一、背 景

2014年2月，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上指出：北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展，并對(duì)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求。2015年4月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，此后，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式頒布實(shí)施。這標(biāo)志著協(xié)同發(fā)展由“頂層設(shè)計(jì)”階段轉(zhuǎn)向“全面實(shí)施”階段。京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，是河北千載難逢的歷史機(jī)遇。

廊坊市是河北省直轄的一個(gè)地級(jí)市，位于河北省中部偏東，地處北京、天津兩大直轄市之間，被譽(yù)為“京津走廊上的明珠”；此外，廊坊是京津冀城市群的地理中心，所轄10個(gè)縣（市、區(qū)）全部與京津接壤，廊坊作為河北的“飛地”，與北京、天津之間具有歷史上“血脈相融”的社會(huì)文化傳承，以及地理上“骨肉相連”的經(jīng)濟(jì)臍帶。

河北省推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的具體部署，已經(jīng)把廊坊關(guān)注的交通、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等建設(shè)列入了全省發(fā)展的大盤子。已經(jīng)開工建設(shè)的北京新機(jī)場(chǎng)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，把廊坊與北京、天津的發(fā)展捆綁成一體，成為廊坊期盼多年的與京津“同城”發(fā)展的新載體。在大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中抓住機(jī)遇，是擺在廊坊人面前的重大課題。

二、做 法

（一）城市發(fā)展精心布局

第一，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。把廊坊市域發(fā)展作為整體來考慮，在區(qū)域布局上，強(qiáng)力打造北、中、南三個(gè)發(fā)展引擎。對(duì)距京津最近、基礎(chǔ)最好、潛力最大的北三縣，按照“三分之一森林，三分之一農(nóng)田，三分之一城鄉(xiāng)建設(shè)用地”的理念，吸引北京總部基地、高科技企業(yè)等，建成集中反映京津冀協(xié)同發(fā)展成果的“城市客廳”；中部與北京共建新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展臨空指向性強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；南部發(fā)揮空間和資源優(yōu)勢(shì)，打造森林生態(tài)濕地走廊和新型制造業(yè)基地。以此，推動(dòng)形成“三極并進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)在協(xié)同發(fā)展中爭(zhēng)主動(dòng)。

第二，超前謀劃推動(dòng)融入北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。在省委、省政府支持下，廊坊已經(jīng)介入與北京共同編制空港規(guī)劃。通過多輪對(duì)接，廊坊市與北京市規(guī)劃委員會(huì)及北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院方面就合作編制空港規(guī)劃達(dá)成共識(shí)，即雙方在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)大的構(gòu)架下探討兩地空間規(guī)劃，從區(qū)域統(tǒng)籌的角度規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)路網(wǎng)銜接、空間功能布局等。目前，國務(wù)院已批復(fù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍、組織和實(shí)施。

（二）交通互聯(lián)實(shí)現(xiàn)突破

在公路對(duì)接上，加快建設(shè)京臺(tái)高速河北段、密涿高速河北段公路，加快推進(jìn)唐廊高速、津石高速、北京新機(jī)場(chǎng)場(chǎng)前聯(lián)絡(luò)線、機(jī)場(chǎng)南出口高速等高速公路前期工作。在軌道交通對(duì)接上，正在抓緊謀劃連接新機(jī)場(chǎng)的廊坊至涿州城際鐵路的前期工作，加快推進(jìn)京津城際二線、京九客專等軌道交通項(xiàng)目的謀劃對(duì)接，積極爭(zhēng)取將通州——燕郊、大興——固安、亦莊——廊坊城市軌道交通項(xiàng)目納入規(guī)劃并早日實(shí)施。京廊通勤高鐵開通，密涿高速、廊涿城際等高速和軌道交通對(duì)接都有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（三）區(qū)域生態(tài)穩(wěn)步改善

