董書權

摘要：對遼寧省2015年度玉米種植成本、收益及結構調(diào)整意向進行調(diào)查分析，及時掌握玉米臨時收儲價格下調(diào)對農(nóng)民種糧收益及2016年糧食生產(chǎn)的影響，并針對玉米生產(chǎn)中存在的問題提出相應的對策，以期為遼寧省玉米生產(chǎn)調(diào)控指導提供參考。

關鍵詞：玉米；種植成本；收益；結構調(diào)整；問題；對策

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）02-0068-04

日前，國家發(fā)改委、糧食局等四部門聯(lián)合下發(fā)通知：2015年國家繼續(xù)在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實施玉米臨時收儲政策，但2015年臨時存儲玉米掛牌收購價格下調(diào)為2.000元/kg（國標三等質(zhì)量標準），比2014年2.260元/kg的最高水平下調(diào)了11.5%。為及時掌握玉米臨時收儲價格下調(diào)對農(nóng)民種糧收益及2016年糧食生產(chǎn)的影響，對遼寧省玉米種植成本、收益及結構調(diào)整意向進行調(diào)查分析。

1 調(diào)查內(nèi)容與方法

1.1 調(diào)查內(nèi)容

1） 遼寧省普通農(nóng)戶、種糧大戶、合作社等不同經(jīng)營主體2015年玉米單產(chǎn)水平、銷售價格、種植成本、收益情況及相關影響因素。

2） 遼寧省玉米種植調(diào)整計劃及2016年農(nóng)作物種植意向。

3） 遼寧省農(nóng)民及基層農(nóng)業(yè)干部對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入的意見和建議。

1.2 調(diào)查方法

采取全面調(diào)查與抽樣調(diào)查相結合的方法獲取相關情況和數(shù)據(jù)資料。

1） 全面調(diào)查。統(tǒng)一制定調(diào)查提綱和調(diào)查表，通過遼寧省農(nóng)情信息調(diào)度系統(tǒng)，經(jīng)“縣—市—省”逐級分析匯總、整理上報，對玉米、水稻產(chǎn)銷及成本收益情況進行調(diào)查，掌握全面數(shù)據(jù)。

2） 抽樣調(diào)查。根據(jù)玉米、水稻優(yōu)勢區(qū)域布局，選取代表性較強的新民、開原、阜新、大洼4個縣，深入實地開展重點抽樣調(diào)查。在每個抽樣調(diào)查縣選擇2個有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別走訪有代表性的3個普通農(nóng)戶、2個種糧大戶、1個合作社，采取座談會、入戶調(diào)查等形式開展調(diào)查研究，共走訪或調(diào)查農(nóng)戶（含合作社法人）及基層農(nóng)業(yè)干部80余人，填寫調(diào)查表90余張。

2 調(diào)查結果

2.1 玉米單產(chǎn)水平

盡管2015年局部地區(qū)遭受嚴重干旱，但由于農(nóng)業(yè)防災減災措施及時有力、農(nóng)業(yè)技術推廣力度不斷加大，全省玉米生產(chǎn)與2014年相比實現(xiàn)了恢復性增長。據(jù)初步測算，玉米全省平均產(chǎn)量為431.5 kg/667 m2（折標準糧，下同），比2014年高17%，比常年低4%。

從不同經(jīng)營主體來看，種糧大戶、合作社等規(guī)?；N植的大戶（以下簡稱大戶）種植玉米單產(chǎn)水平普遍高于普通農(nóng)戶。大戶種植玉米平均產(chǎn)量為569.0 kg/667 m2，比全省普通農(nóng)戶平均值高37%。

2.2 玉米價格

當前，全國產(chǎn)區(qū)平均磅秤收購玉米價為1.768元/kg，遼寧省價格略高于全國水平。其中，糧庫收購價平均為1.968元/kg；市場收購價平均為1.860

元/kg，比糧庫收購價低0.108元/kg。農(nóng)戶出售價平均為1.720元/kg（自然水即濕玉米平均售價約為1.480元/kg），比2014年降低0.340元/kg。

2.3 玉米種植成本概算

玉米種植成本主要包括種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)生的物化成本，雇傭人工、機械進行整地、播種、收獲等產(chǎn)生的人工成本，以及大戶轉包租地產(chǎn)生的地租費用。

