胡家勇

摘要：中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁入新成長階段，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力開始減弱甚至趨于消失，需要培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。從供給層面看，創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人力資本紅利將構(gòu)成新增長動(dòng)力的基本要素；從需求層面看，培育居民消費(fèi)、開拓新投資領(lǐng)域、產(chǎn)能和資本輸出將釋放生產(chǎn)潛能。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要堅(jiān)實(shí)地奠定體制機(jī)制基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

關(guān)鍵詞：新成長階段；新增長動(dòng)力；深化改革

中圖分類號(hào)：F120.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2016）05-0026-06

經(jīng)過30多年的高速經(jīng)濟(jì)增長，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁向新成長階段。習(xí)近平同志2013年10月在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)演講時(shí)就明確指出“中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段”；2014年5月在河南考察時(shí)首次用“新常態(tài)”來概括中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征；2014年11月在APEC會(huì)議發(fā)表演講時(shí)對中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作了系統(tǒng)的論述，指出新常態(tài)的三個(gè)基本特征：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新成長階段的顯著特征是經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，本質(zhì)則是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，從傳統(tǒng)增長源泉轉(zhuǎn)向新增長源泉。

一、中國經(jīng)濟(jì)成長新階段

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)以年均近10%左右的速度增長，2010年超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，貧困率由65%以上降至10%以下，所有千年發(fā)展目標(biāo)均已基本實(shí)現(xiàn)。①從世界視野看，第二次世界大戰(zhàn)以后，連續(xù)25年以上保持年均7%以上速度增長的經(jīng)濟(jì)體只有13個(gè)②，因此，中國持續(xù)30多年的高速增長可謂世界經(jīng)濟(jì)增長史上的奇跡。但從2010年第三季度開始，中國經(jīng)濟(jì)增長速度開始明顯下降，2014年降為7.4%，2015年降為6.9%。

中國經(jīng)濟(jì)增長速度的明顯下降標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新成長階段，基本原因是傳統(tǒng)增長動(dòng)力減弱，有些甚至趨于消失，需要重塑增長動(dòng)能和尋找新增長源泉。

改革開放后的前30年，中國的高速經(jīng)濟(jì)增長主要靠大規(guī)模要素投入驅(qū)動(dòng)，屬于典型的外延擴(kuò)張和粗放型經(jīng)濟(jì)。第一，改革開放后的相當(dāng)一段時(shí)期，中國有近乎無限供給的勞動(dòng)力，大規(guī)模的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門、城市和沿海地區(qū)，帶動(dòng)了總體生產(chǎn)率的提高和GDP的增長。第二，大規(guī)模投資和資本積累是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高速增長的基本力量。投資和物質(zhì)資本積累之所以能夠成為中國經(jīng)濟(jì)增長的基本驅(qū)動(dòng)力，原因是多方面的。改革啟動(dòng)的1978年，中國仍處于前工業(yè)化階段，直到2011年，才跨越工業(yè)化中期階段。在這30多年間，中國正處于經(jīng)濟(jì)起飛和快速推進(jìn)工業(yè)化過程之中，資本是其中的關(guān)

鍵變量。這一時(shí)期，存在著大量簡單、明了的投資機(jī)會(huì)，日常消費(fèi)品、低端制造業(yè)、出口加工、住宅、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域都存在大量的盈利項(xiàng)目，只要有資本，就能抓住這些盈利機(jī)會(huì)。這一時(shí)期，市場需求旺盛，巨大潛在需求等待滿足，消費(fèi)處于饑渴狀態(tài)，且呈現(xiàn)出低層次、同質(zhì)和波浪式推進(jìn)特征，產(chǎn)出基本不受需求側(cè)的約束。從政府的角色看，這一時(shí)期，政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，廣泛參與資源配置過程，利用手中所掌握大量資源從事投資活動(dòng)，以追求GDP高增長和政績，在投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中，政府性投資扮演著重要角色。第三，資源成本較低，環(huán)境容量相對寬松。土地、能源、水等資源性投入價(jià)格偏低，企業(yè)經(jīng)營成本處于低位；與此同時(shí)，環(huán)境規(guī)制較松，企業(yè)等經(jīng)營主體甚至可以無代價(jià)地排放廢水、廢氣、固體廢物等生產(chǎn)性廢物。低資源成本和低污染代價(jià)刺激了資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也把中國經(jīng)濟(jì)引入到高消耗、高排放、高污染和低附加值的軌道。第四，中國改革開放適逢世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、全球經(jīng)濟(jì)一體化加速和國際貿(mào)易快速增長，中國抓住了這一發(fā)展機(jī)遇，大量吸收外資、引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施激勵(lì)出口政策，外需成為高速增長的強(qiáng)有力引擎。

