□蔣永甫，寧琳映，孫曼麗（廣西大學(xué)，廣西　南寧　530004）

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公共投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長
——基于廣西的實證分析

□蔣永甫，寧琳映，孫曼麗
（廣西大學(xué)，廣西南寧530004）

摘要：政府對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)雖然已得到國際社會的普遍認(rèn)可，但公共投資對地方經(jīng)濟(jì)的增長是否有績效、有多大貢獻(xiàn)等問題，則是一個有爭議的議題。我國改革開放以來，地方政府一直是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大動力，政府公共投資在社會總投資中一直占有較高的比例。廣西在經(jīng)濟(jì)區(qū)域上屬于西部地區(qū)，伴隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，廣西的區(qū)位優(yōu)勢日益突出，廣西地方政府積極推動“雙核驅(qū)動戰(zhàn)略”，公共投資規(guī)模的日益擴(kuò)大，在這種情況下，探討公共投資與地方經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系及作用，就成為亟須研究的一個重要課題。文章采用實證研究的方法，運用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)對二者的關(guān)系進(jìn)行回歸分析，揭示公共投資與地方經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，分析其原因并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：廣西；公共投資；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)增長；實證分析

一、文獻(xiàn)梳理與問題的提出

公共投資一般被界定為中央和地方政府形成的固定資本投資，它是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要工具。一般而言，政府公共投資是彌補市場失靈、有效配置資源的重要途徑，也是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。公共投資還有利于強化國有資本的實力和地位。然而，公共投資對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)則是一個有爭議的議題。美國學(xué)者David Aschauer（1989）首先提出美國政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資對經(jīng)濟(jì)增長有強烈推動作用[1]。Teresa Garcia-Milà、Therese J McGuire（1992）通過研究美國48個州的數(shù)據(jù)，得出公共投資是經(jīng)濟(jì)增長的一個重要因素的政策結(jié)論[2]。Eduardo Cavalo、Christian Daude（2011）通過研究指出在制度較好的國家，公共投資對私人投資的擠出效應(yīng)會被抑制，公共投資的邊際生產(chǎn)率比預(yù)期的要高，這使國際貿(mào)易和資金流動更加開放，融資約束較少[3]。Andrés Rodríguez-Pose、Yannis Psycharis和Vassilis Tselios（2012）的研究表明，希臘政府公共投資具有相當(dāng)大的外溢效應(yīng)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長具有積極長遠(yuǎn)的影響；回報率根據(jù)不同類型的公共投資而變化，其中教育和基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共投資具有最大的外溢效應(yīng)[4]。

伴隨著中國政府公共投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，有關(guān)公共投資與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系問題也一直引起了國內(nèi)學(xué)界的關(guān)注。但相關(guān)研究大都采用改革開放后20多年的數(shù)據(jù)，而且基于不同的理論、模型對公共投資與經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行分析論證，所得到的結(jié)論也有所不同。目前我國學(xué)者對于公共投資經(jīng)濟(jì)效益的研究中，主流的結(jié)論是認(rèn)為公共投資對于經(jīng)濟(jì)的增長具有正效應(yīng)。汪偉（2010）采用1978-2007年的數(shù)據(jù)，在總量生產(chǎn)函數(shù)的框架下運用單位根和協(xié)整分析的方法研究了政府公共投資和私人投資與經(jīng)濟(jì)增長之間的相關(guān)性，最終得出公共資本的產(chǎn)出彈性高于私人投資的結(jié)論[5]。張海星（2004）依據(jù)內(nèi)生增長理論模型建立計量經(jīng)濟(jì)模型，將公共投資分為公共物質(zhì)資本投資、公共人力資本投資和R&D投資并得出了三種公共投資對經(jīng)濟(jì)增長不同程度的正效應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的不同路徑，而且在不同的發(fā)展階段這三種公共投資與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系也不同的結(jié)論[6]。王芳杰（2013）通過分析2003-2010年我國各省的面板數(shù)據(jù)肯定了公共投資對經(jīng)濟(jì)增長的積極作用，并明確指出公共投資中的基礎(chǔ)建設(shè)投資和科研投資對經(jīng)濟(jì)增長的作用更為重要[7]。但是，也有一些學(xué)者持有與上述研究結(jié)果不同的觀點，認(rèn)為公共投資對經(jīng)濟(jì)增長的作用不如私人投資，或者會對經(jīng)濟(jì)增長造成負(fù)面影響。楊曉華（2006）在內(nèi)生增長理論的框架下，采用協(xié)整理論和VECM模型對公共投資和私人投資與經(jīng)濟(jì)增長的長期動態(tài)關(guān)系做了相關(guān)分析，得出公共投資對經(jīng)濟(jì)增長具有正效應(yīng)，但是無論從長期還是短期來看私人投資對產(chǎn)出的作用都要大于公共投資對產(chǎn)出的作用[8]。張勇、古明明（2011）通過重新分解并估算公共投資和私人投資改進(jìn)了以IS-LM為框架的一般均衡型假設(shè)，認(rèn)為政府公共投資對私人投資造成了顯著的負(fù)面影響[9]119-134。

