任毅

摘 要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟和社會領域的改革逐步深化，高等教育改革的步伐也在加快。研究生教育是國民教育體系的最高端，在新常態(tài)背景下，從國家、區(qū)域、高校等層面分析和梳理學位與研究生教育發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新機遇，對研究生教育的發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);學科建設;挑戰(zhàn)與機遇

中圖分類號：G643 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）02-0178-02

改革開放30多年來，我國的學位與研究生教育事業(yè)同經(jīng)濟社會的發(fā)展進步息息相關(guān)，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程，構(gòu)建了較完善的學位授權(quán)體系，學位授權(quán)點數(shù)量與研究生教育規(guī)模實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，我國也逐漸步入研究生教育大國的行列。如今，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟和社會領域的改革日趨深化，高等教育改革的步伐也在加快，研究生教育是高等教育的重要組成部分，是國民教育體系的最高端，學位與研究生教育的發(fā)展需要深刻認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、全面服務新常態(tài)，積極引領新常態(tài)。2015年是“十二五”的收官之年，也是謀劃“十三五”發(fā)展布局的關(guān)鍵之年，在這樣的背景下，分析和梳理學位與研究生教育發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新機遇，具有重要的意義。

一、新常態(tài)下學位與研究生教育面臨的形勢與挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展對高層次人才提出了新需求

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化”的新常態(tài)，習近平總書記特別強調(diào)，要更加注重加強教育和提升人力資源素質(zhì)，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。李克強總理特別指出，沒有高素質(zhì)的人才資源，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、全面建成小康社會就缺乏根基。全球新一輪科技革命正在如火如荼地進行，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與變革帶來了新的發(fā)展契機和挑戰(zhàn)，高校的學位與研究生教育工作必須主動適應新常態(tài)下的變化趨勢和特點，瞄準科技發(fā)展的前沿，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為導向，圍繞生產(chǎn)方式變革的重要領域，培養(yǎng)更多的高層次創(chuàng)新型人才，服務科學技術(shù)進步和生產(chǎn)力發(fā)展。

2.內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量成為發(fā)展主題

我國高等教育的發(fā)展方式過去主要是外延式發(fā)展，追求數(shù)量，注重規(guī)模的擴張，經(jīng)過多年的發(fā)展，正在轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的方式，更加注重質(zhì)量的提升，品質(zhì)的提高。這就要求高校調(diào)整發(fā)展思路和發(fā)展重點，從過去的拼規(guī)模、拼數(shù)量轉(zhuǎn)向拼質(zhì)量、拼內(nèi)涵。近年來，國家層面對學位與研究生教育加強了頂層設計，在研究生教育改革、研究生教育質(zhì)量保障、學位授權(quán)點評估、學位論文抽檢等方面出臺了一系列的文件，制訂了質(zhì)量的基本要求，按一級學科和專業(yè)學位類別分別制訂了《博士碩士學位基本要求》，為學位授予單位制訂研究生培養(yǎng)方案、學位授予標準，為導師培養(yǎng)研究生提供了依據(jù)和參考。近年來國務院學位辦加強了質(zhì)量監(jiān)督，強調(diào)人才培養(yǎng)的核心地位，從去年開始，新一輪的學位授權(quán)點合格評估全面啟動，博士碩士學位論文抽檢也在有序進行，對于不合格的學位授權(quán)點建立了強制退出機制，對學位授予質(zhì)量提出來更嚴格的要求。

3.深化改革，創(chuàng)新培養(yǎng)模式成為發(fā)展的要求

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：深化教育領域綜合改革。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流。《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于深化研究生教育改革的意見》提出了以分類推進培養(yǎng)模式改革、統(tǒng)籌構(gòu)建質(zhì)量保障體系為著力點，更加突出服務經(jīng)濟社會發(fā)展，更加突出創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)，更加突出科教結(jié)合和產(chǎn)學結(jié)合的指導思想?！督逃?人力資源社會保障部關(guān)于深入推進專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》明確提出了改革目標，以職業(yè)需求為導向，以實踐能力培養(yǎng)為重點，以產(chǎn)學結(jié)合為途徑，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、具有中國特色的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。新的科技革命引發(fā)教育教學觀念、內(nèi)容、方式方法的創(chuàng)新變革，引發(fā)了人才培養(yǎng)模式的改革突破。