經(jīng)過30多年的高速增長后，中國經(jīng)濟(jì)增長的基本條件發(fā)生了根本性變化。在理論上，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長速度取決于供給與需求兩個(gè)基本面。在供給面，自然資源、人力資本、物質(zhì)資本、技術(shù)和管理水平以及制度供給決定著潛在增長率；在需求面，消費(fèi)、投資和外需的規(guī)模和增長速度決定有效需求水平，進(jìn)而決定潛在增長率能在多大程度得到釋放和實(shí)現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)的供給面和需求面都發(fā)生了重大變化。從供給面看，要素稟賦結(jié)構(gòu)已經(jīng)大不相同。第一，勞動(dòng)力無限供給的狀況發(fā)生了根本性改變，勞動(dòng)力對經(jīng)濟(jì)增長的制約作用開始顯現(xiàn)。蔡昉測算，在高速增長中起“決定性作用”的人口紅利消失了。③根據(jù)第六次人口普查，中國15—59歲勞動(dòng)年齡人口2010年達(dá)到峰值，之后逐年減少。可以預(yù)見，中國勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象會(huì)日益加劇，企業(yè)用工成本會(huì)顯著提高。與此同時(shí)，人口老齡化步伐加快，65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤焖偕仙?，近幾年?年左右就提高一個(gè)百分點(diǎn)，2007年達(dá)到8%以上，2011年達(dá)到9%以上，2013年達(dá)到近10%（9.7%）。老年撫養(yǎng)比隨之快速提高，進(jìn)入2000年以后提高到10%以上，2007年提高到11%以上，2011年提高到12%以上，2013年達(dá)到13.1%。人口老齡化在減少勞動(dòng)力的供給同時(shí)，增加與人口老齡化相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療和保健等方面的支出。勞動(dòng)人口的減少和老齡人口的增加都會(huì)對總體儲(chǔ)蓄率、投資回報(bào)率和原有的比較優(yōu)勢產(chǎn)生負(fù)向影響。第二，土地、資源的供給趨緊，價(jià)格快速上漲。長期以來，政府通過低價(jià)征收土地推動(dòng)招商引資、房地產(chǎn)發(fā)展和城市攤大餅式擴(kuò)張，2003—2008年，政府征用了140萬公頃土地。但可轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的土地越來越少，特別是東部沿海地區(qū)，因土地而產(chǎn)生的利益沖突越來越尖銳，甚至屢屢引發(fā)群體事件。第三，環(huán)境容量趨緊，已經(jīng)不能再靠污染環(huán)境來求得快速經(jīng)濟(jì)增長。世界銀行和國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報(bào)告指出：“中國當(dāng)前的增長模式已對土地、空氣和水等環(huán)境因素產(chǎn)生了很大壓力，對自然資源供給的壓力也日益增加?！雹躤ndprint

