食品安全刑法保護(hù)的不足與完善

朱燕剛

摘 要：正所謂“民以食為天，食以安為先”，食品是人類生存和發(fā)展的最基本物質(zhì)，食品安全是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，如何吃得放心是公眾最關(guān)心的話題。食品安全事件在生活中屢見(jiàn)不鮮。目前，食品安全問(wèn)題已引起社會(huì)的高度關(guān)注，成為我國(guó)社會(huì)必須著力解決的問(wèn)題。政府工作報(bào)告已將“完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，完善標(biāo)準(zhǔn)”列為重點(diǎn)任務(wù)，由此看來(lái)，對(duì)食品安全的保護(hù)應(yīng)當(dāng)有一套完整的法律機(jī)制，尋找有效對(duì)策，遏制食品安全問(wèn)題已刻不容緩。

關(guān)鍵詞：食品安全；刑法保護(hù)；監(jiān)管

一、食品安全刑法保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）食品安全犯罪威脅大眾的健康安全

食品是人類維持生命運(yùn)行最基本的物質(zhì)，一旦不安全的食品進(jìn)入人體，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人體的健康甚至危及生命。如今，隨著環(huán)境污染、生態(tài)惡化情況越來(lái)越嚴(yán)重，暴露出了許多食品安全問(wèn)題。

（二）食品安全犯罪影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定

食品安全問(wèn)題與人類生活息息相關(guān)，一旦食品安全出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)嚴(yán)重影響人們的日常生活，打擊消費(fèi)者信心，使其生活充滿了顧慮和擔(dān)心，從而影響社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，不法分子處心積慮地將假冒偽劣食品不斷投入市場(chǎng)，擾亂市場(chǎng)秩序，必然會(huì)影響社會(huì)生產(chǎn)的有序運(yùn)行，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素，成為我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的障礙。

（三）食品安全犯罪影響對(duì)外貿(mào)易，損害國(guó)家對(duì)外形象

中國(guó)作為農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，食品出口在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。但近年來(lái)，我國(guó)食品問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)外貿(mào)易受到困擾。出口食品被扣留或退貨，不僅給我國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，而且損壞了我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的形象和信譽(yù)，從而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、現(xiàn)行刑法在食品安全保護(hù)方面的不足

（一）食品安全罪名涵蓋范圍小

刑法在食品安全保護(hù)體系中設(shè)置的罪名很少，僅限于生產(chǎn)、銷售兩種環(huán)節(jié)，但這并不足以涵蓋現(xiàn)實(shí)生活中所有食品安全犯罪行為。如果在食物種植、養(yǎng)殖、原材料供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，只能進(jìn)行行政處罰，無(wú)法予以刑罰制裁，這樣打擊力度過(guò)輕，預(yù)防效果不佳。但有時(shí)這種行為的社會(huì)危害性更為嚴(yán)重，情節(jié)更為惡略，也必須用刑法予以規(guī)制。

（二）食品安全犯罪歸屬的不足

刑法將食品安全犯罪歸為破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪一章，但現(xiàn)實(shí)生活中，很多食品安全犯罪行為不僅破壞了市場(chǎng)秩序，更侵害了人們的健康、危害了人們的生命。所以食品安全犯罪侵害的內(nèi)容是多層面的，它在破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，對(duì)人的生命權(quán)、健康權(quán)及重大公私財(cái)產(chǎn)的安全也進(jìn)行著嚴(yán)重的破壞。因此，將食品安全犯罪置于危害公共安全罪這一章會(huì)更為妥當(dāng)。

（三）定罪標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺乏可操作性

我國(guó)刑法關(guān)于食品安全犯罪的規(guī)定界限模糊，不夠明確。刑法規(guī)定只有在故意并造成嚴(yán)重后果的情況下才能構(gòu)成本罪，具體如何把握，如何理解解釋依然模糊，鑒定難度非常大，在現(xiàn)實(shí)中缺乏可操作性。而現(xiàn)實(shí)情況是，刑法對(duì)于那些因沒(méi)有履行義務(wù)導(dǎo)致了食品安全事故的發(fā)生的情況是不追究其刑事責(zé)任的，只需行政責(zé)任或民事賠償，這些情況有時(shí)造成的后果甚至比故意犯罪的后果更加嚴(yán)重。

