四川現(xiàn)代服務業(yè)經濟體系構建和發(fā)展對策研究

李璐

摘要：伴隨著我國經濟水平的快速發(fā)展，教育科技水平的不斷進步，我國的經濟構成產生了非常大的改變，現(xiàn)代服務業(yè)的比重越來越高，已經成為促進社會整體經濟增長的重要動力，它的發(fā)展水平高低已經是衡量一個國家或者地區(qū)經濟發(fā)展現(xiàn)代化的重要因素。為了促使四川社會經濟快速健康發(fā)展，應采取加強現(xiàn)代服務業(yè)的角逐力，擴大吸引現(xiàn)代服務業(yè)人才，推動現(xiàn)代服務業(yè)與全球市場結合，加強對現(xiàn)代服務業(yè)的指引和扶助等策略，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，以提高四川在全國的競爭能力。

關鍵詞：現(xiàn)代服務業(yè)；經濟體系構建；發(fā)展對策

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）05-0052-02

現(xiàn)代服務業(yè)是指由于經濟社會的發(fā)展和科學技術水平的提高，用新的現(xiàn)代化的業(yè)態(tài)、技術和服務方式對于傳統(tǒng)的服務業(yè)加以改造，根據消費者需求，向社會提供高水平，高層次的生活性服務和生產性服務的服務業(yè)。

一、四川現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）居民生活性服務業(yè)層次較低

目前四川的酒店餐飲、美容美發(fā)、按摩保健、茶樓水吧、家政服務等居民生活性服務業(yè)模式較為單一，水平相對也比較低，還停留在以前的服務意識和服務方式上面，沒有較好地適應由于人們生活水平的提高而帶來的服務需求層次的提高，并且這些行業(yè)好多還存在著分布散亂，規(guī)模較小等特點，沒有制定統(tǒng)一的標準和規(guī)范，因此造成居民消費不安全、不放心。

（二）現(xiàn)代服務業(yè)種類相對不均衡

生產性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，而其他的部分服務業(yè)發(fā)展則較為迅速。金融服務業(yè)，信息服務業(yè)等還存在信息化水平較低，功能結構不完善，服務體系不合理，運營效率不高等問題，很大程度上造成了四川現(xiàn)代服務業(yè)體系的不均衡發(fā)展。

（三）現(xiàn)代服務業(yè)城鄉(xiāng)結構不合理

由于四川地緣特征的特殊性，導致地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)消費結構，消費需求等存在較大的差異，致使四川現(xiàn)代服務業(yè)城鄉(xiāng)結構和發(fā)展不合理，不平衡。

（四）現(xiàn)代服務業(yè)缺乏較好的發(fā)展環(huán)境

由于四川一些地方的經濟發(fā)展水平不高，導致這些地方的某些部門觀念還比較落后，仍然堅持發(fā)展工業(yè)，沒有意識到現(xiàn)代服務業(yè)在增強產業(yè)競爭力上面的重要作用，甚至對于現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展環(huán)境人為設置障礙，削弱其在信息化、廣泛化等上面的投資，影響整個四川現(xiàn)代服務業(yè)體系的完善。

（五）現(xiàn)代服務業(yè)對外開放的程度較低

目前四川現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)模還較小，服務內容以建筑承包、勞務輸出、旅游會展等傳統(tǒng)項目為主，高科技、高附加值和高技術的較少。

（六）現(xiàn)代服務行業(yè)服務水平較低

由于四川農村務工人員和城市下崗人員數量較多，這部分群體受教育程度較低，她們卻是目前現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人員的主要構成部分，她們的素質和能力不能適應服務業(yè)快速發(fā)展的需要，導致了服務水平較低。另外，最近幾年由于受到經濟發(fā)達地區(qū)和城市的吸引，四川具有專業(yè)技術的現(xiàn)代服務人員流失率比較嚴重，造成了高技術、高水平服務人才的缺失，這已經成為影響四川現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展和提高的首要因素。

二、構建四川現(xiàn)代服務業(yè)經濟體系

現(xiàn)代服務業(yè)是四川經濟發(fā)展和提升的希望。著力提升現(xiàn)代服務業(yè)在四川經濟總量中的比重，擴展現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展范圍，調整現(xiàn)代服務業(yè)的結構水平，對于構建節(jié)約型和諧社會，降低資源能耗指標，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)偉大的中國夢，具有重要意義。

構建四川現(xiàn)代服務業(yè)經濟體系主要從以下幾個層面來進行。

（一）圍繞現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)集群大發(fā)展生產性服務業(yè)

1.加強物流運輸性服務業(yè)的發(fā)展

協(xié)調城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間，省會與地州之間物流體系的構建；加快物流總部，物流工業(yè)園地的規(guī)劃與實施，在全省范圍內有效地進行物流資源配置。改善和降低物流環(huán)節(jié)增加物流費用的因素，提高現(xiàn)代物流的服務意識和能力，提高現(xiàn)代物流企業(yè)的經濟效益。加快物流信息化建設，提升現(xiàn)代物流水平。

