張佳慧 李昕榮

摘 要：優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)是當代高校治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵。然而，當前高校普遍存在權(quán)力重心偏高、權(quán)力運行失衡的現(xiàn)象，因此，理順權(quán)力關(guān)系、有效制約和監(jiān)督權(quán)力，成為加快推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。工會的民主管理和民主監(jiān)督職能協(xié)調(diào)了高校行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力、教師權(quán)力及其他利益群體權(quán)力，使權(quán)力分配趨于合理化結(jié)構(gòu)，促進了治理體系的現(xiàn)代化進程。因此，有效提升高校工會在學校治理過程中的地位，加強工會民主管理與民主監(jiān)督職能，有助于健全高校權(quán)力運行制約與監(jiān)督機制，對于完善高校治理體系具有重要意義。

關(guān)鍵詞：工會;高校治理體系;權(quán)力制約;權(quán)力監(jiān)督

中圖分類號：G641 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）02-0190-02

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，突出強調(diào)治理體系、治理能力要實現(xiàn)現(xiàn)代化。在從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，作為肩負著實現(xiàn)國家戰(zhàn)略歷史使命的高等院校，毫無疑義要自覺圍繞這一總目標，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。

一、研究背景及意義

1.理順權(quán)力關(guān)系，完善高校治理體系的背景及意義

十八屆三中全會明確提出“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的概念，對于高校而言，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)是當代高校治理體系建設(shè)面向現(xiàn)代化的關(guān)鍵。然而，當前高校普遍存在權(quán)力重心偏高、權(quán)力運行失衡的現(xiàn)象，因此，理順權(quán)力關(guān)系、有效制約和監(jiān)督權(quán)力，成為加快推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，即從根本上理順行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力、教師權(quán)力及其他利益群體權(quán)力之間的關(guān)系，以便在全校范圍內(nèi)形成廣泛參與、共同協(xié)商的治理結(jié)構(gòu)。

2.高校工會發(fā)揮民主管理和監(jiān)督職能的意義

作為高校權(quán)力運行制約與監(jiān)督的一個重要部門，工會具備民主管理和民主監(jiān)督兩大基本職能，協(xié)調(diào)了高校行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力及其他利益群體權(quán)力，使權(quán)力分配趨于合理化結(jié)構(gòu)，促進了治理體系的現(xiàn)代化進程。在當前校長負責制的背景下，工會民主管理和監(jiān)督意識強不強、力度不大，直接關(guān)系到高校整體利益和教職工具體利益能否得到保護。

因此，有效提升工會在高校治理過程中的地位，加強高校工會民主管理和民主監(jiān)督的職能，從而健全高校權(quán)力運行制約與監(jiān)督機制，對于完善高校治理體系具有極其重要的現(xiàn)實意義。

二、高校工會職能的內(nèi)涵

1.民主管理職能

高校工會的民主管理職能，是指工會代表和組織教職工參與學校事務(wù)的管理，享有民主權(quán)利。中央[1989]12號文件明確指出，工會應(yīng)成為廣大職工群眾有組織、有紀律地參政議政的民主渠道[1]。

民主管理是完善治理結(jié)構(gòu)的抓手。工會的民主管理職能與學校行政管理相輔相成，互相促進。

2.民主監(jiān)督職能

高校工會的民主監(jiān)督職能，是指工會對高校各部門在執(zhí)行國家勞動法律、法規(guī)和學校相關(guān)政策上的監(jiān)督的權(quán)利。這一職能更多地體現(xiàn)在維護作用上，即維護教職工的政治、民主權(quán)利和經(jīng)濟利益。

民主監(jiān)督是完善治理結(jié)構(gòu)的保障，引導高校知識分子通過工會加入學校的民主監(jiān)督，有利于發(fā)揮高校自身的獨特優(yōu)勢，推動高校反腐倡廉工作健康發(fā)展。

三、我國高校工會參與民主管理與民主監(jiān)督的依據(jù)

1.法理依據(jù)

高校工會的民主管理與民主監(jiān)督的權(quán)力，主要是以法律形式體現(xiàn)的。

《工會法》指出工會要充分發(fā)揮自身、組織職工參與本單位的民主管理和民主監(jiān)督，這是從工會的總?cè)蝿?wù)賦予它民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力?！督逃ā分赋?、學校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督[2]。