從需求方面看，投資和外需高速增長的勢頭已經(jīng)不復(fù)存在。第一，投資的增長速度呈現(xiàn)下降趨勢。“十一五”期間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均增速為25.5%，“十二五”的頭兩年，增速仍維持在20%以上，但2013年降到19.3%，2014年再降為15.7%。投資增速下降從一個(gè)側(cè)面說明投資機(jī)會(huì)發(fā)生了變化，原來的“簡單、明了”的投資機(jī)會(huì)已經(jīng)不復(fù)存在，新的投資機(jī)會(huì)需要通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等新途徑來開拓，難度和復(fù)雜度明顯加大。在投資增速下降的同時(shí)，投資效率也明顯下降了。新增資本產(chǎn)出比是衡量投資效率的一個(gè)指標(biāo)，指每增加一個(gè)單位的GDP所需要增加的投資額。2005年新增資本產(chǎn)出比是2.4，2008年為2.9，2009年為3.6，2014年達(dá)到了4.3的較高水平，有持續(xù)提高的勢頭。⑤投資增速的下降和新增資本產(chǎn)出比的提高使投資對中國經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力下降。第二，外需在中國經(jīng)濟(jì)增長中重要性下降。受傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的減弱、國際市場競爭加劇、新興經(jīng)濟(jì)體對我國主要出口市場的侵蝕以及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等因素的影響，我國的出口增長速度不可能維持在原有水平上。換一個(gè)角度看，中國也不需要繼續(xù)追求過高的出口增長速度，因?yàn)檫^度的出口增長會(huì)造成寶貴資源的流失，加劇環(huán)境破壞、貿(mào)易摩擦、外貿(mào)環(huán)境惡化和巨額外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)等。

由于供給面和需求面的基本因素發(fā)展了趨勢性變化，加上人均收入水平已經(jīng)達(dá)到中等偏上收入國家標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)開始邁向新成長階段。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托把經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為五個(gè)階段：傳統(tǒng)社會(huì)、為起飛創(chuàng)造前提條件階段、起飛階段、向成熟推進(jìn)階段和高額群眾消費(fèi)時(shí)代。依據(jù)羅斯托標(biāo)準(zhǔn)，在向成熟推進(jìn)階段，正常成長的經(jīng)濟(jì)力圖把現(xiàn)代技術(shù)推廣到它的全部領(lǐng)域之中；國民收入中約有10%—20%經(jīng)常用作投資；技術(shù)的改革、新工業(yè)加速發(fā)展而舊工業(yè)停滯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化；對新的進(jìn)口貨物的需要增長；社會(huì)按照自己的意愿，迎合現(xiàn)代有效率生產(chǎn)的需要；用新的信念和制度來代替舊的信念和制度，使它能夠幫助而不是阻礙成長過程。而在高額群眾消費(fèi)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門轉(zhuǎn)移到耐用消費(fèi)品和服務(wù)業(yè)，城市居民在總?cè)丝谥械谋壤岣吡耍谵k公室工作的人和熟練工作的人所占的比率提高了，越來越多的資源用于生產(chǎn)耐用消費(fèi)品和服務(wù)。⑥按照羅斯托的標(biāo)準(zhǔn)，我國目前已經(jīng)明顯呈現(xiàn)出向成熟推進(jìn)階段和高額群眾消費(fèi)階段的某些特征。

二、培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力

在新經(jīng)濟(jì)成長階段，中國經(jīng)濟(jì)仍具有巨大的增長潛力。許多學(xué)者對中國未來的潛在增長率進(jìn)行分析預(yù)測，依據(jù)蔡昉的預(yù)測，“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率為6.2%⑦；依據(jù)世界銀行和國務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測，“十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率為7.0%⑧；依據(jù)林毅夫預(yù)測，2008—2028年中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率可以達(dá)到8%⑨。與高速增長時(shí)期相比，中國潛在增長率確實(shí)下降了，但從國際范圍內(nèi)看，仍是很高的增長速度。實(shí)現(xiàn)潛在增長率，不能依靠傳統(tǒng)的增長動(dòng)力和源泉，必須培育新增長動(dòng)力和源泉。這需要從供給和需求兩個(gè)方面著手。

（一）從供給面看經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力的培育

根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，生產(chǎn)在社會(huì)再生產(chǎn)過程中起決定性作用，生產(chǎn)在向社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，也創(chuàng)造著對自身的需求⑩。因此，從長期看，經(jīng)濟(jì)增長的根本動(dòng)力是發(fā)展生產(chǎn)力和提升生產(chǎn)能力，這就需要從供給面來探討經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力的培育。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論對經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的分析，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)成長新階段的基本特征，可以看出，中國經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力將主要來自于創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人力資本積累三個(gè)主要方面。