圖1　廣西公共投資規(guī)模增長趨勢

圖2　廣西國內(nèi)生產(chǎn)總值增長趨勢

就廣西而言，一方面，政府公共投資的絕對規(guī)模在1995-2012年總體上保持著增長的趨勢。如圖1所示，1995年到2003年廣西公共投資總體增幅較緩，2004年以后廣西公共投資除2007年外均保持了快速的增長。1995-1997三年間廣西公共投資水平基本保持在8億元左右。1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)政府采取了積極的財政政策以應(yīng)對金融危機(jī)，公共投資額在1998年從8.8956億元增加到了22.3438億元，增加了151.2%。2003年以后，在全國公共投資增長速度顯著加快的大背景之下，廣西公共投資額也實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。2005年廣西公共投資額增長了97.6%。在1995-2012這18年間廣西公共投資額從7.8769億元增長到620.3347億元，年均增長35.1%，高于同期全國公共投資24%的年均增長率。

另一方面，廣西國內(nèi)生產(chǎn)總值一直保持著快速的增長，其增長趨勢如圖2所示。2012年廣西國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13035.1億元，較上年增長了11.2%，比同期全國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率高2%。從全社會固定資產(chǎn)投資來看，自2004年以來廣西全社會固定資產(chǎn)投資也一直保持著高速增長，其中2009年廣西全社會固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到570.67億元，比上年增長了50.8%。2012年的廣西全社會固定資產(chǎn)投資也保持了24.4%的增速，高于全國水平4.1%。從廣西區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，廣西經(jīng)濟(jì)屬于第二產(chǎn)業(yè)支撐型經(jīng)濟(jì)。2012年廣西第一、二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率依次為8.1%、61.6%和30.3%。與全國三大產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率比較，廣西第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率高于全國水平12.9%。

從上述的現(xiàn)狀分析可以看出，在1995-2012年這18年間，廣西公共投資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，廣西的經(jīng)濟(jì)也在不斷增長，那么這二者之間是否存在關(guān)系呢？公共投資是政府的重要經(jīng)濟(jì)活動，廣西正處于不斷開發(fā)、各大項目同時運行的改革開放關(guān)鍵時期，為保證項目正常運行，政府的公共投資規(guī)模有日益擴(kuò)大之勢。為了促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有必要弄清日益擴(kuò)大的公共投資對廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響。因此，研究廣西公共投資與廣西經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，對于正確對待和運用公共財政工具特別是公共投資促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、公共投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的回歸分析

筆者主要以柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為理論工具建立模型，從計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對廣西公共投資與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系進(jìn)行回歸分析。

（一）理論工具：柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)

柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)最初是美國數(shù)學(xué)家柯布（C.W.Cobb）和經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·道格拉斯（PaulH.Douglas）共同探討投入和產(chǎn)出的關(guān)系時創(chuàng)造的生產(chǎn)函數(shù)，是用來預(yù)測國家和地區(qū)的工業(yè)系統(tǒng)或大企業(yè)的生產(chǎn)及分析發(fā)展生產(chǎn)的途徑的一種經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型，是經(jīng)濟(jì)學(xué)中使用最廣泛的一種生產(chǎn)函數(shù)形式，它在數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)與計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究與應(yīng)用中都具有重要的地位。1928年柯布和道格拉斯根據(jù)歷史統(tǒng)計資料，研究了1899年到1922年之間美國的勞動和資本這兩種生產(chǎn)要素的投入對產(chǎn)量的影響，從而提出了著名的柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，該生產(chǎn)函數(shù)的一般形式為：

式中的Y代表總產(chǎn)量，L代表勞動投入量，K代表資本投入量；A、α和β為三個參數(shù)，其中A為技術(shù)參數(shù)，α為勞動貢獻(xiàn)在總產(chǎn)量中所占的份額，β為資本貢獻(xiàn)在總產(chǎn)量中所占份額[10]。柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)對于勞動和資本投入對總產(chǎn)量的影響程度具有較強的解釋作用，因此筆者將以柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)作為理論基礎(chǔ)建立計量經(jīng)濟(jì)模型。

（二）建立模型

在柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)Y=ALαKβ中，資本投入K包含公共資本投資和私人資本投資兩部分。如果用G表示公共投資，用I表示私人投資，則柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)Y=ALαKβ可以變形為：

通過對（2.1）生產(chǎn)函數(shù)的等號兩邊取自然對數(shù)，可以建立公共投資量與經(jīng)濟(jì)增長之間的雙對數(shù)線性計量模型。對（2.1）式等號兩邊取自然對數(shù)后整理得：

式（2.2）即為本文的計量模型。其中C為常數(shù)lnA；μ為隨機(jī)擾動項，在一定程度上反映了省略變量對總產(chǎn)量的影響。在此計量模型中，總產(chǎn)量Y作為因變量，公共投資G作為自變量，Y隨G的變化而變化，能較好地反應(yīng)出公共投資與經(jīng)濟(jì)總量增長之間的關(guān)系。

（三）選擇數(shù)據(jù)

本文將對（2.2）計量模型中變量所涉及的廣西相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析?？偖a(chǎn)量Y用廣西生產(chǎn)總值表示，它是國際公認(rèn)的反應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長的比較有效的指標(biāo)。勞動投入量L用廣西從業(yè)人員全年工資總額表示。對于公共投資G數(shù)據(jù)的選擇，目前學(xué)術(shù)界主要存在兩種方法，第一種方法是從固定資產(chǎn)投資的方向上，將除了農(nóng)林牧漁業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和其他部分以外的投資看作是公共投資，但是這一方法存在對真正意義上的公共投資的高估，因為在所包括的產(chǎn)業(yè)中已有私人投資的介入；第二種方法是從固定資產(chǎn)投資的資金來源分類上，把國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資作為公共投資；由于數(shù)據(jù)限制，本文采用第二種方法，即通過國家預(yù)算內(nèi)廣西固定資產(chǎn)投資表示廣西公共投資[9]。私人投資I則用廣西固定資產(chǎn)投資總額與廣西公共投資額的差表示。本文對相關(guān)變量所涉及的廣西數(shù)據(jù)采用的樣本區(qū)間為1995-2012年，具體的數(shù)據(jù)如表1所示：

表1　計量模型相關(guān)變量的廣西數(shù)據(jù)單位：億元

（四）回歸分析

本文利用EViews軟件，采用普通最小二乘估計方法，對（2.2）式的計量模型和表1的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，回歸分析的結(jié)果如表2所示。

