李崇東

【摘要】本文首先從縱向上論述了外國軍隊信息化建設(shè)的沿革、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，接著分析了各國軍隊信息化建設(shè)遵循的主要規(guī)律和外國加速推進(jìn)軍隊信息化建設(shè)的主要方法，最后從準(zhǔn)確把握軍事信息化建設(shè)的基本規(guī)律、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃搞好頂層設(shè)計、構(gòu)建科學(xué)合理的信息化建設(shè)組織體系、把握關(guān)鍵推動信息化建設(shè)的快速發(fā)展幾個方面探討了外國軍隊信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗給我軍信息化建設(shè)的啟示。

關(guān)鍵詞：外國軍隊；信息化；啟示

0 引 言

軍隊信息化建設(shè)，是在信息化戰(zhàn)爭需求的牽引下，利用信息革命成果使軍隊具有實時獲取、處理、傳輸、利用信息，準(zhǔn)確攻擊目標(biāo)的能力，最終建成信息化軍隊的活動。如今，世界主要軍事強(qiáng)國都在積極推進(jìn)軍隊信息化建設(shè)，其中有些國家用時較長，積累了豐富的經(jīng)驗教訓(xùn)，其推進(jìn)軍隊信息化建設(shè)的速度和質(zhì)量對其在國際戰(zhàn)略格局中的作用和地位產(chǎn)生了重要影響。本文的目的是為加速推進(jìn)軍隊信息化建設(shè)提供參考借鑒。

1 外國軍隊信息化建設(shè)發(fā)展歷史及趨勢

世界軍事強(qiáng)國軍隊信息化建設(shè)根植于國家的信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)端于武器裝備的信息化發(fā)展。以軍事信息系統(tǒng)的發(fā)展演變?yōu)槊}絡(luò)，到目前為止，外國軍隊信息化建設(shè)的沿革大體可以分為三個時期。

1.1 孕育萌動時期 （20世紀(jì)50年代末到90年代初）

美國于20世紀(jì)50年代最早啟動了軍隊信息化建設(shè)。這一時期，軍隊部分信息化領(lǐng)域建設(shè)已初露端倪，其主要表現(xiàn)是：一些軍事理論家開始預(yù)測新軍事革命的到來和軍隊信息化發(fā)展的進(jìn)程，信息戰(zhàn)理論創(chuàng)新積極開展，軍事信息系統(tǒng)從無到有逐步發(fā)展，部分武器裝備開始采用信息技術(shù)并影響到傳統(tǒng)的作戰(zhàn)方式。

1.2 深入探索時期 （20世紀(jì)90年代初到20世紀(jì)末）

這一時期，同樣是美國率先加大了軍隊信息化建設(shè)，取得了很好的效果。主要表現(xiàn)在：初步建成了信息化武器裝備體系，提出了一些經(jīng)實戰(zhàn)檢驗證明確實有效的新作戰(zhàn)概念、新軍事觀點和理念，數(shù)字化部隊建設(shè)走在各國前列，軍隊體制編制改革初現(xiàn)成效。英、法、德、日、俄、印等世界軍事大國也緊隨美后。俄軍建成了條塊分割的指揮自動化系統(tǒng)，但因軍費拮據(jù)而使系統(tǒng)融合的努力受挫；英、法、德等國軍隊先后啟動數(shù)字化部隊建設(shè)，并取得了一定進(jìn)展。

1.3 深入發(fā)展時期 （2001年至今）

以美軍2001年規(guī)劃“軍事轉(zhuǎn)型”為標(biāo)志，各國軍隊信息化建設(shè)進(jìn)入了一個有組織、有計劃、有綱領(lǐng)，目標(biāo)明確、全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新時期。美軍新時期信息化建設(shè)具有以下特點：突出需求引領(lǐng)、注重制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略、運用系統(tǒng)集成理論指導(dǎo)軍隊信息化建設(shè)、依托高技術(shù)企業(yè)促進(jìn)軍隊信息化建設(shè)、提供充足的經(jīng)費保障、用實驗論證建設(shè)成果。俄羅斯國防部于2001年制定了《2010年前軍事建設(shè)構(gòu)想》，建立武裝力量“統(tǒng)一信息空間”被列為軍隊信息化建設(shè)的主要目標(biāo)之一。印度國防部提出了加速推進(jìn)軍隊信息化建設(shè)的構(gòu)想，2002年出臺綜合C44ISR系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃， 2004年仿效美軍正式啟動“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”計劃。

