總結(jié)推廣“隆化模式” 積極深化林場改革

安貴軍

【摘 要】隆化縣自2011年被河北省列為全國國有林場第一批改革試點(diǎn)縣以來，緊緊圍繞“保生態(tài)、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)，理順了管理體制，明確了組織架構(gòu)，提升了管理機(jī)構(gòu)和林場規(guī)格，化解了部分歷史債務(wù)，解決了“五險(xiǎn)一金”和職工工資，活化了經(jīng)營機(jī)制，完善了制度，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國有林場持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，2016年1月順利通過了國家國有林場改革驗(yàn)收組驗(yàn)收。因此筆者對該縣幾年來的國有林場改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入總結(jié)，力爭形成可推廣、可復(fù)制的“隆化模式”，為全省、全國國有林場改革探路子、出經(jīng)驗(yàn)”。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新管理；深化改革；促進(jìn)發(fā)展

1 國有林場改革前的基本情況

隆化縣國營林場管理局成立于1963年，原名河北省茅荊壩國營林場管理局，為河北省林業(yè)廳直屬正處級(jí)全額事業(yè)單位，1984年下放到隆化縣，降格為正科級(jí)差額事業(yè)單位，下轄1個(gè)調(diào)查隊(duì)和10個(gè)國有林場。在國有林場范圍內(nèi)有國家森林公園1個(gè)、省級(jí)森林公園1個(gè)和國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)。國有林場主要分布在灤河周圍，生態(tài)位置重要，武烈河（承德市的母親河）發(fā)源地位于茅荊壩國有林場范圍內(nèi)。全縣國有林場總經(jīng)營面積116萬畝，占隆化縣國土總面積的1/8，有林地面積94萬畝（其中：國家重點(diǎn)公益林57.65萬畝，占有林地面積的62%），森林覆蓋率81%，林木蓄積量350萬立方米。

2 國有林場改革的主要做法

2.1 抓部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)改革

自2011年作為河北省第一批國有林場改革試點(diǎn)縣以來，得到了國家發(fā)改委、國家林業(yè)局、省市政府和相關(guān)部門的大力支持和有力指導(dǎo)?？h委、縣政府高度重視，把國有林場改革工作列入重要議事日程，成立了由縣長任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組，深入實(shí)地調(diào)查研究，及時(shí)破解改革中遇到的重大問題，為改革試點(diǎn)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

2.2 抓方案制定，逐級(jí)上報(bào)審批

制定了《隆化縣國有林場改革實(shí)施方案》并逐級(jí)上報(bào)審批，2013年8月國家發(fā)改委、國家林業(yè)局正式批復(fù)。我縣按照批復(fù)的《實(shí)施方案》和市國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求編制了《實(shí)施細(xì)則》，按照實(shí)施細(xì)則穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。

2.3 抓部門聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)改革

財(cái)政、人事、編制、發(fā)改等職能部門各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，全力推進(jìn)國有林場改革。

3 國有林場改革主要任務(wù)完成情況

3.1 明晰功能定位

根據(jù)我縣林場所處的重要生態(tài)位置、公益林所占比重較大等因素，堅(jiān)持生態(tài)公益性的改革方向，把10個(gè)國有林場全部定性為生態(tài)公益型林場。

3.2 理順領(lǐng)導(dǎo)體制

由原來的縣管改為以市為主，市、縣共管的管理體制。

3.3 合理確定組織架構(gòu)

一是，提升機(jī)構(gòu)規(guī)格。由原來隆化縣國營林場管理局更名為隆化國有林場管理處，規(guī)格由原來的正科級(jí)升格為現(xiàn)在的副處級(jí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、所轄林場和調(diào)查隊(duì)由原來的股級(jí)升格為現(xiàn)在的副科級(jí)。二是，核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。隆化國有林場管理處設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)四名，其中：處長一名（副處級(jí)）、副處長二名（正科級(jí)）、總工程師一名（正科級(jí)），內(nèi)設(shè)綜合科、計(jì)劃財(cái)務(wù)科、森林資源管理科、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、防火辦公室五個(gè)副科級(jí)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)五名；10個(gè)林場領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備依據(jù)林場規(guī)模確定，經(jīng)營面積在10萬畝以下的徐八屋、舊屯等林場領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)一正兩副；經(jīng)營面積在10-20萬畝的張三營、南陽等林場領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)一正三副；經(jīng)營面積在20萬畝以上的茅荊壩林場領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)一正四副；森林資源調(diào)查隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)一正一副。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)變化情況為：改革前正科級(jí)2名，副科級(jí)5名，改革后副處級(jí)1名，正科級(jí)3名、副科級(jí)16名，比改革前增加了副處級(jí)1名，正科級(jí)1名，副科級(jí)11名。

3.4 科學(xué)核定編制

改革前原有編制493名，改革后共核定編制451名，精簡編制42名。管理處核定全額事業(yè)編制38名，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政性資金基本保證；森林資源調(diào)查隊(duì)和10個(gè)國有林場共核定差額事業(yè)編制413名，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政性資金定額補(bǔ)助。

3.5 落實(shí)財(cái)政支持

從2015年開始，我縣將人員經(jīng)費(fèi)869萬元全部列入財(cái)政預(yù)算，用于林場職工工資發(fā)放，解決林場職工的生計(jì)問題。

3.6 依規(guī)使用改革專項(xiàng)資金

中央和省國有林場改革補(bǔ)助資金1674萬元已全部撥付到改革單位，并嚴(yán)格按照批復(fù)方案要求，將改革補(bǔ)助資金全部用于繳納職工“五險(xiǎn)一金”、拖欠職工醫(yī)藥費(fèi)、工資等與改革相關(guān)費(fèi)用。職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率都達(dá)到100%，徹底解決了林場職工的后顧之憂。