2.現(xiàn)實需要

充分發(fā)揮高校工會的民主管理和民主監(jiān)督職能，保障權(quán)力規(guī)范運行成為高校深化改革的現(xiàn)實需要。

第一，有利于促進依法治校進程。十八屆四中全會推進依法治國做出重大決策部署，開啟法治中國建設(shè)的新征程。新形勢下，依法治校同樣意義深遠。隨著高校內(nèi)部管理體制改革的深入發(fā)展，教代會、工會依照相關(guān)法律法規(guī)、大學章程參與學校決策，通過民主管理與監(jiān)督程序解決利益矛盾，有助于高校以法治精神推進各項事業(yè)運轉(zhuǎn)。

第二，有利于加強高校黨風廉政建設(shè)。當前，高校的辦學自主權(quán)越來越大，一旦權(quán)力運行沒有得到有效制約與監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗。高校知識分子的監(jiān)督意識比較強，引導他們通過教代會、工會等民主管理形式加入學校的民主監(jiān)督，有利于發(fā)揮高校自身的獨特優(yōu)勢，推動高校反腐倡廉工作健康發(fā)展。

第三，有利于強化干部作風建設(shè)。轉(zhuǎn)變作風是踐行群眾路線的重要基礎(chǔ)。近年來，中央嚴厲整治“四風”，堅持從嚴治黨，把作風建設(shè)不斷引向深入。新要求新環(huán)境下，工會對高校機關(guān)部處作風建設(shè)的巡視評價，干部考核過程中的教工代表座談等都是廣大教工民主監(jiān)督的形式，行使了對高校干部工作優(yōu)劣和行為作風的監(jiān)督權(quán)，促進領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變作風，努力形成作風建設(shè)新常態(tài)。

四、高校工會職能行使中存在的主要問題

現(xiàn)實中，一方面隨著國家教育經(jīng)費不斷投入、辦學自主權(quán)不斷增加，高校權(quán)力主體、權(quán)力運行與監(jiān)督體系等方面正不斷變化，權(quán)力行使中的矛盾日益顯現(xiàn);另一方面，許多高校工會成了行政權(quán)力的附屬機構(gòu)，民主管理和民主監(jiān)督職能被逐漸淡化，作用難以最大限度地發(fā)揮。

民主管理與民主監(jiān)督意識有待加強。一些高校工會干部關(guān)于代表和維護廣大教職工合法權(quán)益、在黨委領(lǐng)導下獨立開展工作的原則理解得不夠深刻，民主管理與民主監(jiān)督意識淡薄，謹慎有余開拓創(chuàng)新不足。同時，一些高校教職工民主精神不夠，只專注于自身的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對學校整體發(fā)展規(guī)劃和具體方針政策極少關(guān)注，忽視民主管理與民主監(jiān)督的權(quán)利。

權(quán)力重心過高，工會職能的發(fā)揮不夠。很長時期以來，高校政治權(quán)力、行政權(quán)力占主導地位，學術(shù)權(quán)力在很大程度上仍然依附于行政權(quán)力甚至被行政權(quán)力替代。民主管理的缺失使得高校權(quán)力過于集中，導致權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，從而使自主辦學、教授治學成為空話。因此，目前關(guān)于高?！敖淌谥涡！薄ⅰ皩W術(shù)自由”等話語成為學界的熱點詞匯。

缺乏強有力的維權(quán)機制。高校工會一般通過教代會和平等協(xié)商簽訂集體合同兩大機制來維護職工權(quán)益，然而實施效果卻不盡如人意。由于高校特殊的勞動關(guān)系、人事制度、工資福利制度等和其他勞資關(guān)系存在差別，缺乏強有力的維權(quán)機制，給工會的維權(quán)工作帶來了很大困難[3]。

信息公開程度不夠。高校工會對教職工利益需求的關(guān)注比較缺乏，大多是著眼于活躍教職工的業(yè)余文體活動，在維護教職工正當權(quán)益方面脫離了發(fā)展的現(xiàn)實。而教師是屬于文化層次較高的社會群體，他們接受的各種思潮較多，自我權(quán)利維護的需求特別強烈，對信息公開的要求也比較高。如何解決教職工對工會較高的維權(quán)需求和工會維權(quán)能力有待提高的矛盾，是工會面臨的突出問題。

五、加強高校工會民主管理與民主監(jiān)督職能的途徑

高校工會作為教職工合法權(quán)利的代言者，應(yīng)當通過教職工代表大會等制度，實現(xiàn)全體教職工的民主管理和民主監(jiān)督權(quán)。同時，高校工會應(yīng)當與學校權(quán)力階層建立暢通的交流協(xié)同機制，有效監(jiān)督權(quán)力運行，保障廣大教職工的利益。