普通農(nóng)戶平均每667 m2總成本為482元。其中：物化成本237元（包括種子56元、化肥144元、農(nóng)藥24元、其他13元）；人工成本245元（包括整地43元、播種41元、收獲105元、其他56元）。

大戶平均每667 m2總成本為1 045元（比普通農(nóng)戶高563元）。其中：物化成本221元（廠家直銷、批量購買，價格優(yōu)惠）；人工成本193元（使用自有機械，成本降低）；轉包地租成本631元。

2.4 玉米種植收益核算

普通農(nóng)戶玉米平均每667 m2產(chǎn)值710元，減去成本482元，直接純收益為228元，加上70元左右的政府補貼資金（良種補貼、種糧直補、農(nóng)資綜合補貼，以下簡稱三項補貼），實際可得300元左右純收益。

大戶平均每667 m2產(chǎn)值1 001元，減去成本

1 045元，直接純收益為-44元（絕大多數(shù)大戶未得到三項補貼資金）。若雇有長期工，減去工資，損失更大。

3 存在的問題與影響

3.1 玉米價格降幅明顯，種糧農(nóng)戶惜售觀望

2015年11月第1周，玉米全國產(chǎn)區(qū)平均磅秤收購價為1.768元/kg，比上周1.784元/kg下降0.93%，比10月1.786元/kg下降1.04%，比2014年同期2.260元/kg下降21.78%，降幅較大。盡管東北地區(qū)受臨時收儲政策影響價格略高于全國水平，但省內(nèi)糧庫玉米收購價和市場收購價在秋糧上市到11月初一直在下降。其中，中儲糧遼寧各直屬庫10月12—18日平均收購價為1.988元/kg，10月19—25日為1.984元/kg，10月26日—11月1日為1.968元/kg，呈小幅下降趨勢，與2014年同期2.260元/kg相比，下降了12.90%。農(nóng)戶出售價比2014年同期下降0.340元/kg，降幅達到16.50%，平均每667 m2減收147元。

雖然11月1日臨儲啟動，帶動省內(nèi)玉米收購價格有所回升，但一是漲幅太小，農(nóng)民在等待繼續(xù)漲價；二是2015年啟動時間比往年提前20 d左右，最高氣溫還在0 ℃以上，農(nóng)民不急于出售玉米。因此，一些地區(qū)出現(xiàn)了種糧農(nóng)民惜售觀望的現(xiàn)象。

3.2 種糧比較效益降低，規(guī)模生產(chǎn)尤為突出

2014年，遼寧省部分地區(qū)遭遇了嚴重干旱，玉米單產(chǎn)受到影響；不過，由于玉米臨儲價格達到歷史最高的2.260元/kg，農(nóng)民種玉米收入雖然受到旱災影響，但平均損失不大。而2015年，在遼西、遼南等地連續(xù)遭遇嚴重干旱的情況下，玉米價格的下降無疑是雪上加霜。據(jù)測算：普通農(nóng)戶種植玉米每667 m2減產(chǎn)4%導致減收32元，價格降低0.340元/kg導致減收147元，合計179元，與正常年景純收益407元相比，收益下降幅度達43%。大戶玉米生產(chǎn)受到的影響更大，一是2012—2013年風調(diào)雨順，產(chǎn)量高、價格好，種糧收益比較理想，農(nóng)民毀約要求提高地租的情況十分普遍，平均每667 m2漲幅約78元；二是干旱等災害導致單產(chǎn)下降，平均每667 m2較常年減產(chǎn)55 kg，按1.760元/kg計算，則每667 m2減收97元；三是影響最大的糧價下降，按當前每千克同比降低0.340元計算，每667 m2減收達190元。3項共計365元，平均收益降幅達89%。按此計算，13.3 hm2（200畝）的大戶損失7.3萬元，66.7 hm2（1 000畝）的大戶損失則達36.5萬元。

