高文江

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論“工業(yè)地產(chǎn)”項(xiàng)目中標(biāo)準(zhǔn)廠房的土地使用權(quán)和所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓

高文江

地方政府為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、招商引資和中小企業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)建設(shè)。在實(shí)施過(guò)程中，地方政府允許標(biāo)準(zhǔn)廠房的土地使用權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓，這與現(xiàn)有的法規(guī)不相一致，并由此產(chǎn)生對(duì)當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)秩序的沖擊、園區(qū)如何監(jiān)管的一系列問(wèn)題。

標(biāo)準(zhǔn)廠房;土地使用權(quán);所有權(quán);分割轉(zhuǎn)讓

一、基本概況

2006年7月12日嘉興市××區(qū)××街道辦事處(以下簡(jiǎn)稱街道辦事處)與××投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱投資公司)就××標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目建設(shè)，簽訂了《投資開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》，項(xiàng)目土地面積約142.74畝，共分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ地塊，投資公司對(duì)開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，有出租、出售的自主權(quán)，街道辦事處應(yīng)為其產(chǎn)權(quán)證、土地證分割辦理提供協(xié)助。因Ⅲ、Ⅳ地塊土地使用權(quán)根據(jù)省政府文件規(guī)定需通過(guò)招、拍、掛方式出讓，就Ⅰ、Ⅱ地塊土地使用權(quán)協(xié)議出讓和Ⅲ、Ⅳ地塊招、拍、掛方式出讓善后事宜，同年10月18日雙方簽訂《投資開(kāi)發(fā)補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》。同年12月31日，投資公司與與嘉興市國(guó)土資源局簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》，協(xié)議取得宗地總面積51342.2平方米(77.01畝)國(guó)有土地使用權(quán)，出讓金每平方米290元(每畝193140元)，出讓年限為工業(yè)用地50年，2009年12月30日完成項(xiàng)目施工建設(shè)，并申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。單位用地面積投資強(qiáng)度不低于每公頃2284萬(wàn)元，企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地不超過(guò)受讓宗地面積的7%。

同年12月30日嘉興市××區(qū)發(fā)展改革局發(fā)出×發(fā)備(2006)069號(hào)《企業(yè)投資項(xiàng)目備案通知書(shū)(基本建設(shè))》，項(xiàng)目名稱：××投資有限公司新建廠房項(xiàng)目，行業(yè)類(lèi)型：精密儀器、旅游用品、電子制造業(yè)，建設(shè)性質(zhì)：新建廠房，項(xiàng)目總投資11728萬(wàn)元，總建筑面積65737平方米。2006年12月4日投資公司取得嘉興市規(guī)劃與建設(shè)局頒發(fā)的項(xiàng)目名稱分別為紡織電子廠房、機(jī)械產(chǎn)品廠房、精密儀器廠房的(2006)浙規(guī)證0400025號(hào)、0400026號(hào)、0400027號(hào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。2012年3月5日嘉興市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)頒發(fā)嘉規(guī)審(2012)002號(hào)《準(zhǔn)予規(guī)劃條件變更決定書(shū)》，容積率指標(biāo)從1.0-1.2，調(diào)整為1.0-1.36。

投資公司分別于2009年9月3日、2011年1月24日、2011年11月1日、2012年7月30日和2014年3月17日獲得嘉興市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)頒發(fā)的建驗(yàn)(2009)0036號(hào)、(2011)0001號(hào)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃確認(rèn)書(shū)》和浙規(guī)核字第330401201100011號(hào)、330401201200021號(hào)、330401201400002《浙江省建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)書(shū)》(附件8)，項(xiàng)目總投資14000萬(wàn)元，建筑面積67628.62平方米。