表2　廣西公共投資與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系回歸結(jié)果

因此，對（2.2）式的計量模型進(jìn)行數(shù)據(jù)回歸分析后得到的廣西公共投資與經(jīng)濟(jì)增長的函數(shù)關(guān)系式為：

lnY=2.649341+0.606737lnL+0.264437ln（G+I）（2.3）

在廣西公共投資與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的回歸分析中，對于所估計的參數(shù)α=0.606737，β=0.264437，檢驗的p值都很小（小于5%），說明在5%的顯著性水平下，分別應(yīng)當(dāng)拒絕H0：α=0及H0：β=0也就是說解釋變量“廣西公共投資G”對被解釋變量“廣西生產(chǎn)總值Y”有顯著的影響。同時，R2= 0.998191，校正的R2=0.997949，這說明函數(shù)（2.3）對樣本數(shù)據(jù)的擬合度很好，三個解釋變量總共解釋了“廣西生產(chǎn)總值Y”變動的99.7%。

（五）分析發(fā)現(xiàn)

從廣西公共投資與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的回歸結(jié)果即函數(shù)關(guān)系（2.3）式可以看出，廣西的經(jīng)濟(jì)隨著廣西公共投資的增加而增長，二者之間是正相關(guān)的關(guān)系。通過對該函數(shù)關(guān)系式求關(guān)于變量G的偏導(dǎo)可以發(fā)現(xiàn)，該函數(shù)切線的斜率始終為正但逐漸遞減這表明廣西公共投資對廣西經(jīng)濟(jì)的增長有促進(jìn)作用，但是這種促進(jìn)作用會隨著廣西公共投資額的增加而逐漸遞減。

三、公共投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的理論分析

（一）供需效應(yīng)：公共投資可以擴(kuò)大社會總需求和總供給

政府的公共投資具有兩重性，即它既對生產(chǎn)形成需求，又能增加生產(chǎn)供給能力。由此決定了公共投資對經(jīng)濟(jì)增長具有雙重效應(yīng)：需求效應(yīng)和供給效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)運行過程表明，公共投資的需求效應(yīng)是與投資的過程同時產(chǎn)生的，而公共投資的供給效應(yīng)是在形成固定資產(chǎn)交付使用或投入生產(chǎn)并與流動資金相結(jié)合之后才能顯現(xiàn)。就需求效應(yīng)而言，廣西公共投資的實現(xiàn)過程就是不斷運用貨幣資金購買公共物資和支付工資的過程，就是不斷進(jìn)行開發(fā)和設(shè)施建設(shè)的過程，這一過程必然會引起對生產(chǎn)資料和消費資料的大量需求，進(jìn)而引起國民經(jīng)濟(jì)中社會需求總量的增加，此即公共投資的需求效應(yīng)。就供給效應(yīng)而言，廣西的公共投資實現(xiàn)為固定資產(chǎn)后，非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)一經(jīng)交付使用就直接供給社會進(jìn)行消費，生產(chǎn)性固定資產(chǎn)則投入生產(chǎn)，為生產(chǎn)提供勞動資料，并與流動資金相結(jié)合，通過生產(chǎn)勞動，再生產(chǎn)出產(chǎn)品（生產(chǎn)資料和消費資料）供給社會，產(chǎn)生一系列與之相關(guān)聯(lián)的刺激其他產(chǎn)品生產(chǎn)增加的效應(yīng)，進(jìn)而引起國民經(jīng)濟(jì)中社會供給總量的增加，此即公共投資的供給效應(yīng)[11]。廣西公共投資在供需效應(yīng)的共同作用下可以提高地區(qū)的資源利用效率，加速經(jīng)濟(jì)運行的更新速度和貨幣流通的周轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，使那些符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、成長性良好、技術(shù)含量高的企業(yè)得到更好的發(fā)展，進(jìn)而有利于廣西經(jīng)濟(jì)的增長。