4.擴大開放和國際化成為新的趨勢和潮流

擴大開放是我國的長期堅持的基本國策之一，國際化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路。當下我國正在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，加強國內(nèi)經(jīng)濟和國際市場的聯(lián)系，積極參與國際分工與合作。在此背景下，學位與研究生教育也應當順應潮流，進一步強化開放辦學的思維和理念，走國際化發(fā)展的道路，在辦學上全方位推進國際化進程，加大開放辦學的力度，提升教育國際化的水平。我國是研究生教育大國，但還不是研究生教育強國，隨著我國國際影響力的提升，學科建設與研究生教育國際化水平亟待提高，其重要性更加凸顯，加強對外交流和國際合作，通過聯(lián)合培養(yǎng)、合作科研，有利于促進教育觀念的轉(zhuǎn)變，有利于推動研究生教育體制、培養(yǎng)機制和管理制度的改革與創(chuàng)新，從而提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，促進研究生教育國際競爭力的提升。

5.學位授權(quán)進入動態(tài)調(diào)整，穩(wěn)定發(fā)展的階段

在經(jīng)歷了十余次學位授權(quán)審核之后，高校的博士、碩士學位授權(quán)點數(shù)量得到了較大幅度的增長，在第十一次學位授權(quán)審核之后，在國家層面，學術(shù)學位授權(quán)點布局已經(jīng)基本完成，在今后相當長的一段時間里，將不再大規(guī)模的增加新的學位授予單位和博士、碩士學位授權(quán)學科點，而是采取動態(tài)調(diào)整的方式，進一步優(yōu)化學位點結(jié)構(gòu)，撤銷需求不旺、培養(yǎng)過剩的授權(quán)點，相應增列需求迫切的授權(quán)點。我國的專業(yè)學位研究生教育目前還處在穩(wěn)步發(fā)展的階段，專業(yè)學位的類別從過去的幾種，發(fā)展到現(xiàn)在的39種，還有一些專業(yè)學位類別正在論證增設的過程中，因此專業(yè)學位授權(quán)點在未來還有一定的發(fā)展空間。各高校普遍意識到學科資源的稀缺性和重要性，學校之間在學科建設上的競爭也日趨激烈。總體上看，學科建設有限的發(fā)展空間與學校的發(fā)展需求之間存在著一定的矛盾，給高校的學位與研究生教育帶來一定的挑戰(zhàn)。

6.研究生教育規(guī)模進入適度低速增長的階段

自我國1981年建立學位制度以來，在30多年的時間里，共培養(yǎng)博士研究生49萬人，碩士研究生426萬人，近20年我國碩士研究生報名人數(shù)始終處在高速增長的階段。但是，從2014年開始，研究生報名人數(shù)出現(xiàn)拐點，有一定程度的下滑。劉延東副總理強調(diào)，今后研究生教育規(guī)模必須和國家經(jīng)濟發(fā)展的需求相適應，與導師隊伍的建設，質(zhì)量保障制度的完善相適應，在堅持質(zhì)量第一的基礎上，穩(wěn)步有序地推進研究生教育。未來幾年，我國研究生培養(yǎng)規(guī)模進入低速增長階段，增速將控制在2%左右。對于一些發(fā)展中的地方高校而言，研究生教育發(fā)展歷程較短，研究生規(guī)?；鶖?shù)較小，發(fā)展愿望還很強烈，在這樣的宏觀背景下，要實現(xiàn)研究生規(guī)模的適度擴張，增加研究生教育的體量，受到很大的限制，面臨很大的壓力和挑戰(zhàn)。