2.強化金融投資性服務業(yè)的建設

加快發(fā)展金融業(yè)。進行金融體制的變革，優(yōu)化金融行業(yè)的競爭環(huán)境，采用信息化技術提高金融行業(yè)的現(xiàn)代化能力。通過與先進地區(qū)和國家的金融合作，引進金融人才和資源，推廣多種金融產品，拓展融資渠道，提高金融行業(yè)的服務水平。

3.提高信息技術性服務業(yè)的水平

完善信息服務業(yè)。堅持以信息科技為主的觀念，加強訊息基本設施的構建，提高信息科技研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)信息科技產業(yè)化水平。

發(fā)展科技服務業(yè)。發(fā)揮科技的引領和核心作用，加強高等院校，科研院所跟企業(yè)之間的合作，進一步提升科學研究的應用和創(chuàng)新能力，鼓勵推廣創(chuàng)新型、專業(yè)型、科技型的產業(yè)構造、管理服務、教育發(fā)展、技術更迭、綠色環(huán)保等現(xiàn)代服務業(yè)。

（二）立足地方特色大力推進旅游性服務業(yè)

1.合理發(fā)展，大力開發(fā)符合四川特色的旅游項目

一是休閑性度假旅游。以特色鮮明的休閑形式和休閑內容，圍繞自然風光、歷史人文等挖掘不同主題、不同類型的針對以休閑體驗性旅游為目的的度假，實現(xiàn)旅游與生活的完全融合。二是觀光性精品旅游。組織不同景點的聯(lián)合，進行合理建設，深度開發(fā)，增加創(chuàng)新，以生態(tài)自然類為基礎，并逐漸衍生到歷史文化類的觀光性的精品旅游，形成小而精的模式。三是專題性綜合旅游。進一步發(fā)掘地方特色、結合四川特有的人文風土和少數民族各種節(jié)日的慶典旅游，結合四川白酒文化和餐飲文化的傳承、發(fā)展的文化旅游和四川三星堆，古金沙等史前科普旅游。

2.開拓延展，深度挖掘四川旅游的相關產業(yè)

加快旅游餐飲相關配套構建。扶持景區(qū)周邊城市和景區(qū)內部等中高端餐飲業(yè)的發(fā)展，進一步完善餐飲行業(yè)配套設施的建立和建設，提供吃，住，玩為一體的綜合性餐飲設施。

擴大旅游住宿設施規(guī)模。根據不同檔次和不同需求，一方面大力支持興建高標準、高質量的現(xiàn)代化星級賓館，另一方面，鼓勵具有地方特色的農家旅店、青年旅館、汽車酒店和露營宿地等設施的建設和推廣，形成消費層級構成完備、經營方式各具優(yōu)勢、綜合競爭力較好的旅游住宿網路。

3.引導扶助，全力支持鄉(xiāng)村旅游的建設

充分利用國家的惠農支農政策，引導農民科學合理地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。整合各方資源，出臺相關文件，指導四川不同地區(qū)結合當地鄉(xiāng)村優(yōu)勢，全面普及和提升鄉(xiāng)村旅游，形成具有地方特點，地方風情的鄉(xiāng)村旅游。

（三）保障民生生活，大力發(fā)展生活性服務業(yè)

1.優(yōu)化提升商貿流通業(yè)

以成都為中心，進一步簡政放權，加大體制創(chuàng)新，著力提高現(xiàn)代服務功能，使成都成為聯(lián)絡川內其他城市的重要現(xiàn)代服務平臺。大力拓展商務信息、科技文化、金融投資、地產基建、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務等，增大就業(yè)崗位供應量，擴展就業(yè)服務范圍。

2.加快發(fā)展民生服務業(yè)

將基礎性教育和義務教育放到新的高度，深入貫徹教育公平理念，加大政府財政對教育的支持力度，穩(wěn)定和提升教師水平，增大貧窮和困難家庭子女免費接受教育的比例，落實保障弱勢人群接受教育的權利和機會。

貫徹國家社會保障政策，不斷完善社會保障體系。依法擴大社會保障范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保障、工傷保障、生育保障等的作用。進一步完善低保制度，構建低保信息數據庫，切實保障群眾所應有的基本生活條件。

強化社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。根據居民需求，以居民服務為核心，進一步規(guī)劃社區(qū)服務業(yè)的結構，設計成立社區(qū)便民服務站，快速構造便利店、郵政、維修、育幼、養(yǎng)老、家政、再生資源回收等多功能，完善性的社區(qū)服務網絡。

3.穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)