（二）調(diào)節(jié)效應(yīng)：公共投資可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境

首先，公共投資可以改善區(qū)域投資環(huán)境。如南北欽防一小時城市圈、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)，公共部門投資于交通運輸、郵電通訊等基礎(chǔ)項目，提供更多、更好的公共服務(wù)，能夠有效地改善投資環(huán)境，降低私人投資成本，提高私人投資收益率，可以吸引外部資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的流入，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，公共投資可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)增長必須建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，否則增長就失去了堅實的基礎(chǔ)。一方面，政府的投融資運作具有明顯的產(chǎn)業(yè)政策傾斜，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善和合理化具有較大的促進(jìn)作用，政府還可以通過債券、股票、投資基金等融資手段，增加能源、交通運輸、原材料和農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以緩解和消除瓶頸產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的制約；另一方面，公共部門的投資可以通過資本增量結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整，促進(jìn)資本存量結(jié)構(gòu)的改善，使資源合理流動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[12]。

再次，公共投資是政府實施宏觀調(diào)控的手段。政府可以通過公共投資運作，對廣西經(jīng)濟(jì)波動進(jìn)行逆向調(diào)節(jié)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運行處于蕭條時，可擴(kuò)大政府公共投資的規(guī)模，以有效刺激內(nèi)需，帶動經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇；當(dāng)經(jīng)濟(jì)運行處于過熱或投資膨脹時，政府可以相應(yīng)地減少投資量，以控制投資過度擴(kuò)張態(tài)勢，從而達(dá)到調(diào)控目的。通過政府的適度干預(yù)、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向以及政府公共投資的運作，對資源進(jìn)行合理的引導(dǎo)，有利于企業(yè)做出正確的戰(zhàn)略決策，從而有利于廣西經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

公共投資的調(diào)節(jié)效應(yīng)可以為廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從改善投資環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實施宏觀調(diào)控方面著手，完善北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂西資源密集區(qū)、桂北制造業(yè)基地、西江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展總體布局，進(jìn)而共同促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)增長。

（三）擠入效應(yīng)：公共投資增加可以帶動私人投資增加

目前大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為公共投資會對私人投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，即公共投資的增加會導(dǎo)致私人投資增加的數(shù)量小于公共投資的增加額，甚至出現(xiàn)私人投資的減少，說明公共投資的增加在一定程度上替代或擠出了私人投資。然而，公共投資對私人投資不僅存在擠出效應(yīng)，在很多情況下也存在擠入效應(yīng)，即公共投資的增加導(dǎo)致私人投資增加的數(shù)量超過公共投資本身增加的數(shù)量，這說明公共投資的增加帶動或促進(jìn)了私人投資。

首先，政府的公共投資對私人投資具有示范作用。政府通?？梢酝ㄟ^政策的制定或示范合理引導(dǎo)和鼓勵私人投資的介入。一方面，政府先行投資，私人投資在政府的示范作用下，能夠?qū)椖空w運營情況和收益狀況有一個全面的認(rèn)識，在一定程度上能夠降低私人投資的風(fēng)險；另一方面，政府所鼓勵和支持的投資方向，會出臺一系列優(yōu)惠措施，鼓勵私人投資的介入，對于政府不支持的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，會有一系列限制措施。這些都在一定程度上能夠通過增加公共投資引導(dǎo)私人投資增加。

其次，政府公共投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投入可以降低私人企業(yè)部門的投資成本，如廣西政府對教育和科研的公共投資，可以提高人口素質(zhì)，它對私人投資的促進(jìn)作用主要是通過技術(shù)進(jìn)步體現(xiàn)出來的。

投資是廣西經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，公共投資對私人投資的擠入效應(yīng)，帶動私人投資的發(fā)展，為廣西經(jīng)濟(jì)的增長提供強大動力。公共投資和私人投資的共同作用，不僅刺激了各經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，還為廣西各項目的實施提供了充足的資金，成為促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。