（四）關(guān)于罰金刑的處罰力度不夠

《刑法》第143條、144條規(guī)定對(duì)食品犯罪處以銷售金額50%以上2倍以下罰金。這樣的處罰力度明顯不夠，甚至低于行政罰款。這不僅不利于有效懲處罪犯，使其在經(jīng)濟(jì)上受到嚴(yán)重處罰，對(duì)犯罪分子缺乏震懾力，同時(shí)損害了法律公平、正義理念，最后必然無(wú)法撫平大眾心中的傷痛，削弱他們對(duì)法律的認(rèn)同感，使之對(duì)法律失去信心。

三、食品安全刑法保護(hù)的完善

當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)食品安全的刑法體系還不夠完善，有很多的漏洞和空白。因此，完善我國(guó)食品安全刑法體系是當(dāng)前的首要任務(wù)。

（一）食品安全犯罪罪名的完善

如今刑法中只包括生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。但是除了在食品生產(chǎn)、銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)之外，其他環(huán)節(jié)比如：加工、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)也可能造成極大的危害后果，如此規(guī)定范圍過(guò)于狹窄，無(wú)法有效預(yù)防和打擊食品安全犯罪行為。食品安全法中食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是指從事一切食品的生產(chǎn)、采集、收購(gòu)、加工、貯存、運(yùn)輸、陳列、供應(yīng)和銷售等活動(dòng)。因此應(yīng)該用“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”代替“生產(chǎn)、銷售”，進(jìn)而擴(kuò)大刑法對(duì)食品安全犯罪的打擊范圍，有效地預(yù)防食品安全犯罪的發(fā)生，真正對(duì)“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程進(jìn)行全面嚴(yán)格的防控。

（二）食品安全犯罪歸屬的完善

生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪和生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪不僅破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，更為嚴(yán)重的是侵犯了人類的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，已經(jīng)不是單純的逐利性犯罪，因此，將食品安全犯罪歸于破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序罪中顯然是不合適的，應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整至危害公共安全罪中。這樣才能有助于提高刑法的打擊力度，更能體現(xiàn)刑法重點(diǎn)保護(hù)的法益。

（三）食品安全犯罪法定刑的完善

現(xiàn)如今，食品的生產(chǎn)過(guò)程愈來(lái)愈復(fù)雜，刑法中只有在主觀上故意才構(gòu)成犯罪的規(guī)定，已經(jīng)不利于防范和打擊食品安全犯罪。只有設(shè)定更高的要求，才能有效保障食品安全。因此，應(yīng)將過(guò)失犯罪增設(shè)在已有的食品安全犯罪的罪名中，凡是因某種行為導(dǎo)致后果的，不論是故意、明知或是輕率、過(guò)失都必須承擔(dān)刑事責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的是，過(guò)失犯罪比照故意犯罪應(yīng)當(dāng)規(guī)定較輕處罰。

（四）修改罰金數(shù)額，加大處罰力度

我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)食品安全犯罪的范進(jìn)處罰力度過(guò)輕，對(duì)犯罪分子的處罰起不到警醒作用，同時(shí)弱化了刑罰的威懾力。因此有必要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)厲的處罰方法，從而增大罰金處罰力度，體現(xiàn)刑法的嚴(yán)厲性和威懾性：①設(shè)置罰金的最低數(shù)額，整體提高罰款數(shù)額；②罰刑相符為原則，將不同程度的犯罪，設(shè)置不同的罰金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)蓄意犯罪，后果嚴(yán)重的給予高額罰金。如此這樣，才能使犯罪分子感覺(jué)無(wú)利可圖，同時(shí)削弱犯罪分子的再犯能力，從而達(dá)到規(guī)制預(yù)防的效果。

總之，食品安全問(wèn)題關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定，并且關(guān)系到我國(guó)的國(guó)際形象及信譽(yù)。完善食品安全的刑法保護(hù)有助于使刑法真正發(fā)揮其懲治犯罪、保障人權(quán)的作用，及時(shí)有效改變我國(guó)食品安全現(xiàn)狀，對(duì)食品安全犯罪進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制的重要性不言而喻。

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