2 對外國軍隊信息化建設(shè)狀況的評價

外軍信息化建設(shè)時間不長，從萌芽至今只有50年，從正式啟動至今不到20年。盡管時間短暫，世界主要國家的軍隊信息化建設(shè)已得到了長足發(fā)展，取得了諸多寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

2.1 各國軍隊信息化建設(shè)發(fā)展很不平衡

這種不平衡性主要表現(xiàn)在：信息化軍隊形態(tài)的各項構(gòu)成要素和各國軍隊信息化建設(shè)并非齊頭并進(jìn)，而是有快有慢。各國軍隊信息化建設(shè)的進(jìn)展情況可分為四大類型?！叭骖I(lǐng)先”型，只有美國一家；“跟進(jìn)建設(shè)”型，主要有英、法、德、日等發(fā)達(dá)國家；“自主發(fā)展”型，只有俄羅斯一國；“發(fā)展滯后”型，諸多發(fā)展中國家。發(fā)展中國家軍隊?wèi)?yīng)具有強(qiáng)烈的危機(jī)感和憂患意識，利用信息技術(shù)的兩用性、擴(kuò)散性和滲透性，加速推進(jìn)本國軍隊信息化建設(shè)，盡快消除軍隊信息化建設(shè)的“時代差”。

2.2 外軍信息化建設(shè)的主要教訓(xùn)

軍隊信息化建設(shè)是極具開創(chuàng)性的軍事工程。在實施過程中難免遇挫折、走彎路，外軍信息化建設(shè)的主要教訓(xùn)表現(xiàn)在以下幾點。

2.2.1 對軍隊信息化建設(shè)的認(rèn)識不盡一致

目前，美、俄等軍事強(qiáng)國對如何建設(shè)有不同認(rèn)識。這些國家軍隊信息化建設(shè)倡導(dǎo)者可分為四個學(xué)派，分別是“系統(tǒng)集成”派，“作戰(zhàn)空間感知優(yōu)勢”派，“全球到達(dá)，全球力量”派和“脆弱性凸現(xiàn)”派。他們不僅對軍隊信息化建設(shè)的側(cè)重點看法不同，而且對軍隊信息化建設(shè)的態(tài)度也很不一致，前三派比較樂觀，最后一派比較悲觀。另外，外國軍事專家對軍隊信息化建設(shè)涉及的一些具體問題也有不同看法，如信息的作用可否估計過高、信息化武器裝備對軍人作戰(zhàn)產(chǎn)生負(fù)面影響的程度、軍事信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的脆弱性是否可以克服。

2.2.2 對建設(shè)全軍性綜合信息系統(tǒng)的難度估計不足

目前，很多國家綜合性軍事信息系統(tǒng)建設(shè)緩慢，效率、效益不高。以美軍為例，直到20世紀(jì)90年代中期，才覺察到發(fā)展軍事信息系統(tǒng)不僅是技術(shù)和投入的問題，還涉及觀念更新、作戰(zhàn)理論創(chuàng)新、軍事信息技術(shù)深度開發(fā)、武器裝備采辦管理體制改革、軍事組織體制轉(zhuǎn)型等新軍事革命的所有領(lǐng)域，其復(fù)雜性和難度超乎想象，需要在作戰(zhàn)概念、體制、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、接口等各個方面在不同部門之間進(jìn)行橫向協(xié)作，需要從技術(shù)決策提升到高層領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略決策。美國國會于1996年7月通過了“科林格-科恩法”，美軍根據(jù)該法在高層領(lǐng)率機(jī)關(guān)建立了各級首席信息官制度，才使其綜合性軍事信息系統(tǒng)建設(shè)走上了正軌。