（四）社會福利效應(yīng)：公共投資可以提高社會福利水平

一般而言，政府的公共投資范圍較廣，在科學(xué)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、區(qū)域發(fā)展、資源開發(fā)等方面均有公共投資的介入。公共部門在各方面的投資有利于完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加就業(yè)機(jī)會，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┵|(zhì)量更高、范圍更廣的公共服務(wù)，使居民受益，提高社會福利水平?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》指出，廣西為完善農(nóng)村電網(wǎng)而進(jìn)行了大量的公共投資，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步加強和完善110千伏電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快35千伏電網(wǎng)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的改造，升級低壓線路、低壓配電設(shè)施和無功補償，采用電子式電能表、長壽命電能表。這一系列由公共投資而完善的基礎(chǔ)設(shè)施有利于農(nóng)村用電的穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足電源，方便村民生活，提高了福利水平。社會福利水平的提高，一方面，這是廣西經(jīng)濟(jì)增長的直接表現(xiàn)，人民共享經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果表現(xiàn)為福利水平的提高；另一方面，社會福利水平的提高反過來又為公共投資的增加提供更多的契機(jī)，從而進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的增長。

四、政策建議

（一）合理界定公共投資的范圍

在堅持公共需要原則，非營利性原則，發(fā)展階段原則和市場干預(yù)原則的四項原則下，我們可以將公共投資項目分為競爭性項目、基礎(chǔ)性項目和公益性項目三類。競爭性項目能夠為投資者帶來較高的投資收益，能夠按照市場規(guī)律來運行。這類項目主要包括的行業(yè)有：農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)等?；A(chǔ)性項目是指那些具有自然壟斷性的準(zhǔn)公共物品，這類項目具有一定的投資收益，但是收益率不如競爭性項目。主要包括采掘業(yè)、交通運輸業(yè)、水電煤氣的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、地質(zhì)普查與勘探和郵電通訊業(yè)等。公益性項目是指純公共物品，他們只是用來滿足社會公共需求，沒有任何的投資收益。這類項目主要包括科技、教育事業(yè)、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、公共管理和社會組織等的支出。

政府公共支出應(yīng)該被界定在基礎(chǔ)性項目和公益性項目的范圍內(nèi)。首先，政府部門應(yīng)該合理配置資源加大對公共投資范圍內(nèi)的投資力度，避免出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，提高公共投資的效率。其次，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該堅持有所為有所不為，在市場經(jīng)濟(jì)起作用的領(lǐng)域政府應(yīng)該逐漸退出，如果政府公共投資超出了上述的范圍則說明公共投資配置了過多的資源在不恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)域，出現(xiàn)了越位現(xiàn)象。因此，界定公共投資的合理范圍有利于資源配置的優(yōu)化和公共投資效率的提高。

（二）保持公共投資的相當(dāng)規(guī)模

從世界各國各地區(qū)的發(fā)展趨勢來看，在政府財政中保持相當(dāng)比重的生產(chǎn)性支出是十分必要的。目前，廣西的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分薄弱，交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投入資金不足，例如2013年底開通的高鐵構(gòu)成一小時經(jīng)濟(jì)圈為廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好便利的環(huán)境，可是仍然沒有完全解決大量的公共需求。廣西歷年公共投資的絕對數(shù)一直保持著增長的趨勢但是公共投資占廣西GDP的比例一直維持在較低水平，2009-2011年三年間所占GDP的比率分別為4.3%、3.9%、3.6%，一直呈下降趨勢。而一些學(xué)者的研究表明，地方政府公共投資的最優(yōu)規(guī)模即公共投資占GDP合理比重應(yīng)為12.44%[13]。由此可見，廣西公共投資的規(guī)模遠(yuǎn)低于最優(yōu)規(guī)模，還有很大的發(fā)展空間，需要繼續(xù)增加公共投資的規(guī)模。從廣西目前的經(jīng)濟(jì)情況來看，政府對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等任務(wù)負(fù)有重大的責(zé)任。而且現(xiàn)階段廣西還沒有完全走出金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上還需要政府的扶持。因此，保持廣西政府公共投資的相當(dāng)規(guī)模，對于廣西經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展都具有重大的意義和深遠(yuǎn)的影響。