1.創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的最重要驅(qū)動(dòng)力

在要素供給、資源、環(huán)境約束日益趨緊的條件下，未來中國經(jīng)濟(jì)的中高速增長將主要依賴于全要素生產(chǎn)率的提升。改革開放以來，中國全要素生產(chǎn)率的增長率年均約3.6%，2000年以后則下降到不到3%。B11隨著中國與發(fā)達(dá)國家技術(shù)水平差距的縮小，直接引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)專利的難度不斷加大，成本不斷提高，全要素生產(chǎn)率提高要更多地轉(zhuǎn)向模仿創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，特別是原始創(chuàng)新，通過不斷創(chuàng)新來開辟新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式和新生產(chǎn)組織形式。

目前全球正在掀起新一輪科學(xué)技術(shù)浪潮，信息網(wǎng)絡(luò)、生物科技、清潔能源、新材料與先進(jìn)制造等領(lǐng)域正孕育一批具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性技術(shù)，特別是新一代信息技術(shù)的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)從人與人、人與物、物與物、人與服務(wù)互聯(lián)向“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供了豐富高效的工具與平臺(tái)，全方位改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活面貌。中國必須牢牢把握新一輪科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，使創(chuàng)新成為新成長階段的動(dòng)力源泉。

使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁動(dòng)力，需要建立創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)造潛能充分發(fā)揮的體制機(jī)制?！皠?chuàng)新依賴于經(jīng)濟(jì)自由、公平競爭環(huán)境、不同背景和社會(huì)地位的人能夠?yàn)閯?chuàng)新而競爭，新的創(chuàng)新企業(yè)能夠不受制于老的創(chuàng)新企業(yè)”B12，因此，為了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，中國要加速深化經(jīng)濟(jì)體制改革，營造公平競爭的市場環(huán)境，運(yùn)用市場機(jī)制動(dòng)員創(chuàng)新要素和激發(fā)創(chuàng)新活力；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，完善激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制；建立創(chuàng)新導(dǎo)向的金融體系，讓金融體系去識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)、選擇技術(shù)創(chuàng)新方向；在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新能源汽車等新興領(lǐng)域組建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，取得一批原創(chuàng)性科研成果。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)孕育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長需要有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為支撐，中國的低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已越來越不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長。但低端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也潛藏著巨大的增長源泉，即通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能夠使資源得以重新配置和流向高端用途，從而大幅度提高全要素生產(chǎn)率和整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)首先要加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、品牌、售后服務(wù)、金融等的發(fā)展，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的第一個(gè)著力點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第二個(gè)著力點(diǎn)是改造傳統(tǒng)制造業(yè)。傳統(tǒng)制造業(yè)高投入、高排放、高污染，附加值低，且許多行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。熊彼特有一個(gè)著名論斷，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是一個(gè)“不斷地破壞舊結(jié)構(gòu)，不斷地創(chuàng)造新結(jié)構(gòu)”的過程。傳統(tǒng)制造業(yè)的“創(chuàng)造性破壞”，就是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)使其脫胎換骨。具體講，主要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)信息化和智能化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的第三個(gè)著力點(diǎn)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以突破性技術(shù)和重大發(fā)明為支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。發(fā)展戰(zhàn)略性新性產(chǎn)業(yè)將把生產(chǎn)可能邊界大幅度地向外推移，為經(jīng)濟(jì)中長期中高速增長奠定生產(chǎn)力基礎(chǔ)，并改變整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)和生活面貌。endprint