根據(jù)《嘉興市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的若干意見(jiàn)》(嘉政發(fā)〔2006〕23號(hào))規(guī)定：(十四)轉(zhuǎn)讓、出售標(biāo)準(zhǔn)廠房時(shí)，允許對(duì)房產(chǎn)、土地權(quán)證進(jìn)行分割。投資公司于2009年起申請(qǐng)房產(chǎn)、土地權(quán)證分割登記，但相關(guān)部門(mén)不予受理達(dá)十個(gè)月，致使資金發(fā)生困難，二期部分廠房無(wú)法按期竣工引起客戶違約索賠和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》違約責(zé)任承擔(dān)。2010年5月26日嘉興市人民政府辦公室出具嘉辦(2010)72號(hào)《抄告單》，同意投資公司的標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目中不超過(guò)50%的廠房產(chǎn)權(quán)按標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行分割出售，其余建筑由投資公司自主經(jīng)營(yíng)管理。但實(shí)際投資公司自述已出售達(dá)71.4%的廠房，超過(guò)50%的廠房因無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行房產(chǎn)、土地權(quán)證分割登記，致使投資公司與客戶之間矛盾加劇。2015年嘉興市土地管理委員會(huì)出具(2015)1號(hào)《會(huì)議紀(jì)要》，會(huì)議研究決定：鑒于該項(xiàng)目調(diào)整容積率的建筑面積5196.28平方米已與市國(guó)土資源局簽訂了協(xié)議，明確約定“除涉及法院裁定、抵押處置外不得分割銷(xiāo)售”，故調(diào)整容積率新增建筑面積不允許銷(xiāo)售，并應(yīng)落實(shí)到具體分布位置。2、配電用房、消防設(shè)置、智能化系統(tǒng)、綠化、道路及停車(chē)場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施房屋、土地不得分割轉(zhuǎn)讓，并應(yīng)明確面積及具體分布位置。3、區(qū)政府要組織法律顧問(wèn)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)的研究，并與投資公司簽訂協(xié)議，明確相關(guān)要求，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任單位，確保要約的合法性，便于依法依規(guī)操作好。上述協(xié)議簽訂后，再與國(guó)土部門(mén)簽訂土地出讓補(bǔ)充協(xié)議。二份協(xié)議簽訂后建設(shè)、國(guó)土部門(mén)再辦理房產(chǎn)、土地分割相關(guān)手續(xù)。

本所為此出具了相關(guān)法律意見(jiàn)書(shū)，并幫助起草、修改了監(jiān)管協(xié)議，目前街道辦事處與投資公司已完成簽約，協(xié)議內(nèi)容正在落實(shí)中。

本文就本案涉及的“工業(yè)地產(chǎn)”項(xiàng)目中標(biāo)準(zhǔn)廠房分割轉(zhuǎn)讓的法律問(wèn)題，進(jìn)行探討。

二、《投資開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》及其《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》的性質(zhì)

街道辦事處與實(shí)投資公司雙方簽訂的《投資開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》和《投資開(kāi)發(fā)補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》，屬政府招商引資協(xié)議，但很多內(nèi)容已超越了街道辦事處職權(quán)范圍，特別如《投資開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》第一條第5項(xiàng)規(guī)定：乙方(投資公司)對(duì)開(kāi)發(fā)的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)廠房，有出租、出售的自主權(quán)，甲方(街道辦事處)應(yīng)為其產(chǎn)權(quán)證、土地證分割辦理提供協(xié)助?！锻顿Y開(kāi)發(fā)補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》5.2也有相同的內(nèi)容。當(dāng)然，街道辦事處是依據(jù)《嘉興市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的若干意見(jiàn)》(嘉政發(fā)〔2006〕23號(hào))(附件9)規(guī)定：(十四)轉(zhuǎn)讓、出售標(biāo)準(zhǔn)廠房時(shí)，允許對(duì)房產(chǎn)、土地權(quán)證進(jìn)行分割。才與投資公司有這樣的約定。

而相關(guān)法律法規(guī)是如何規(guī)定的？

根據(jù)國(guó)家土地管理局《土地登記規(guī)則》(國(guó)土[1995][法]字第184號(hào))第五條規(guī)定：土地登記以宗地為基本單元，擁有或者使用兩宗以上土地的土地使用者或土地所有者，應(yīng)當(dāng)分宗申請(qǐng)登記,兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)登記?？缈h級(jí)行政區(qū)使用土地的，應(yīng)當(dāng)分別向土地所在地縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)登記。

根據(jù)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第二十五條規(guī)定： 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理過(guò)戶登記。土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，并依照規(guī)定辦理過(guò)戶登記。

按照上述《土地登記規(guī)則》規(guī)定，投資公司協(xié)議取得宗地總面積51342.2平方米(77.01畝)國(guó)有土地使用權(quán)，只能以一宗土地進(jìn)行初始登記。

按照上述《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，其土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，并依照規(guī)定辦理過(guò)戶登記。

可見(jiàn)，對(duì)土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓，行政法規(guī)授權(quán)由市、縣人民政府土地管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，而非其上級(jí)的市、縣人民政府。同時(shí)，作為一種行政許可行為，是對(duì)某個(gè)具體的申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行個(gè)案審批，并應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的行政許可文件，這樣才符合行政許可的要式規(guī)范?！都闻d市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的若干意見(jiàn)》(嘉政發(fā)〔2006〕23號(hào))規(guī)定：(十四)轉(zhuǎn)讓、出售標(biāo)準(zhǔn)廠房時(shí)，允許對(duì)房產(chǎn)、土地權(quán)證進(jìn)行分割。實(shí)質(zhì)是通過(guò)規(guī)范性文件規(guī)定，將法規(guī)規(guī)定的具體個(gè)案行政許可審批，變成一律允許形式審批，超越了法規(guī)規(guī)定，沒(méi)有做到依法行政。從某種意義上講，相關(guān)工作人員是有濫用職權(quán)①情形存在的，也會(huì)存在著行政與刑事處分的風(fēng)險(xiǎn)。