（三）調(diào)整和優(yōu)化公共投資的結(jié)構(gòu)

第一，政府應(yīng)該加大對第一產(chǎn)業(yè)的公共投資力度。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但是容易受到自然因素的影響，所以第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須得到公共投資的支撐。一方面，政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資，提高公共投資的使用效率，著力發(fā)展高產(chǎn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。另一方面，2012年廣西農(nóng)村人口達(dá)到4166萬人，占廣西總?cè)丝诘?9.5%。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健方面的投入對縮小城鄉(xiāng)差距有很大幫助。

第二，政府應(yīng)該增加科教事業(yè)和社會保障的支出。對科教事業(yè)的公共投資具有很強的外部正效應(yīng)，通過對科教事業(yè)的投資力度，可以提高廣西地區(qū)的人力資本積累水平，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，提高廣西的科研和人民的知識素質(zhì)水平，從而提高廣西的綜合競爭力。廣西政府也應(yīng)該擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，增加對弱勢群體社會保障的支出，降低過高的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減少社會保障支出，平衡社會保障支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)保障水平的均等化。

第三，減少行政管理支出。行政管理支出是政府活動的必要支出。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜，公共事務(wù)也日益增多，行政管理支出的增加也具有一定的必然性。但是，政府也可以通過嚴(yán)格實行預(yù)算制，將管理費用與業(yè)績掛鉤，減少管理人員，實行扁平化管理等方法來壓縮行政管理支出，把更多的資源配置到公共投資的其他領(lǐng)域。

（四）提高公共投資效率

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，中國的經(jīng)濟(jì)模式必須由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高資源利用率，公共投資的效率同樣需要提高。首先，政府做到“有所為有所不為”，充分認(rèn)識到市場的配置和調(diào)節(jié)作用，盡量避免缺位越位現(xiàn)象的發(fā)生。密切與市場的聯(lián)系，減少交易成本，提高資源的配置效率。其次，完善公共投資項目的評審過程，建立科學(xué)的決策制度，在保證質(zhì)量的同時，選擇成本低收益高的項目進(jìn)行投資，提高資金利用效率。最后，適當(dāng)?shù)卦试S公眾參與公共投資的決策，使政府更加了解公眾的需求，增加公共投資決策的民主性。

五、結(jié)束語

本文通過運用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)對廣西近18年的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析可以得出結(jié)論：公共投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長之間是正相關(guān)的關(guān)系，公共投資規(guī)模的擴(kuò)大可以促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的增長。公共投資通過供需效應(yīng)、調(diào)節(jié)效應(yīng)、擠入效應(yīng)和社會福利效應(yīng)發(fā)揮其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。因此，政府應(yīng)合理界定公共投資的范圍、保持公共投資的相當(dāng)規(guī)模、調(diào)整和優(yōu)化公共投資的結(jié)構(gòu)，以提高公共投資的效率，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步向更高層次邁進(jìn)。

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責(zé)任編輯任浩明

中圖分類號：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1494（2016）01-0067-07

收稿日期：2015-09-06

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目《集體產(chǎn)權(quán)視角下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制主體創(chuàng)新研究》（11YJA810006）階段性成果；廣西高校人文社會科學(xué)重點研究基金資助（201401）。

作者簡介：蔣永甫，男，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為農(nóng)村問題、地方治理與區(qū)域公共管理；寧琳映，女，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)與社會治理專業(yè)碩士研究生；孫曼麗，女，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院公共經(jīng)濟(jì)與社會治理專業(yè)碩士研究生。