3.挖掘人力資本紅利

中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了“劉易斯拐點(diǎn)”B13，這意味著“人口紅利”的消失，但勞動(dòng)力仍是中國經(jīng)濟(jì)中長期增長的重要因素。從勞動(dòng)力資源中繼續(xù)獲得經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，需要提高人力資本質(zhì)量，從獲取“人口紅利”轉(zhuǎn)向獲取“人力資本紅利”。人力資本質(zhì)量的提高，不僅有助于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)者收入水平，消化日益提高的勞動(dòng)力成本，而且有助于推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。中國已經(jīng)奠定了一定的人力資本基礎(chǔ)。為了獲得人力資本紅利，需要進(jìn)一步提高人力資本質(zhì)量，這就需要進(jìn)行教育改革，使教育與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和新一輪科技革命浪潮相適應(yīng)。一是要改善教育結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)技術(shù)教育的比重和質(zhì)量。2014年，中國中等職業(yè)教育的招生人數(shù)、在校生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)都小于普通本?？迫藬?shù)，中等職業(yè)教育有萎縮的勢頭，這對于我國技能型人力資本的積累是不利的。這方面可借鑒德國、日本等制造業(yè)強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)。二是改善高等教育質(zhì)量，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。包括淘汰過時(shí)的課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，打破抑制沉重創(chuàng)新精神的沉悶的教學(xué)方式和考試方式。這方面需要借鑒美國、英國等高等教育強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)。除了提高教育質(zhì)量外，還需要完善醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度和勞動(dòng)力市場制度，提高平等就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)之間、區(qū)域之間和行業(yè)之間的橫向流動(dòng)性，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治組織內(nèi)的縱向流動(dòng)性。

（二）從需求面看經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力的培育

從需求面看，經(jīng)濟(jì)增長是由消費(fèi)、投資和外需“三駕馬車”拉動(dòng)的。因此，從短期看，經(jīng)濟(jì)增長是由有效需求決定的，需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)決定著已有生產(chǎn)能力能夠在多大程度上得到利用和釋放。

1.培育居民消費(fèi)

居民消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的，是幸福生活的源泉，因而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒和不竭動(dòng)力，其他需求（包括投資需求）則是派生需求或中間需求。為了充分發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，需要采取促進(jìn)居民消費(fèi)的政策措施。

第一，促進(jìn)居民收入增長。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，消費(fèi)的增長取決于收入的增長。這就要求我們改變目前居民收入增長低于財(cái)政收入和企業(yè)收入增長，居民收入占國民收入的比重不升反降的宏觀分配格局，做到藏富于民，讓人民成為收入和財(cái)富的持有主體?？梢圆扇〉恼叽胧┌p輕個(gè)人所得稅，健全工資正常增長機(jī)制和生產(chǎn)要素報(bào)酬由市場決定的機(jī)制，消除拖欠、壓低農(nóng)民工工資現(xiàn)象。從長期看，中國要盡快擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)的主力——中產(chǎn)階層，形成“橄欖型”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

第二，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提供更加豐富、更加多樣化的消費(fèi)選擇。建立安全、透明、規(guī)范和低交易成本的消費(fèi)品市場，強(qiáng)化市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品；順應(yīng)消費(fèi)層次提高和消費(fèi)選擇的日趨個(gè)性化，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和改變進(jìn)口政策，提供迎合消費(fèi)者需要的新產(chǎn)品和服務(wù)；加快消費(fèi)信貸發(fā)展，方便消費(fèi)者基于收入周期和生命周期來安排消費(fèi)計(jì)劃，提高一生的福利總水平。

第三，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)。排浪式消費(fèi)已經(jīng)過去，傳統(tǒng)消費(fèi)熱點(diǎn)開始消退，需要培育和釋放新的消費(fèi)熱點(diǎn)。要充分挖掘新的消費(fèi)熱點(diǎn)，如信息消費(fèi)、高端消費(fèi)、老年人消費(fèi)以及教育、文化、健康、休閑、旅游等精神領(lǐng)域的消費(fèi)需求等。

2.培育新投資熱點(diǎn)

投資是經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期的第一拉動(dòng)力，雖然新常態(tài)下投資的作用會(huì)下降，但中國還沒有完成工業(yè)化過程，還處在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型期，投資仍將是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動(dòng)力，但投資率會(huì)下降，投資方向需要調(diào)整。與消費(fèi)不同，投資具有兩面性：既構(gòu)成當(dāng)期的需求，又形成下一期的供給。因此，在新常態(tài)下，投資應(yīng)主要投向那些與居民消費(fèi)需求具有互補(bǔ)性，能改善生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)而又不會(huì)形成過剩產(chǎn)能的領(lǐng)域。