規(guī)劃完善商品房市場，確保商品房的供給和調整。健全以廉租房、公租房等為核心的房屋保障系統(tǒng)，進一步對中等和低收入群體居住條件的改善。提倡“自然建筑”，提高建筑科技水平，加強建筑環(huán)保節(jié)能。加快建設房地產行業(yè)信用體系，完善房地產市場資源體系和預防報警系統(tǒng)，促使房地產行業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。

三、四川現(xiàn)代服務業(yè)經濟體系構建和發(fā)展對策

（一）制定科學的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展綱要，破除體制性障礙

各級政府要圍繞嚴格按照四川社會經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的總體要求，立足現(xiàn)有基礎，著眼未來發(fā)展，盡快出臺促進和加強現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策，制定現(xiàn)代服務業(yè)相關的法規(guī)，鼓勵和支持各類資本進入法律法規(guī)未禁止的服務行業(yè)和領域，大力推進現(xiàn)代服務業(yè)的集群化，社會化，市場化進程。

（二）因地制宜立足特色，加強現(xiàn)代服務業(yè)的角逐力

結合四川省各地市實際情況，優(yōu)先破除重難點行業(yè)的壁壘，才能盡早完成現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展。立足四川的現(xiàn)實狀況，發(fā)揮特色優(yōu)勢，堅持特色定位、錯位創(chuàng)新、差異體現(xiàn)的原則，根據地區(qū)自身的資源、產業(yè)、和文化等特色，發(fā)展具有當地特色的現(xiàn)代服務業(yè)。面對經濟發(fā)展的不斷升級，必須加快以基地經濟、網絡技術、金融投資等為重心的多種現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展趨勢，為第一產業(yè)的進一步轉型升級構建厚實的基礎。要加快提升四川的自主創(chuàng)新能力，科研技術能力，產業(yè)服務能力，不斷擴大成都作為西部特大中心城市影響力。

（三）加快加強人才培養(yǎng)和支撐，擴大吸引現(xiàn)代服務業(yè)人才

現(xiàn)代服務業(yè)延續(xù)成長的關鍵是現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)人才的規(guī)模和質量。四川現(xiàn)代服務業(yè)人才總體質量不高，尤其是改進型、領導型、標志型和復合型人才嚴重缺乏，管理研究，商務零售，網絡科技，物流商貿等等知識集群型的高端專業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)人才極其缺乏。因此必須加快強化人才培養(yǎng)，把現(xiàn)代服務業(yè)人才的培養(yǎng)、引進和使用擺到首要位置，研究制定現(xiàn)代服務業(yè)人才的引進和使用等優(yōu)惠政策，大力改善人才各方面環(huán)境。全面推行現(xiàn)代服務業(yè)執(zhí)業(yè)資格認證，強化其崗位技能培訓，做到持證上崗。大力引進市場營銷、商貿流通、文化旅游、教育衛(wèi)生等行業(yè)急需的高層次人才，依托高等院校和職業(yè)院校，增設現(xiàn)代服務業(yè)緊缺專業(yè)，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展構造堅實的基礎支撐。

（四）擴大對外窗口，推動現(xiàn)代服務業(yè)與全球市場結合

四川現(xiàn)代服務業(yè)一定要具有全球眼界和創(chuàng)新思想，通過現(xiàn)代服務業(yè)對外發(fā)展的放開為契機，進一步提升全球影響力和競爭力，更快速，更高效，更全方位的與世界經濟接軌。更要進一步密切與國外大型先進、現(xiàn)代化服務企業(yè)合作，借力發(fā)展。要加強現(xiàn)代服務業(yè)的對外合作力度，集中全省優(yōu)勢資源，以其發(fā)展方向有針對性地設定多樣化的引資方案。同時鼓勵川內企業(yè)擴大出口，增設世界工廠，發(fā)展成為具有一定影響力的大型的區(qū)域，甚至全球服務企業(yè)。

（五）改革政府機能，加強對現(xiàn)代服務業(yè)的指引和扶助

目前四川現(xiàn)代服務業(yè)管理職能還存在一定問題，要加快改革政府機能，改進政府管理方法，提升政府運作效率。要深化規(guī)劃指引，根據四川省“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的原則和要求，根據省內城市自身的特色和需求，有效地將城市設計規(guī)劃、土地使用規(guī)劃和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行融合。加強政務服務環(huán)境的營造，約束完善行政執(zhí)法，全方位的檢查和消除沒有依據，胡亂設定的行政事業(yè)性收費；進一步深化改革行政審批流程，大力推行網絡技術，簡政放權，增加效力，提高陽光度。要充分發(fā)揮現(xiàn)代服務行業(yè)協(xié)會的能力，讓其在制訂行業(yè)規(guī)范，增強行業(yè)約束，維持市場體系，交換行業(yè)資源，疏通政企紐帶等方面發(fā)揮出更大的作用。

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[責任編輯：王 鑫]