3.3 盲目種植后果顯現(xiàn)，結構調(diào)整出現(xiàn)契機

2008年國家開始在東北實施臨時收儲，玉米價格逐年上漲，農(nóng)民開始大量種植玉米。遼寧省玉米播種面積從2008年的188.5萬hm2猛增到2014年的233.0萬hm2，年均增長達7.4萬hm2，占糧食播種面積的比例從62%提高到72%。盡管國家對進口玉米實施配額，但玉米市場國內(nèi)外價格倒掛和“國糧入倉、洋糧入市”等問題逐漸顯現(xiàn)，造成東北玉米庫存逐年增加、財政負擔不斷加重，同時下游加工企業(yè)、消費者也都付出了較高成本，最終糧食價格下跌，農(nóng)民收益受到嚴重影響。

盡管種植玉米比種植其他作物省工省力、管理方便、銷路有保障，但由于過去幾年新增玉米大多是擠占了基礎設施較好的水田，加上玉米受旱后單產(chǎn)容易下降、價格也在降低，現(xiàn)在部分農(nóng)民開始打算改種其他作物。例如，阜新縣慶年家庭農(nóng)場計劃從1 866.7 hm2玉米種植面積中調(diào)出66.7～133.3 hm2發(fā)展食用葵花；并初步打算擴大地瓜粉加工廠規(guī)模，若能實現(xiàn)也將需要調(diào)減66.7～133.3 hm2玉米來種植地瓜。

3.4 良種良法應用不足，種植水平亟待提升

玉米單產(chǎn)水平是種植收益的主要影響因素，但遼寧省作為處于“黃金玉米帶”上的玉米主產(chǎn)區(qū)，2013年玉米平均單產(chǎn)為464.1 kg/667 m2，僅比全國平均單產(chǎn)401.1 kg/667 m2高15.7%，比相鄰吉林省528.9 kg/667 m2低了14.0%。而通過近年來開展的糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動發(fā)現(xiàn)，遼寧省多數(shù)地區(qū)玉米單產(chǎn)在不受災的情況下完全可以達到800.0 kg/667 m2。究其原因：一是規(guī)?；潭鹊?，良種良法未得到有效推廣應用。截至2014年底，遼寧省土地流轉比例約25%，低于全國近30%的平均水平。戶均耕地規(guī)模小，普通農(nóng)民種植玉米收入少，對種田不重視，許多農(nóng)戶是“五一”種、“十一”收，其他時間外出務工，玉米基本棄管，根本談不上應用先進技術。這種情況下，農(nóng)業(yè)部門開展技術指導與服務、進行良種良法推廣與應用的難度也比較大，無法幫助農(nóng)民提高玉米生產(chǎn)水平。二是糧食規(guī)?；a(chǎn)未得到有力扶持，原有的三項補貼資金分別通過“一卡通”直接發(fā)給農(nóng)戶，而真正購買良種、農(nóng)資并進行糧食生產(chǎn)的大戶卻沒有得到資金支持，加上成本增加，一些大戶很難有能力增加投入選用良種良法、應用先進技術來提高玉米種植水平。

4 相關對策與建議

4.1 加大宣傳力度，提高農(nóng)民風險防范意識

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民由于不了解國家糧食價格、補貼政策及托市價格面臨“天花板”等相關信息，不了解玉米市場國內(nèi)外價格倒掛、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)價格倒掛、原糧與成品糧價格倒掛的復雜情況，不了解“國糧入倉、洋糧入市”、財政負擔沉重、加工企業(yè)難以為繼的嚴峻形勢，對糧食市場行情和價格走勢缺乏判斷，一味盲目擴大種植，結果遭受降價損失。對此，一是建議各級政府和農(nóng)業(yè)、糧食部門對國家相關政策和市場供需形勢加強研究，準確掌握國家糧食補貼政策調(diào)整方向和市場供需形勢變化與價格走勢等相關情況；二是建議各地加快農(nóng)業(yè)信息化建設步伐，加大宣傳力度，充分發(fā)揮地方廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體的作用，積極拓展互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體宣傳渠道，及時發(fā)布并大力宣傳惠農(nóng)政策及其調(diào)整方向、糧食價格市場行情與走勢等相關信息，不斷提高農(nóng)民風險防范意識。

4.2 完善惠農(nóng)政策，重點扶持糧食規(guī)模生產(chǎn)

