從移民美國談國籍法的完善與發(fā)展

韓文倩

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從移民美國談國籍法的完善與發(fā)展

韓文倩

我國移民國外的人數(shù)不斷增加，其中移民美國和取得美國國籍的尤為可觀。大規(guī)模的海外移民不僅造成人才和財(cái)富的流失，還會(huì)在國家形象、民族歸屬感、勞動(dòng)就業(yè)等方面產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。面對(duì)國際移民潮的現(xiàn)狀，單一國籍原則不僅限制了我國對(duì)涉外案件管轄權(quán)的行使，更不利于長期對(duì)外交流和國際關(guān)系的發(fā)展。當(dāng)拿美國“綠卡” 成為中國人的一種追求時(shí)，我們應(yīng)該反思，要如何完善我國的《國籍法》才能很好的阻止精英和財(cái)富的外流，甚至吸引國外移民流入中國，以順應(yīng)全球化發(fā)展的潮流。

國籍法；自然人國籍；單一國籍；完善

現(xiàn)如今，越來越多的中國人基于多種原因選擇移民美國或者加入美國國籍，而根據(jù)中國所堅(jiān)持的單一國籍原則這些人就自動(dòng)放棄了中國國籍。隨著移民全球化的出現(xiàn)，我國的單一國籍原則面臨著新挑戰(zhàn)，1980年《國籍法》許多概念和條文也需要進(jìn)一步規(guī)定和細(xì)化，為此，必須完善我國的國籍法律制度并制定相關(guān)國籍政策。

一、移民美國的影響

大量人口移民美國，其中除工薪階層外更不乏各行業(yè)的精英人才，造成了中國財(cái)富、人才、稅收的流失?！度蛘闻c安全》中所載數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，目前散居世界各地的華人有4500萬左右，除去少部分的工薪階層人群外，大部分都是富人、精英，中國流失的精英數(shù)量居世界首位，而人才的流失必然伴隨著財(cái)富的流失①。

不僅如此，越來越多的國人追尋他們的 “美國夢(mèng)”還會(huì)對(duì)國家形象、民眾情緒、勞動(dòng)就業(yè)等帶來負(fù)面效應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，約有1.5億人希望移民美國，其中有2200萬是中國人，居全世界之首。如此多的中國人秉持著“國外的月亮比較圓”的心理積極地移民美國不只表現(xiàn)出民族的不自信、國家的不團(tuán)結(jié)，更會(huì)削弱國人的民族向心力和國家自豪感，不利于民族團(tuán)結(jié)和民族凝聚力的增強(qiáng)。

另外，移民美國產(chǎn)生了許多事實(shí)上的雙重國籍者，對(duì)于這些在1980年《國籍法》頒布后出現(xiàn)的特殊主體，怎樣恰當(dāng)?shù)靥幚硭麄兊膰畣栴}，成為國籍管理工作面臨的新難題。并且這些人的國家認(rèn)同問題敏感，在涉外案件中國籍沖突使得我國的司法管轄權(quán)不能最大范圍的行使。

二、單一國籍原則的局限性

在全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的大背景下，國家間的交往越來越密切，單一國籍制逐漸成為了國際化發(fā)展和個(gè)人跨國往來的障礙，在涉外案件的處理過程中，其局限性也逐漸凸顯。首先，不承認(rèn)雙重國籍直接造成了人才、勞動(dòng)力和財(cái)富的外流。移民美國的人口當(dāng)中有大部分都是社會(huì)精英人才，這些人選擇移民無疑是中國的“智力外流”，而他們又都是財(cái)富、地位的擁有者，必然帶來財(cái)富的外流。其次，限制了我國對(duì)涉外案件的管轄權(quán)。在涉外案件的當(dāng)事人是“事實(shí)雙國籍人”的情況下，承認(rèn)雙重國籍的國家當(dāng)然享有對(duì)案件的管轄權(quán)，而我國由于不承認(rèn)雙重國籍，視之自動(dòng)放棄了中國國籍，實(shí)際上就放棄了司法管轄權(quán)，這種消極逃避的態(tài)度使我國涉外方面法律的發(fā)展和完善難以進(jìn)行。最后，單一國籍原則難以滿足國際移民潮現(xiàn)實(shí)的需要。目前，世界上大部分國家都承認(rèn)或接受雙重國籍，越來越多的保守國家對(duì)雙重國籍的態(tài)度也有所緩和，并且逐漸放寬對(duì)國籍的限制，接受雙重國籍甚至多重國籍成為各國國籍法發(fā)展的潮流。

三、對(duì)我國國籍法的完善

越來越多的國家對(duì)待雙重國籍的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)變，并對(duì)國籍政策做出了較大調(diào)整。因?yàn)榉傻拇嬖谂c發(fā)展往往是在矛盾運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的，只有對(duì)法律進(jìn)行適時(shí)地變更才能適應(yīng)和滿足社會(huì)發(fā)展的需求，就如著名法官本杰明·卡多佐所說：“法律從來也不是固定的，而總是在流變的?！雹谝虼耍挥胁粩嗤晟茋鴥?nèi)立法，才能最根本有效的消除自然人的國籍沖突，合理應(yīng)對(duì)和解決新出現(xiàn)的國籍現(xiàn)象。