第一，信息基礎(chǔ)設(shè)施投資。信息基礎(chǔ)設(shè)施是信息社會(huì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國信息服務(wù)水平滯后于社會(huì)需求，在很大程度上是受制于信息基礎(chǔ)設(shè)施的落后。2014年中國的平均網(wǎng)速為4.25Mbps，而日本的網(wǎng)速為15Mbps，韓國為25.3Mbps，中國香港為16.3Mbps。以寬帶、無線互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算中心為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施將成為新一輪投資的重要領(lǐng)域。

第二，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資。未來傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資重點(diǎn)包括：完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平；城市間高速鐵路和城市地鐵，提高城市群的一體化水平；農(nóng)村公路、電力、通訊設(shè)施建設(shè)，將廣大農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)更好嵌入到全國基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；長期被忽視的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如城市地下管網(wǎng)和道路微循環(huán)系統(tǒng)等。

第三，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資，包括產(chǎn)能更新、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能綠色化所需要的投資。中國的環(huán)境污染主要是由落后產(chǎn)能造成的，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，需要用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備更新落后產(chǎn)能，這需要大量投資。適應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢的變化和新增長極生成，產(chǎn)能需要在區(qū)域間轉(zhuǎn)移，這會(huì)帶來大量投資機(jī)會(huì)。

第四，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。2010年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略高度，并確立了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和34個(gè)重點(diǎn)方向。2012年，國務(wù)院出臺(tái)了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域2015年和2020年的發(fā)展目標(biāo)，以及相應(yīng)的配套政策與重大工程。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要政府進(jìn)行大量投資來奠定基礎(chǔ)和分散風(fēng)險(xiǎn)，而且需要大量民間投資配合和跟進(jìn)。

第五，養(yǎng)老、醫(yī)院、學(xué)校、文化、娛樂等公共設(shè)施投資。適應(yīng)人口老齡化，需要投資興建大量醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、護(hù)理機(jī)構(gòu)等；適應(yīng)居民精神追求的需要，需要投資興建大量公共文化、休閑、娛樂和旅游設(shè)施。

3.以產(chǎn)能和資本輸出引領(lǐng)外需穩(wěn)定增長

出口高速增長的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。2014年，中國出口僅增長4.9%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率僅為1.3%。面臨新形勢，中國必須提升對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，由原來以初級(jí)產(chǎn)品、一般加工品、微利產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)向更多依靠技術(shù)產(chǎn)品出口、產(chǎn)能輸出和資本輸出?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略和國際產(chǎn)能合作等將拓展新的海外市場，有利于中國在全球市場中占據(jù)更多的主動(dòng)。endprint

三、奠定新增長的體制基礎(chǔ)

培育和釋放新增長動(dòng)力，需要有完善的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制作為制度基礎(chǔ)，從這個(gè)意義上講，全面深化改革是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新增長階段的根本動(dòng)力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，關(guān)鍵在于真正讓市場發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化改革應(yīng)緊緊圍繞這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開，從科學(xué)處理好政府與市場關(guān)系、充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)作用、深化國有經(jīng)濟(jì)改革著手。

第一，處理好政府與市場關(guān)系。處理好政府與市場的關(guān)系，首先要明確，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，政府與市場的關(guān)系是不一樣的。在經(jīng)濟(jì)起飛和模仿追趕階段，由于發(fā)展瓶頸和投資缺口明顯，且有發(fā)達(dá)國家作為經(jīng)濟(jì)技術(shù)追趕標(biāo)桿，政府計(jì)劃、政府投資和國有企業(yè)可以起到較大作用，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有某種優(yōu)勢。但是，一旦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，隱含知識(shí)、私人信息和冒險(xiǎn)精神在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起更大作用，消費(fèi)選擇更加個(gè)性化和多樣化，技術(shù)模仿空間變小，各種不確定性增強(qiáng)，市場的作用就會(huì)顯得更加重要和關(guān)鍵，政府的角色就需要作根本性調(diào)整。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，絕大部分資源配置活動(dòng)和創(chuàng)新活動(dòng)交給市場進(jìn)行，市場通過錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)和千絲萬縷的聯(lián)系動(dòng)員潛藏在千百萬人中的財(cái)富、資源、知識(shí)、技能和各種創(chuàng)造力，使它們成為創(chuàng)新和生產(chǎn)力發(fā)展的源泉。政府的作用在于為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造支持性框架，包括建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的制度框架，特別是建立完善的產(chǎn)權(quán)制度；提供較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，使各類生產(chǎn)要素能夠順暢、廉價(jià)地流動(dòng)；構(gòu)建完善的社會(huì)福利制度，分散社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保證個(gè)人選擇自由和發(fā)揮冒險(xiǎn)精神；完善宏觀調(diào)控框架，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)主體預(yù)期，防止經(jīng)濟(jì)大起大落。