投資公司于2009年起申請(qǐng)房產(chǎn)、土地權(quán)證分割登記，但相關(guān)部門(mén)不予受理達(dá)十個(gè)月，主要是在法規(guī)與規(guī)范性文件內(nèi)容沖突的情形下，土地和房產(chǎn)管理部門(mén)堅(jiān)持依法而非依規(guī)范性文件辦理導(dǎo)致的，當(dāng)然，相關(guān)部門(mén)不予受理做法也不符合法律規(guī)定，但在實(shí)際工作中，此種做法也可以理解。

三、投資公司的投資經(jīng)營(yíng)行為

上述投資公司投資經(jīng)營(yíng)行為，無(wú)論是從立項(xiàng)備案、建設(shè)用地審批、規(guī)劃竣工驗(yàn)收確認(rèn)，都是自主經(jīng)營(yíng)使用的，而實(shí)際現(xiàn)狀是投資公司從開(kāi)始簽約到項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作，就是以完成項(xiàng)目中標(biāo)準(zhǔn)廠房的出售轉(zhuǎn)讓為目標(biāo)的，其實(shí)質(zhì)已屬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為。而在我國(guó)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為是具有相關(guān)的法定要求和相應(yīng)的法律責(zé)任的。其主要規(guī)定如下：

《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定：

第五條 設(shè)立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

第一，有100萬(wàn)元以上的注冊(cè)資本；

第二，有4名以上持有資格證書(shū)的房地產(chǎn)專業(yè)、建筑工程專業(yè)的專職技術(shù)人員，2名以上持有資格證書(shū)的專職會(huì)計(jì)人員。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地方的實(shí)際情況，對(duì)設(shè)立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的注冊(cè)資本和專業(yè)技術(shù)人員的條件作出高于前款的規(guī)定。

第七條 設(shè)立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記。工商行政管理部門(mén)對(duì)符合本條例第五條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)予以登記；對(duì)不符合條件不予登記的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

工商行政管理部門(mén)在對(duì)設(shè)立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)登記進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取同級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第八條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持下列文件到登記機(jī)關(guān)所在地的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)備案：

第一，營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

第二，企業(yè)章程；

第三，驗(yàn)資證明；

第四，企業(yè)法定代表人的身份證明；

第五，專業(yè)技術(shù)人員的資格證書(shū)和聘用合同。

第九條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等，對(duì)備案的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)核定資質(zhì)等級(jí)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照核定的資質(zhì)等級(jí)，承擔(dān)相應(yīng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。具體辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)制定。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，未取得資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或者超越資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

從以上法律規(guī)定看，投資公司在沒(méi)有依法辦理相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書(shū)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，是面臨著行政處罰的法律責(zé)任的，從刑法意義上說(shuō)，甚至有非法經(jīng)營(yíng)罪②的刑事責(zé)任之嫌。

四、允許標(biāo)準(zhǔn)廠房的分割轉(zhuǎn)讓的后果

我國(guó)房地產(chǎn)管理主要法律法規(guī)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《物權(quán)法》和等，均沒(méi)有禁止“工業(yè)地產(chǎn)”分割轉(zhuǎn)讓規(guī)定，《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第二十五條需要經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)的行政許可。但從地方政府行政管理實(shí)踐來(lái)看，對(duì)“工業(yè)地產(chǎn)”分割轉(zhuǎn)讓持謹(jǐn)慎立場(chǎng)，原則上不允許工業(yè)用地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓。主要原因如下：

第一，許多“工業(yè)地產(chǎn)”項(xiàng)目，系地方政府招商引資，低價(jià)以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，以開(kāi)辟財(cái)稅來(lái)源和解決地方就業(yè)為目的，如允許轉(zhuǎn)讓分割，其預(yù)期目的無(wú)法達(dá)到，投資者以較低成本通過(guò)市場(chǎng)銷(xiāo)售獲得較高土地收益。

第二，“工業(yè)地產(chǎn)”分割轉(zhuǎn)讓將影響原工業(yè)用地控制指標(biāo)。工業(yè)用地出讓時(shí)是按照控制指標(biāo)體系，設(shè)定單位面積投資強(qiáng)度及生產(chǎn)、生活配套設(shè)施的指標(biāo)，分割轉(zhuǎn)讓將使得上述指標(biāo)無(wú)法落實(shí)，簽訂的土地出讓合同的內(nèi)容得不到落實(shí)。