大力建設(shè)平原森林城市，2014年、2015年兩年計(jì)劃完成造林100萬畝，其中2014年完成造林57.35萬畝。鐵腕實(shí)施大氣污染防治，強(qiáng)力開展淘汰產(chǎn)能集中拆除行動(dòng)，2014年全市25家水泥和礦粉企業(yè)全部拆除，涉及產(chǎn)能1607萬噸，拆除淘汰500多家?guī)r棉保溫、人造板粉料企業(yè)，年壓減燃煤27萬噸，全部關(guān)停三河?xùn)|部礦山采石企業(yè)。與中組部千人計(jì)劃科學(xué)家牽頭的海創(chuàng)智庫科技有限公司簽署《廊坊市PM2.5防治戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，編制完成《廊坊市能源規(guī)劃與環(huán)境空氣質(zhì)量改善方案》，探索建設(shè)智慧型生態(tài)城市的新途徑。

（四）科技合作深入推進(jìn)

河北省正在謀劃把廊坊打造成京津冀協(xié)同發(fā)展科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化示范區(qū)。廊坊以此為契機(jī)，著力做大做優(yōu)科技成果對(duì)接平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)，目前已編制完成《廊坊市打造全國科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化示范區(qū)總體思路框架》和廊坊科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)工作方案，并與中關(guān)村就建設(shè)中關(guān)村固安園簽署協(xié)議，正在全面推進(jìn)；與北京大學(xué)合作固安生物醫(yī)藥孵化港動(dòng)物中心項(xiàng)目（一期）已建成；與清華大學(xué)合作共建重大科技成果中試孵化基地近期開工；中國核工業(yè)工程公司科技研發(fā)中心已選址落戶廊坊。中國宏泰與北京大學(xué)簽署合作協(xié)議，將在廊坊建立京津冀科技成果展示及交易中心。

三、成 效

在京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇下，廊坊按照“綠色發(fā)展、高端發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展”的發(fā)展定位，努力建設(shè)成為“首都城市功能拓展區(qū)、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升承載地、全國科技創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化基地、京津走廊生態(tài)宜居城市”。

在發(fā)展支撐上，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通三個(gè)領(lǐng)域率先突破，并以“十項(xiàng)集中行動(dòng)”強(qiáng)勢(shì)開局。瞄準(zhǔn)北京城市功能疏解和生產(chǎn)力要素外溢的走勢(shì)，主動(dòng)在規(guī)劃調(diào)整銜接、交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、新型城鎮(zhèn)化、金融、旅游、會(huì)展、健康養(yǎng)老等各個(gè)方面，全面、深度、高效對(duì)接京津。

產(chǎn)業(yè)承接扎實(shí)推進(jìn)。廊坊已經(jīng)同大興、西城、通州、武清等區(qū)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議。廊坊市與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合作共建亦莊·永清產(chǎn)業(yè)園區(qū)；與北京西城區(qū)共建現(xiàn)代物流園區(qū)，已完成選址和規(guī)劃；與北京西城區(qū)企業(yè)華融金暉置業(yè)、平安銀行開始共同打造西城物流園。中興通信研究院、京東商城華北訂單處理中心、微軟游戲創(chuàng)新中心等一批企業(yè)區(qū)域總部落戶廊坊。廊坊多年期盼的與京津同城發(fā)展正在現(xiàn)實(shí)展開。

生態(tài)環(huán)境逐步改善。圍繞建設(shè)首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和環(huán)境護(hù)城河，實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化、生態(tài)廊道建設(shè)、自然濕地拓展、水系修復(fù)等工程，構(gòu)建覆蓋全域的良好生態(tài)體系，與京津共筑環(huán)首都生態(tài)屏障。

交通一體化順利進(jìn)行。包括機(jī)場(chǎng)建設(shè)、軌交建設(shè)、高速建設(shè)、航道建設(shè)等項(xiàng)目近期正逐步落地。

四、點(diǎn) 評(píng)

京津冀協(xié)同發(fā)展是以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政的重要思想，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展也是一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略，對(duì)河北來說，是“天賜良機(jī)”。而廊坊作為河北“飛地”，與北京、天津之間具有歷史上“血脈相融”的社會(huì)文化傳承、地理上“骨肉相連”的經(jīng)濟(jì)臍帶，在京津冀協(xié)同發(fā)展中率先突破、走在前列，其主要啟示是：