1.以增強教職工的民主意識為前提

強化教職工的民主意識是提高高校民主政治建設(shè)水平的關(guān)鍵。增強廣大教職工參與意識，有助于教職工積極參與民主管理與民主監(jiān)督，提升高校各項工作透明度，督促各級干部廉政勤政。在教育宣傳方面，要實現(xiàn)教育形式的多樣化。通過樹立典型性案例和典型性人物，及時總結(jié)并運用中外實踐中成功的經(jīng)驗;要借助新興的網(wǎng)絡(luò)和媒體等手段，實現(xiàn)教育宣傳途徑的更新，擴大教育覆蓋面。在民主實踐方面，要積極利用教代會、聽證會和其他創(chuàng)新渠道，引導教職工通過這些民主實踐渠道實現(xiàn)和反映自己的利益，在民主參與中逐步增強民主意識，規(guī)范高校權(quán)力運行。

2.以理順政治權(quán)力、行政權(quán)力和其他利益群體權(quán)力為根本

完善高校治理結(jié)構(gòu)，其目的就是要做到重新分配權(quán)力，使其趨于合理化結(jié)構(gòu)。因此，要繼續(xù)堅持黨委領(lǐng)導下的校長負責制，理順政治權(quán)力、行政權(quán)力和其他利益群體權(quán)力，將學術(shù)權(quán)力從行政權(quán)力中剝離出來，保障其他利益群體權(quán)力得到實現(xiàn)。高校工會應(yīng)當進一步規(guī)范民主監(jiān)督程序，有效制約和監(jiān)督高校政治權(quán)力和行政權(quán)力的運行，完善行政的辦事程序，增強行政工作的透明度，加強廣大教職工對行政事務(wù)的知情權(quán)。

3.以進一步強化教代會制度為重點

教代會制度是教職工參與高校民主管理和民主監(jiān)督的基本制度，在推進高校民主化治理的進程中起著極為重要的作用。高校工會作為教代會的工作機構(gòu)，應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動性，切實推進教代會各項制度的規(guī)范化，促使教代會最大限度解決與教職工切身利益相關(guān)的問題;要發(fā)展和完善二級教代會機構(gòu)，深化教代會改革，使其適應(yīng)當今高校改革所帶來的變化。同時，高校工會應(yīng)該運用自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮自身作用，履行自身職責，強化教代會在促進高校決策科學化、管理民主化方面的作用;通過教代會制度強化對高校各項工作的監(jiān)督，優(yōu)化高校辦學水平[4]。

4.以校務(wù)信息公開為保障

校務(wù)公開是教職工參與民主管理和民主監(jiān)督的重要途徑。在當前形勢下，積極構(gòu)建和完善校務(wù)公開機制，是高校工會的重要職責。一是要完善校務(wù)公開體系。高校工會要對校務(wù)公開機制的理論進行深入研究，收集相關(guān)信息，以期在機制理論方面有所突破，在具體事務(wù)執(zhí)行上更加細致周到。同時，工會要充分發(fā)揮主觀能動性，監(jiān)督高校相關(guān)部門的校務(wù)公開工作[5]。二是做好宣傳協(xié)調(diào)工作。校務(wù)公開工作只依靠工會一個部門的力量是不夠的，需要在高校黨政的有效支持下，外聯(lián)高校各個部門，達成共識，共同推進校務(wù)公開工作的全面進行。高校工會還應(yīng)該加大宣傳力度，使得教職工對校務(wù)公開制度的必要性有更深入的了解，調(diào)動全體教職工的積極性，促使全體教職工參與校務(wù)公開工作，營造良好的環(huán)境。

參考文獻：

[1]劉亞靜.要充分發(fā)揮高校工會的參與職能仁[J].工會論壇，2005（5）.

[2]陽濤平.論工會組織監(jiān)督權(quán)力的法律依據(jù)和現(xiàn)實需要[J].湖北大學學報（哲學社會科學版），2002（5）.

[3]馮英.淺析高校工會組織建設(shè)與實施[J].中國外資，2008（5）.

[4]支學干.淺析高校工會在高校工作中的作用[J].山西青年管理干部學院學報，2009（3）.

[5]王淑芳.履行高校工會職能的幾點思考[J].北京市經(jīng)濟管理干部學院學報，2006（6）.