2.2.3 軍事信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政

軍事信息系統(tǒng)的建設(shè)在開始階段各自為政，由各軍種、各部門、各部隊分散進(jìn)行，無全軍性頂層設(shè)計或頂層設(shè)計滯后。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是：創(chuàng)新性作戰(zhàn)理論指導(dǎo)系統(tǒng)發(fā)展不力，沒有合理進(jìn)行頂層設(shè)計，各軍種、各部門自我封閉、各自為政。

2.2.4 軍事組織體制變革嚴(yán)重滯后

一般情況下，軍事組織體制轉(zhuǎn)型要落后于其他軍事要素的變革，軍隊信息化變革也是如此。軍隊組織體制改革嚴(yán)重滯后會產(chǎn)生兩種不良后果：一是阻礙軍隊信息化其他構(gòu)成要素的發(fā)展，二是軍隊平時編制與戰(zhàn)時編制差距會越拉越大。軍隊組織體制轉(zhuǎn)型發(fā)展嚴(yán)重滯后的原因有兩類：一類是客觀原因，另一類是主觀原因。客觀原因主要是：首先，信息化條件下的軍事組織體制改革最具徹底性、開創(chuàng)性；其次，從根本上改變機(jī)械化軍隊的組織結(jié)構(gòu)難度大、耗時長；最后，變革軍事組織體制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，牽扯問題多，各種矛盾集中，受到人為干擾因素多、阻力大。主觀原因主要是一些國家軍事領(lǐng)導(dǎo)人看不到大膽實施軍事組織體制改革對整個新軍事革命和軍隊信息化建設(shè)的重大意義，開拓創(chuàng)新精神差、魄力小，求穩(wěn)怕亂。

2.2.5 一些國家軍費投入不足

推行軍隊信息化建設(shè)，發(fā)展信息化武器裝備，是需要耗費巨資的大工程，沒有資金不行，資金少了也不行。但是，在冷戰(zhàn)結(jié)束后的近十年間，由于各軍事強(qiáng)國的軍費連年下降，其軍隊信息化建設(shè)進(jìn)展相當(dāng)緩慢。進(jìn)入21世紀(jì)后，大多數(shù)軍事強(qiáng)國都大幅度增加國防預(yù)算加速推進(jìn)軍隊信息化建設(shè)。

3 各國軍隊信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢

從世界軍事強(qiáng)國的國防和軍隊建設(shè)規(guī)劃來看，到2050年，其軍事形態(tài)將完成由機(jī)械化向信息化的過渡?，F(xiàn)在，這些國家的軍隊信息化建設(shè)已開始進(jìn)入由發(fā)展初期到中期的轉(zhuǎn)折階段，其發(fā)展趨勢如下。

3.1 軍事理論創(chuàng)新將取得全面突破

新軍事革命的主旨是建設(shè)信息化軍隊，信息化軍隊的構(gòu)成要素除了信息化武器裝備體系、新型高素質(zhì)軍事人才和全新的體制編制這三個“硬件”外，還包括創(chuàng)新性軍事理論這一“軟件”。當(dāng)前，美、英、俄等軍事強(qiáng)國都在積極探索新戰(zhàn)爭概念，提出了“非接觸戰(zhàn)爭”“非線性戰(zhàn)爭”“基于效果的戰(zhàn)爭”“海空一體戰(zhàn)”等新的戰(zhàn)爭理論。