近幾年來，國家連續(xù)出臺支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營政策，通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，糧食規(guī)模經(jīng)營在降低種植成本、提高單產(chǎn)水平、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)等方面確實效果明顯。因此，建議有關部門按照財政部、農(nóng)業(yè)部《關于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見》，盡快完善具體扶持政策，制定政策時積極與山東、湖南等試點省份交流并學習經(jīng)驗，做好扶持對象篩選、標準界定和具體補貼政策研究，防止出現(xiàn)不種糧或不種地依然享受三項補貼而真正從事糧食生產(chǎn)的大戶卻得不到補貼支持的現(xiàn)象。切實將補貼資金重點向真正從事糧食適度規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)營主體傾斜，增強三項補貼促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營的指向性、精準性和實效性，體現(xiàn)國家“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”的原則，充分發(fā)揮三項補貼政策調(diào)動種糧積極性、促進糧食生產(chǎn)的作用。同時，建議進一步規(guī)范土地流轉合同，減少由于合同本身不合法、不合理或有漏洞導致中途隨意解約而損害農(nóng)民或大戶權益的現(xiàn)象。

4.3 轉變發(fā)展方式，科學指導種植結構調(diào)整

據(jù)氣象資料顯示，1971—2014年，遼寧省玉米產(chǎn)量形成關鍵期干旱發(fā)生頻率呈增加趨勢，西部和南部干旱頻率高達55%～77%。結合成本、收益情況，以減少玉米（大田籽粒玉米）播種面積為主的種植結構調(diào)整勢在必行。建議全省各地要因勢利導發(fā)揮政策導向作用，因地制宜開展結構調(diào)整。一是調(diào)減遼西、遼南易旱地區(qū)和土地貧瘠地區(qū)的玉米種植面積，指導改種耐旱、耐貧瘠的雜糧、雜豆、花生和青貯玉米等適宜作物；二是在光、溫、水、土等條件較好的中東部等地區(qū)，指導改種大豆、蔬菜、中草藥或青貯玉米等其他作物，積極發(fā)展糧—菜、玉米—大豆等作物輪作、間作或套種；三是在“水改旱”等水稻優(yōu)勢區(qū)，在農(nóng)業(yè)用水條件允許的情況下，修復原有機井、溝渠等基礎設施，重新改回水田種植收益相對穩(wěn)定的水稻作物。同時，建議有關部門適時出臺支持政策，在農(nóng)田基礎設施建設項目安排及農(nóng)業(yè)技術推廣與指導、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售等方面對種植結構調(diào)整給予積極支持。既遵循經(jīng)濟規(guī)律、堅持以市場需求為導向，又充分發(fā)揮政策引導“四兩撥千斤”的作用，防止農(nóng)戶盲目擴大某些作物種植導致供大于求、價賤傷農(nóng)，促進種植結構科學、合理、可持續(xù)調(diào)整。

4.4 強化技術集成，挖掘技術增產(chǎn)增效潛力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過加強農(nóng)業(yè)技術服務指導、整合支農(nóng)項目資源來挖掘糧食生產(chǎn)潛力、提高農(nóng)民收入效果比較顯著。例如，開原市宏大土地集約化種植合作社2015年種植了226.7 hm2玉米，按農(nóng)業(yè)部門指導，積極開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，應用秸稈還田、深松整地等技術，在大旱之年產(chǎn)量也達到了800.0 kg/667 m2的高產(chǎn)水平，周邊農(nóng)戶紛紛前去觀摩學習。

因此，一是建議全省及各地以農(nóng)業(yè)部糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動為提高糧食生產(chǎn)能力的重要載體和抓手，增加配套資金，擴大覆蓋面積，有效整合耐密、抗旱等優(yōu)良品種推廣與土壤培肥改良、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、保護性耕作與土壤深松等先進技術推廣項目，充分發(fā)揮高產(chǎn)栽培模式的示范帶動作用，努力實現(xiàn)良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，不斷突破玉米種植技術瓶頸，提高增產(chǎn)技術能力。二是建議積極探索增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，不斷擴大測土配方施肥面積、積極推廣赤眼蜂防治玉米螟等綠色防控技術，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長。同時，加快秸稈還田技術的研究和推廣速度，解決粉碎還田、配施氮肥和腐熟劑、機械整地等難題，形成一套成熟、可靠的技術，在解決秸稈焚燒困擾、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的同時，有效增加土壤有機質(zhì)含量、改良土壤結構，挖掘玉米增產(chǎn)潛力。

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