發(fā)，強(qiáng)化正反典型教育。進(jìn)一步強(qiáng)化正反典型教育，對(duì)于政府披露的重大犯罪行為以及相關(guān)處罰措施，要定期在公告欄上發(fā)布，讓基層工作人員充分認(rèn)識(shí)到貪污腐敗、騙取國(guó)家財(cái)產(chǎn)的危害，推進(jìn)勤政廉潔建設(shè)，提倡基層干部廉潔行為。除了提高自身素質(zhì)，基層干部的家屬也是違法分子容易攻克的薄弱環(huán)節(jié)，在促進(jìn)自身教育的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)親屬的廉政教育，避免貪污受賄，做好本職工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不正之風(fēng)及時(shí)批評(píng)教育，以自身道德修養(yǎng)提高親屬的思想政治水平，用家庭內(nèi)部的正義之風(fēng)促進(jìn)個(gè)人素質(zhì)的提升，讓違法分子沒(méi)有可乘之機(jī)。

三、結(jié)語(yǔ)

新能源基層企業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、工業(yè)水平提高上發(fā)揮了重要作用，做好紀(jì)檢監(jiān)察工作十分重要。以上筆者對(duì)當(dāng)新能源基層企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了促進(jìn)新時(shí)期下基層企業(yè)干部建設(shè)和提高紀(jì)檢人員工作作風(fēng)的有效建議，希望能對(duì)基層企業(yè)反腐倡廉、加強(qiáng)執(zhí)法工作的推進(jìn)帶來(lái)借鑒和現(xiàn)實(shí)意義。

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