楊遠(yuǎn)

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的基礎(chǔ)。針對遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)中存在的問題開展調(diào)研，分析目前遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系風(fēng)險隱患，以期為全面促進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作更好發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全體系；建設(shè)；現(xiàn)狀；風(fēng)險隱患

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）02-0080-02

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品安全事件頻發(fā)，引起了政府的高度重視?！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品安全法》的頒布實施和國務(wù)院食品安全委員會及辦公室的成立，奠定了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，使得農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管具有更強有力的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。

遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作起步晚，底子薄，監(jiān)管力量不足，信息公開滯后，公眾交流和科普宣傳乏力。本文圍繞遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)開展全面調(diào)研，分析目前全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系風(fēng)險隱患，探索未來發(fā)展趨勢。

1 監(jiān)管體系尚不完善，農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法威懾力不足

目前，省、市兩級工作機構(gòu)已基本建立，但縣級監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)極不完善，大多數(shù)縣級監(jiān)管機構(gòu)均為非專門機構(gòu)，已建立的縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)普遍不具備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)剛剛起步，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“缺機構(gòu)、缺人員、缺經(jīng)費、缺手段”。 同時，全省監(jiān)管人員數(shù)量嚴(yán)重不足、素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法裝備水平低，無執(zhí)法著裝的現(xiàn)實狀況也嚴(yán)重制約著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的深入開展。全省專、兼職的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作人員只有幾百人，卻監(jiān)管著近

6 000家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，15 000多家農(nóng)民專業(yè)合作社及690多萬戶農(nóng)民，有限的監(jiān)管人員數(shù)量與龐大的監(jiān)管數(shù)量形成鮮明對比。

2 市場準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度尚未建立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不可追溯

目前，遼寧省尚未建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的關(guān)鍵點控制尚不完善。雖然多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，但是由于沒有產(chǎn)地準(zhǔn)出，無法真正保證售出農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。而市場不實行準(zhǔn)入制度，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過轉(zhuǎn)手倒賣，很難追溯來源，導(dǎo)致違規(guī)責(zé)任主體難以定位查處。

3 檢測體系基本建立，檢測能力、資金投入仍需加強

目前遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系已初步建立，但機構(gòu)運行仍需大量的資金和專業(yè)技術(shù)人員。雖然14個地級市及6個縣區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)已經(jīng)通過計量認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核，但是其中多數(shù)檢測機構(gòu)認(rèn)證參數(shù)少，不能滿足實際工作的需要。主要原因就是資金不足，無力購置檢測所需儀器，沒有練兵資金，地方政府尚未將風(fēng)險監(jiān)測經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，沒有穩(wěn)定的資金支持，難以開展檢測，加之人員配置不足，檢測人員技術(shù)能力不高，嚴(yán)重影響全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測總體水平的提高。國家對檢驗檢測機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)前期投入不菲，但后勁不足。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)一期規(guī)劃啟動后，遼寧省有50個縣承擔(dān)了建設(shè)項目，每個縣項目的先期投入都達(dá)到300萬以上；但是與之不相適應(yīng)的是，人員數(shù)量和后期運行經(jīng)費嚴(yán)重不足，缺乏專職檢驗人員，儀器設(shè)備閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)未正式開展工作。

4 認(rèn)證機構(gòu)基本完善，人員素質(zhì)仍需提高

自1997年遼寧省綠色食品發(fā)展中心成立以來，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)經(jīng)過近20 a的完善，已經(jīng)形成省、市、縣三級的認(rèn)證體系，但農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證仍存在一些問題有待解決。目前，全省有無公害檢查員183人、綠色檢查員145人、有機食品檢查員5人、地理標(biāo)志核查員29人，認(rèn)證檢查員數(shù)量勉強滿足認(rèn)證工作需要，仍需增加檢查員數(shù)量；由于高質(zhì)高價的難以實現(xiàn)，認(rèn)證產(chǎn)品比例并不高，特別是有機食品認(rèn)證要求嚴(yán)格，但并未帶來更大的市場競爭能力，導(dǎo)致認(rèn)證積極性下降。

5 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展滯后，標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣仍需完善

目前我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國家，如我國現(xiàn)有農(nóng)藥殘留限量僅3 650項，而歐盟有14.5萬項，日本有5.0萬多項，是我國的十幾倍或幾十倍。遼寧省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近年來雖然發(fā)展迅速，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積逐年提高，但與兄弟省市相比仍然稍顯緩慢，在全國只處于中等水平，全國各省市制定地方標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到18 000多項，而遼寧省僅占300多項，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積同沿海發(fā)達(dá)省市相比仍顯落后。目前，標(biāo)準(zhǔn)化實施過程中存在諸多制約因素：一是標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施推廣缺乏有效銜接，存在標(biāo)準(zhǔn)與實際生產(chǎn)不符，缺少廣泛推廣，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)未應(yīng)用于實際生產(chǎn)；二是標(biāo)準(zhǔn)實施主體經(jīng)營分散，標(biāo)準(zhǔn)靠一家一戶的農(nóng)民很難實施，最大的實施主體應(yīng)該是農(nóng)民專業(yè)合作社，但遼寧省的合作社多數(shù)都是有名無實，無法有效連接分散農(nóng)戶，大大減弱了標(biāo)準(zhǔn)的實施力度；三是“三品一標(biāo)”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中存在標(biāo)準(zhǔn)定位不準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)不足、生產(chǎn)操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏等問題，導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏競爭力。

6 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急工作仍處于起步階段，有待完善

一是缺乏配套措施，相關(guān)制度與預(yù)案銜接不緊密，個別地區(qū)預(yù)案粗而不實，缺乏可操作性；二是資金投入不足，全省各級農(nóng)業(yè)部門缺乏應(yīng)急專項經(jīng)費，直接導(dǎo)致應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急設(shè)備裝備和演習(xí)演練等工作難以開展；三是培訓(xùn)演練不到位，工作人員缺乏應(yīng)急常識和實戰(zhàn)經(jīng)驗；四是思想認(rèn)識有偏差，個別單位和人員缺乏憂患意識與危機意識，思想和行動禁錮在“不出事兒就不用應(yīng)急”上，沒有真正把應(yīng)急工作作為重點來抓；五是社會警覺性較差，百姓缺乏應(yīng)急意識和能力，不能正確認(rèn)識突發(fā)事件，大大增加了監(jiān)管和應(yīng)急工作的難度。

7 法律體系建設(shè)仍需加強，重點處罰條款尚需補充

現(xiàn)有的法律法規(guī)、處罰手段、處罰力度等對違法犯罪行為的警示性不足，法律定罪標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理及不合格蔬菜銷毀補償?shù)却胧┥胁幻鞔_，不足以震懾犯罪，“熱爐效應(yīng)”在監(jiān)管執(zhí)法工作中利用不充分。農(nóng)業(yè)部門無統(tǒng)一執(zhí)法著裝，面對農(nóng)民執(zhí)法難，在執(zhí)法過程中存在違法不究、罰而不痛等問題，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威性尚未樹立。

8 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的基礎(chǔ)，只有不斷完善體系建設(shè)，才能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的實際，從而全面促進(jìn)遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作向更好的方向發(fā)展。

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