二、新常態(tài)下學位與研究生教育面臨的發(fā)展機遇

1.國家教育、科技與人才發(fā)展戰(zhàn)略機遇

黨的十八大報告提出“堅持教育優(yōu)先發(fā)展”，“深化教育領域綜合改革”，“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”等戰(zhàn)略思想，《2010-2020年中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的全面貫徹和實施，為高校的學科建設和人才培養(yǎng)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。我國經(jīng)濟發(fā)展要突破瓶頸，解決深層次問題的根本出路在于創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。當前國家大力倡導大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造推動中國經(jīng)濟繼續(xù)前行的新引擎，給研究生教育帶來新的機遇。研究生教育是科技和教育相結(jié)合的重要節(jié)點，承擔著培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要任務，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，培育創(chuàng)業(yè)人才，是國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略對研究生教育的要求和期盼，為高校學科建設和研究生教育提供了重要的發(fā)展機遇。

2.區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展的機遇

國家相繼實施建設“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟、地方經(jīng)濟的發(fā)展開辟了新的發(fā)展空間，提供了新的歷史機遇。近年來，從東部沿海地區(qū)到西部內(nèi)陸地區(qū)，振興東北老工業(yè)基地、打造中原經(jīng)濟區(qū)、建設成渝經(jīng)濟區(qū)都取得了顯著的成效，地方經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成就。區(qū)域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展為高校學科建設與研究生教育提供了良好的發(fā)展機遇，對高層次人才需求加大。高校是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才是高校的職責和使命。學位與研究生教育應主動的適應地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，積極服務地方經(jīng)濟繁榮和社會進步，調(diào)整學科類型、優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)、合理布局、創(chuàng)新模式、特色發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐和智力支持。

3.學科資源配置方式轉(zhuǎn)變的機遇

服務需求和特色發(fā)展成為學科資源配置的重要方向，從服務國家特殊需求碩士項目到服務國家特殊需求博士項目試點工作的開展，都釋放了強烈的信號，高校的學科建設，必須面向國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，“服務需求”成為新的階段學科建設的重要任務，瞄準國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，才可能在新一輪的學科資源配置中有所作為?！疤厣l(fā)展”是新時期學科資源配置的重要考量因素，上海市、江蘇省、浙江省、重慶市等設立省級財政專項資金，支持、引導當?shù)馗咝５膬?yōu)勢學科、特色學科專業(yè)群建設，打造“重中之重”建設學科，建設“高峰學科”，資源配置更加傾向于優(yōu)勢特色學科。高校應該把握機遇，服務國家和區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展需求，走特色發(fā)展之路。

4.學位授權(quán)管理重心下移的機遇

政府部門職能轉(zhuǎn)變的核心就是簡政放權(quán)，教育部門的放權(quán)有兩個，一個是使省級政府有更大的教育統(tǒng)籌權(quán)，一個是政府部門要向?qū)W校放權(quán)，特別是高等學校辦學自主權(quán)。2014年2月，教育部已經(jīng)取消了國家重點學科審批、全國優(yōu)秀博士學位論文評選等審批事項。隨著政府部門職能轉(zhuǎn)變，國務院學位辦逐步將學位授權(quán)審核的重心下移，省級學位主管部門在學科建設的資源配置上擁有更大的統(tǒng)籌權(quán)。高校辦學自主權(quán)進一步擴大，國家鼓勵培養(yǎng)單位根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和自身的特色，自主的調(diào)整學位的授權(quán)點，還增強了學科管理靈活性，取消了二級學科設置的備案，培養(yǎng)單位可以自主設置二級學科和交叉學科。學科資源配置方式的轉(zhuǎn)變，給予學校更多的辦學自主權(quán)，為高校的學位與研究生教育帶來了一定的發(fā)展機遇。

參考文獻：

[1]劉延東.深化改革 優(yōu)化結(jié)構(gòu) 全面提高我國研究生教育質(zhì)量[R].全國研究生教育質(zhì)量工作會議暨國務院學位委員會第三十一次會議講話，2014-11-06.

[2]杜玉波.把握新常態(tài)下的高教發(fā)展[N].光明日報，2015-03-02.

[3]聚焦質(zhì)量 謀劃改革 推動內(nèi)涵發(fā)展——全國研究生教育質(zhì)量工作會議暨國務院學位委員會第三十一次會議綜述[J].學位與研究生教育，2015（1）：24-25.