1.打破思維定式是前提?！胺仕涣魍馊颂铩彼季S定式是京津冀協(xié)同發(fā)展的最大羈絆。習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上指出：推進(jìn)京津冀一體化，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式。當(dāng)今，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)日趨顯現(xiàn)，競(jìng)合、共贏成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理念，只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事。因此，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，要摒棄零和游戲、你輸我贏的舊理念，樹立雙贏、共贏的新理念，在追求自身利益時(shí)兼顧他方利益，在尋求自身發(fā)展時(shí)促進(jìn)共同發(fā)展。廊坊堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展的大局觀，堅(jiān)決落實(shí)中央頂層設(shè)計(jì)和省委戰(zhàn)略部署，將自身發(fā)展納入京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)大局，在環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)布局、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、互利共贏。

2.把握定位是基礎(chǔ)。大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，國際貿(mào)易的基礎(chǔ)是生產(chǎn)技術(shù)的相對(duì)差別（而非絕對(duì)差別），以及由此產(chǎn)生的相對(duì)成本的差別。每個(gè)國家都應(yīng)根據(jù)“兩利相權(quán)取其重，兩弊相權(quán)取其輕”的原則，集中生產(chǎn)并出口其具有“比較優(yōu)勢(shì)”的產(chǎn)品，進(jìn)口其具有“比較劣勢(shì)”的產(chǎn)品。同理，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，各地應(yīng)該立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，準(zhǔn)確把握發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互利共贏。廊坊是京津冀城市群的地理中心，位于京津兩個(gè)國際都市之間，所轄10個(gè)縣（市、區(qū)）全部與京津接壤，素有“京津走廊、黃金地帶”之稱。廊坊按照“綠色發(fā)展、高端發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展”的發(fā)展定位，努力建設(shè)成為“首都城市功能拓展區(qū)、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升承載地、全國科技創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化基地、京津走廊生態(tài)宜居城市”，努力把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3.找準(zhǔn)突破口是關(guān)鍵。京津冀協(xié)同發(fā)展，涉及復(fù)雜的要素資源整合、消除行政壁壘、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展等多個(gè)層面，既包括產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等“硬件”性質(zhì)的協(xié)同，也包括區(qū)域行政管理方式、公共服務(wù)等“軟件”性質(zhì)的協(xié)同。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。第一，京津冀協(xié)同發(fā)展首先是交通一體化。有人曾形象地將公路比作電腦，單一電腦的配置再高，如果沒有聯(lián)網(wǎng)，也無法真正實(shí)現(xiàn)其功能和價(jià)值。據(jù)河北省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)計(jì)，河北通往京津兩地的“斷頭路”，總里程達(dá)2300公里，打通“斷頭路”是交通一體化的任務(wù)之一。廊坊加大機(jī)場(chǎng)建設(shè)、軌交建設(shè)、高速建設(shè)、航道建設(shè)等項(xiàng)目，使交通對(duì)接都有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第二，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是京津冀面對(duì)的共同課題。廊坊通過搭建實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化、生態(tài)廊道建設(shè)、自然濕地拓展、水系修復(fù)等工程，打造平原森林城市。第三，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)。廊坊積極承接首都外移產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)融入北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建新型制造業(yè)基地。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，廊坊利用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與京津高校、科研單位以及中關(guān)村多家企業(yè)合作，打造成京津冀協(xié)同發(fā)展科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)科技協(xié)同創(chuàng)新。

4.完善機(jī)制是保障。京津冀協(xié)同發(fā)展要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)展市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。廊坊堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，運(yùn)用市場(chǎng)無形之手，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在產(chǎn)業(yè)對(duì)接等方面的作用。破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，運(yùn)用政府有形之手，完善公共服務(wù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證公平正義，為京津冀協(xié)同發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

（責(zé)編 / 梁曉娟）