3.2 軍事組織體制轉(zhuǎn)型將取得重大進(jìn)展

在世界各國軍隊信息化建設(shè)中，軍事形態(tài)的各構(gòu)成要素都在快速向信息化方向轉(zhuǎn)型。這預(yù)示著軍隊體制編制的改革不久就可能出現(xiàn)突破性進(jìn)展：陸、海、空三軍結(jié)構(gòu)可能發(fā)生重大變化，各軍種之間界限將趨于模糊，新的軍兵種部隊將陸續(xù)出現(xiàn)，軍隊編制層次將大大減少，具備很強(qiáng)的機(jī)動性、靈活性的小型部隊將成為未來部隊編制發(fā)展的趨勢，武器裝備的信息化程度和作戰(zhàn)效能將進(jìn)一步提升，軍事信息系統(tǒng)的一體化程度將快速提升，軍事信息系統(tǒng)與精確火力打擊系統(tǒng)的結(jié)合將更加緊密，武器裝備體系結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化。

4 外軍信息化建設(shè)給我軍信息化建設(shè)的啟示

4.1 準(zhǔn)確把握軍事信息化建設(shè)的基本規(guī)律

正確認(rèn)識與準(zhǔn)確把握軍事信息化發(fā)展規(guī)律，對更好更快地實施我軍信息化建設(shè)很有益處。一是要明確目的，軍隊信息化建設(shè)的根本目的是提高軍隊的信息力和結(jié)構(gòu)力，這就要求軍隊建設(shè)的各個領(lǐng)域都要圍繞提高軍隊信息力和結(jié)構(gòu)力這一根本目的進(jìn)行。二是要清楚內(nèi)涵，要認(rèn)真分析與研究高技術(shù)局部戰(zhàn)爭，創(chuàng)新軍事理論，深入研究與總結(jié)西方發(fā)達(dá)國家特別是美軍信息化轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持信息主導(dǎo)、系統(tǒng)集成、虛擬實踐、民技軍用，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。三是要把握進(jìn)程，要從縱向上認(rèn)清軍隊信息化建設(shè)的整個運動過程和各個發(fā)展階段，使軍隊信息化建設(shè)順暢、有序、健康地進(jìn)行。

4.2 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好頂層設(shè)計

在軍隊信息化建設(shè)的頂層設(shè)計思想上，外軍通常采用“構(gòu)想式”的“滾動發(fā)展”理念。這種理念主要通過國家或國防部頒發(fā)有關(guān)軍隊或武裝力量長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)性文件體現(xiàn)出來。在軍隊信息化建設(shè)頂層設(shè)計所包含的內(nèi)容上，各國不盡相同。美軍從其全球戰(zhàn)略出發(fā)，內(nèi)容涉及面廣，主要包括環(huán)境預(yù)測、任務(wù)能力、創(chuàng)新理論、轉(zhuǎn)型垂心和轉(zhuǎn)型方法五個方面，具有探索性、開創(chuàng)性、多元性、滾動性特點。我軍中長期軍隊信息化建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注重以構(gòu)想的方式從宏觀角度描繪軍隊信息化發(fā)展遠(yuǎn)景，提出較為宏觀的發(fā)展方向、目標(biāo)、模式和框架，近期計劃應(yīng)注重從微觀闡明近期所要達(dá)成的目的和效果，注重階段性和可操作性，以實現(xiàn)對總體規(guī)劃的某方面內(nèi)容的補充、細(xì)化和支持。

4.3 構(gòu)建科學(xué)合理的信息化建設(shè)組織體系

要以常設(shè)機(jī)構(gòu)為主，臨時機(jī)構(gòu)為輔，注重橫向協(xié)調(diào)與整合。一是要根據(jù)信息化建設(shè)需求整合、拓展信息化領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)構(gòu)功能；二是要組建跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可借鑒美軍做法實施首席信息官制度，以有效破解硬件、軟件和數(shù)據(jù)建設(shè)相互割裂的弊端；三是要建立權(quán)威性的一體化整合指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理順各機(jī)構(gòu)關(guān)系，構(gòu)建職責(zé)明確的工作機(jī)制，軍隊主管部門通過合同整合國家的科研和生產(chǎn)資源，服務(wù)軍隊信息化建設(shè)。

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