第二，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新常態(tài)下，政策的重點(diǎn)需要更多轉(zhuǎn)向非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有兩點(diǎn)非常重要：一是自由投資和自由企業(yè)制度。除少數(shù)必須由國有部門壟斷經(jīng)營的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域都應(yīng)向非公有制經(jīng)濟(jì)開放，不僅是現(xiàn)有領(lǐng)域的開放，而且是新興領(lǐng)域和未知領(lǐng)域的開放。二是平等的法律和競爭地位。為了保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，必須改革現(xiàn)有的銀行制度、資本市場制度、土地市場制度和勞動(dòng)力市場制度，使市場機(jī)制在生產(chǎn)要素配置上起決定性作用，而真正的市場機(jī)制一般不會(huì)歧視某個(gè)特定的市場主體。

第三，深化國有經(jīng)濟(jì)改革。新常態(tài)下，國有經(jīng)濟(jì)的功能和分布領(lǐng)域會(huì)不同于以往，因此，要基于新發(fā)展階段，準(zhǔn)確界定國有資本和國有經(jīng)濟(jì)的功能，完善國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為了適應(yīng)新常態(tài)，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，應(yīng)加快國有經(jīng)濟(jì)退出競爭性領(lǐng)域的步伐，深入推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，推動(dòng)國有資本和國有經(jīng)濟(jì)回歸公益性，向體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性領(lǐng)域集中，同時(shí)實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)權(quán)的廣泛開放，使國有經(jīng)濟(jì)分布更合理、比重調(diào)整到與其功能定位相適應(yīng)的水平。

注釋

①④⑧世界銀行和國務(wù)院發(fā)展研究中心：《2030年的中國：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會(huì)》（中文版），中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2013年。

②這13個(gè)成為高收入經(jīng)濟(jì)體的國家或地區(qū)是：赤道幾內(nèi)亞、希臘、中國香港、愛爾蘭、以色列、日本、毛里求斯、葡萄牙、波多黎各、新加坡、韓國、西班牙、中國臺(tái)灣。

③蔡昉：《以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)引領(lǐng)新常態(tài)》，《人民日報(bào)》2015年5月4日。

⑤趙昌文、許召元、朱鴻鳴：《工業(yè)化后期的中國經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2015年第6期。

⑥羅斯托：《經(jīng)濟(jì)成長的階段》（中譯本），商務(wù)印書館，1962年。

⑦蔡昉：《增長潛能+改革紅利》，《人民日報(bào)》2015年8月5日。

⑨林毅夫：《中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長潛力依然強(qiáng)勁》，《理論學(xué)習(xí)》2014年第6期。

⑩在談到生產(chǎn)對消費(fèi)的作用時(shí)，馬克思指出：“生產(chǎn)生產(chǎn)出消費(fèi)，是由于生產(chǎn)創(chuàng)造出消費(fèi)的一定方式，其次是由于生產(chǎn)把消費(fèi)的動(dòng)力，消費(fèi)的能力本身當(dāng)做需要?jiǎng)?chuàng)造出來?！眳⒁婑R克思：《1857—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》導(dǎo)言，《馬克思恩格斯文集》第8卷，人民出版社，2009年。

B11蔡昉：《破解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之謎》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2015年。

B12達(dá)龍·阿西莫格魯：《制度視角下的中國未來經(jīng)濟(jì)增長》，《比較》2014年第74期。

B13蔡昉：《破解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之謎》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2014年。

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