3.7 解決歷史債務(wù)

我縣用改革資金1794萬元，化解了部分歷史債務(wù)，使國有林場輕裝上陣，加快發(fā)展。

3.8 妥善安置職工

改革前有職工493人，改革后批復(fù)編制451人，現(xiàn)有職工347人，自然減員146人。改革試點(diǎn)期間，全縣沒有出現(xiàn)因國有林場改革引發(fā)的上訪事件，實(shí)現(xiàn)了改革、發(fā)展和穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。

3.9 創(chuàng)新國有林場管理機(jī)制

我縣初步建立了以公益林管護(hù)和“三項(xiàng)作業(yè)”實(shí)行購買社會(huì)服務(wù)、干部選拔實(shí)行競聘上崗、林場職工實(shí)行績效考核等機(jī)制，實(shí)行市場化運(yùn)作，多種經(jīng)營發(fā)展森林旅游、園林苗木、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，財(cái)務(wù)管理實(shí)行收支兩條線，為林場轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4 國有林場改革取得的主要成效

我縣經(jīng)過2014和2015年的正式改革，明確了林場功能定位、提升了機(jī)構(gòu)規(guī)格、工資待遇明顯提高、“五險(xiǎn)一金”全額繳納，解決了后顧之憂，化解了部分歷史債務(wù)，使職工的生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善，職工幸福指數(shù)不斷攀升，國有林場各項(xiàng)改革任務(wù)全面完成，開創(chuàng)了全縣國有林業(yè)工作新局面。

4.1 生態(tài)觀念得到轉(zhuǎn)變

我縣堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主的原則，把保護(hù)和擴(kuò)大國有森林資源、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)作為國有林場改革的首要目標(biāo)。通過改革，推進(jìn)了國有林場由采伐木材獲取經(jīng)濟(jì)利益向保護(hù)培育森林資源發(fā)揮生態(tài)功能和服務(wù)為主。由生產(chǎn)經(jīng)營性單位向公益性單位轉(zhuǎn)變，職工由砍樹人變?yōu)榉N樹人、護(hù)林人，工作重心轉(zhuǎn)移到保護(hù)培育森林資源為主。在營林生產(chǎn)上推廣木蘭林管局目標(biāo)樹管理等近自然經(jīng)營理念，實(shí)行流域治理，提高林分質(zhì)量和生態(tài)效益?，F(xiàn)已完成流域治理面積1萬畝，目標(biāo)數(shù)經(jīng)營設(shè)計(jì)1萬畝。

4.2 經(jīng)營機(jī)制得到活化

依托茅荊壩國家森林公園和茅荊壩國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)兩個(gè)國家級(jí)品牌，積極發(fā)展生態(tài)旅游，目前已成為京北森林休閑旅游的一張名片。2014年，我縣又成功籌建了郭家屯省級(jí)森林公園，為隆化發(fā)展森林休閑旅游拓展了新空間。積極開展多種經(jīng)營，發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)、林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，多渠道增加林場收入。

4.3 森林資源得到增加

自2014年開始實(shí)施了“百萬大苗上山工程”，為林場培育了后備資源，拓寬了增收渠道，同時(shí)也增強(qiáng)了國有林場發(fā)展后勁。嚴(yán)格執(zhí)行天然林保護(hù)工程，大力削減采伐限額，減少森林蓄積消耗。使森林蓄積每年凈增長10萬立方米，總蓄積量達(dá)350萬立方米。另外通過場場合作、場外合作造林以及承包經(jīng)營的形式，共同開發(fā)森林資源，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

4.4 辦公條件得到改善

幾年來，我縣通過采取爭取項(xiàng)目和自籌資金的方式，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全體干部職工的辦公條件和工作環(huán)境得到根本改善。10個(gè)國有林場場部機(jī)關(guān)全部實(shí)現(xiàn)了新建或新購，30%的管護(hù)站實(shí)現(xiàn)了新建，冰箱、彩電一應(yīng)俱全，職工的工作、生活條件得到了顯著提高。

4.5 職工面貌得到改觀

國有林場在職職工工資由改革前的每年3萬元，增加到現(xiàn)在的4萬元，提升了職工的工資待遇，特別是林場級(jí)別的提高提升了林場職工的社會(huì)地位，使職工精神面貌有了明顯改觀，切實(shí)增強(qiáng)了工作積極性和主動(dòng)性。凡是遇有國家政策性工資調(diào)整，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員補(bǔ)貼、精神文明獎(jiǎng)等均能惠及到國有林場職工，并都能及時(shí)兌現(xiàn)。廣大職工感到很自豪，工作積極性空前高漲。

5 問題和建議

5.1 公益林及生態(tài)造林項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低

目前，每畝公益林、天然商品林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)國有的6元，民營的15元。建議：進(jìn)一步提高國有公益林補(bǔ)助、中幼林撫育項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。

5.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金缺口較大

林場林區(qū)的通信、電力、道路、飲水、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，信息聯(lián)系渠道不暢；需要建巡山道的林區(qū)由于沒有資金而擱置，部分巡山道在雨、雪季節(jié)中斷問題頻出。建議：繼續(xù)加大對國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和貧困林場的扶持力度。

5.3 隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

目前國有林場職工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)得不到及時(shí)更新，不能適應(yīng)現(xiàn)代林場建設(shè)的需要。

5.4 發(fā)展水平有待提升

目前，我縣林場發(fā)展水平還較低，提高森林質(zhì)量，提升綜合經(jīng)營管理和科學(xué)利用水平，保護(hù)生物多樣性，建設(shè)現(xiàn)代林場任務(wù)十分繁重。

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