首先，繼續(xù)實(shí)行單一國籍?！逗Ｑ拦s》中強(qiáng)調(diào)“人類在這一領(lǐng)域內(nèi)所應(yīng)努力向往的理想是消滅一切無國籍及雙重國籍的現(xiàn)象”，我國堅(jiān)持單一國籍與此規(guī)定所體現(xiàn)的 “減少、防止雙重國籍”的準(zhǔn)則是一致的。如今，堅(jiān)持“一人一籍”原則，一定程度上仍然可以避免國籍沖突的產(chǎn)生：第一，國籍問題可能會(huì)涉及主權(quán)問題，根據(jù)國家主權(quán)獨(dú)立原則，如果一個(gè)人擁有多個(gè)國籍，容易造成國家間的沖突和管理上的混亂，會(huì)妨礙國家主權(quán)的有效行使，影響主權(quán)的權(quán)威性。第二，國籍是公民權(quán)利和義務(wù)的集合體，擁有某個(gè)國家國籍的公民必然會(huì)依據(jù)國籍享有此國家賦予的相應(yīng)權(quán)利并對(duì)國家承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，但某些政治權(quán)利是不可以由外國人享有或重復(fù)享有的。因此，如果一個(gè)人取得了兩個(gè)以上的國籍，權(quán)利義務(wù)會(huì)產(chǎn)生矛盾和沖突。第三，雙重國籍、身份多重化只是國籍問題發(fā)展的階段性特征，并不是最終形態(tài)，一人一籍仍舊是國際法追求的理想狀態(tài)，國籍制度追求的最終目標(biāo)仍然是單一國籍。所以，我國堅(jiān)持單一國籍原則并無不妥。③

其次，允許有條件的選擇國籍。21世紀(jì)，伴隨著世界人權(quán)制度的發(fā)展，世界各國對(duì)雙重國籍制度的看法和處理方法在發(fā)生變化，總的來說對(duì)于雙重甚至多重國籍的限制在不斷放寬。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為：“一個(gè)人在不損害他人不侵犯國家正當(dāng)利益的前提下加入他國國籍只是一個(gè)個(gè)人選擇的問題，國家可以拒絕承認(rèn)當(dāng)事人的外國國籍，但絕不能因此剝奪其本國的國籍，這種明顯是推卸責(zé)任的做法不應(yīng)得到支持?！眹m然代表著當(dāng)事人的國家歸屬，但是撇開政治權(quán)利方面的因素不談，國籍問題更多的是涉及到當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)、身份等內(nèi)容的私人問題，并不必然涉及國家公權(quán)力和國家主權(quán)因素。涉外案件中存在國籍沖突時(shí)允許當(dāng)事人在一定條件下自由選擇國籍，是尊重當(dāng)事人意思自治的體現(xiàn)，符合私權(quán)利自由處分的國際慣例。當(dāng)然，這種選擇并不是不加限制的，絕對(duì)不能夠損害國家的根本利益，在確認(rèn)國籍時(shí)可以由國籍法補(bǔ)充規(guī)定相關(guān)的條件或者在當(dāng)事人依法進(jìn)行國籍選擇后，再經(jīng)有關(guān)部門和法院認(rèn)定處理。這樣既尊重了當(dāng)事人的意愿又保證了國籍問題應(yīng)有的嚴(yán)肅性。

最后，采納彈性國籍政策。目前，世界上大多數(shù)的國家都接受或者承認(rèn)雙重國籍，特別是西方發(fā)達(dá)國家的國籍政策更是相對(duì)比較靈活寬松，國籍觀念也比較開放，如果我國繼續(xù)堅(jiān)持單一國籍的原則該如何解決與這些國家之間的沖突問題呢？原先影響我國制定國籍政策的一些政治性因素已經(jīng)不復(fù)存在了，我國應(yīng)當(dāng)在國籍立法方面順應(yīng)世界潮流，改革創(chuàng)新，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和修改，以更好的解決面臨的國籍管理的問題，促進(jìn)國際人員往來與交流，增強(qiáng)我國在人才、技術(shù)、資金、管理等諸多方面的投資吸引力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié)語

各國國內(nèi)立法的完善和發(fā)展，國際條約或公約先后訂立，這些共同構(gòu)成了調(diào)整國籍關(guān)系的有機(jī)體系，形成了初具形態(tài)的國籍法律制度，是當(dāng)今社會(huì)調(diào)整和規(guī)范國籍問題的基本規(guī)范。④要完善我國的國籍制度使之與現(xiàn)代國際移民現(xiàn)狀相適應(yīng)，僅有國際法律的進(jìn)步是不夠的，還必須有國內(nèi)法律的改革與完善和政策的進(jìn)步與多元。在國籍確定原則上，繼續(xù)堅(jiān)持單一國籍并在一定條件下給當(dāng)事人以自由選擇的權(quán)利；在具體的政策上，采納類似“綠卡”制度的彈性國籍政策，以輔助《國籍法》的實(shí)施；在立法形式上，通過頒布修正案、出臺(tái)對(duì)應(yīng)的立法解釋、制定具體的實(shí)施細(xì)則等多種方式對(duì)《國籍法》的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充和完善，更好地健全我國國籍法律制度才能積極地應(yīng)對(duì)國際移民現(xiàn)狀，順應(yīng)國際形勢(shì)。(作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué))

注解：

①韓天才，《有沒有真正的男人？》，法制博覽，2012年，學(xué)術(shù)期刊.

②[美]本杰明·卡多佐著：《司法過程的性質(zhì)》，商務(wù)印書館，1998年版，第78頁.

③李鐘書：《雙重國籍之必要性探討》，[M]《理論觀察》，2006年第4期.

④李雙元，蔣新苗主編：《現(xiàn)代國籍法》，湖南人民出版社，1999年版，第35頁.

[1]朱奇武著：《中國國際法的理論與實(shí)踐》，法律出版社，1998年版..

[2]李鐘書：《雙重國籍之必要性探討》，(學(xué)術(shù)期刊)，《理論觀察》，2006年第4期.

[3]喬雪竹：《中國雙重國籍問題研究》，(學(xué)位論文)，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院，2014年.

韓文倩(1992-)，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，國際法學(xué)，研究生。