第三，“工業(yè)地產(chǎn)”分割轉(zhuǎn)讓為投資者或買(mǎi)受人實(shí)際改變?cè)恋赜猛咎峁┛赡?。如投資者將辦公樓、車(chē)間、職工宿舍進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓，辦公樓、職工宿舍有可能由原來(lái)的工業(yè)用地變成商業(yè)和住宅用地，雖土地用途改變要經(jīng)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)，但實(shí)際未經(jīng)批準(zhǔn)變更屢禁不止，管理難度很大。

第四，“工業(yè)地產(chǎn)”分割轉(zhuǎn)讓會(huì)對(duì)土地市場(chǎng)秩序造成沖擊。雖然工業(yè)用地已實(shí)現(xiàn)招、拍、掛，但競(jìng)爭(zhēng)程度遠(yuǎn)不如經(jīng)營(yíng)性用地，另外，工業(yè)用地享有政府的各種優(yōu)惠政策③，取得成本較低。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)造成沖擊，不利于土地市場(chǎng)交易秩序，造成地方政府土地收益流失。

第五，“工業(yè)地產(chǎn)”分割轉(zhuǎn)讓會(huì)產(chǎn)生較多的建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛，在“工業(yè)地產(chǎn)”分割轉(zhuǎn)讓時(shí)，政府如不進(jìn)行有效的監(jiān)管，特別是對(duì)屬于全體業(yè)主共有的道路、綠地、其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)管理用房進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰，防止出現(xiàn)投資公司完成“工業(yè)地產(chǎn)”分割轉(zhuǎn)讓后一走了之，物業(yè)管理失控的情形發(fā)生。

五、如何做好分割轉(zhuǎn)讓后的監(jiān)管工作

針對(duì)本案，本所依照《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》及相關(guān)司法解釋，出具的法律意見(jiàn)書(shū)，并幫助起草、修改監(jiān)管協(xié)議書(shū)，主要內(nèi)容如下：

第一，應(yīng)依法明確道路、綠地、其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物管用房等公共部分明確屬全體業(yè)主所有，明確具體明細(xì)，造冊(cè)制圖。確定物管用房應(yīng)考慮其園區(qū)內(nèi)區(qū)位和層次，以便于實(shí)際使用，對(duì)停車(chē)位明確業(yè)主使用人。

其法律依據(jù)是《物權(quán)法》第七十三條規(guī)定： 建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。

第七十四條 建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車(chē)的車(chē)位、車(chē)庫(kù)應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。

建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車(chē)的車(chē)位、車(chē)庫(kù)的歸屬，由當(dāng)事人通過(guò)出售、附贈(zèng)或者出租等方式約定。

占用業(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)地用于停放汽車(chē)的車(chē)位，屬于業(yè)主共有。

第二，保證原工業(yè)用地控制指標(biāo)的落實(shí)，實(shí)行買(mǎi)受人資格甲方(街道辦事處)前置審查制度，同時(shí)，甲方(街道辦事處)應(yīng)與所有買(mǎi)受人簽訂投資合同，提高園區(qū)的項(xiàng)目入注率、注冊(cè)率和稅收貢獻(xiàn)率。

第三，與投資公司簽訂合同時(shí)明確，本合同待實(shí)達(dá)公司與國(guó)土部門(mén)簽訂的補(bǔ)充協(xié)議生效時(shí)，補(bǔ)交相關(guān)土地出讓金后才生效。

第四，明確要求投資公司十年內(nèi)由其直接管理和永久社會(huì)責(zé)任。

第五，明確園區(qū)內(nèi)建筑物其及公共部分的維修基金問(wèn)題，與有關(guān)部門(mén)做好銜接工作，保證園區(qū)內(nèi)建筑物及其公共部分正常運(yùn)作。

第六，投資公司要求以房產(chǎn)抵押作為履約擔(dān)保沒(méi)有可操作性，建議要求投資公司提供保證金作為履約擔(dān)保。

第七，要求投資公司與所有買(mǎi)受人簽訂臨時(shí)管理規(guī)約，便于今后甲方(街道辦事處)通過(guò)指導(dǎo)業(yè)主成立業(yè)主委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)自主管理。

以上內(nèi)容通過(guò)甲方(街道辦事處)前置審查買(mǎi)受人資格制度，甲方(街道辦事處)與乙方(投資公司)簽訂監(jiān)管協(xié)議書(shū)，街道辦事處與所有買(mǎi)受人簽訂投資合同，投資公司與所有業(yè)主簽訂臨時(shí)管理規(guī)約等形式予以實(shí)現(xiàn)。

六、結(jié)束語(yǔ)

一些地方政府已意識(shí)到“工業(yè)地產(chǎn)”項(xiàng)目土地使用權(quán)和所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的負(fù)面作用，開(kāi)始理性思考如何避免急功近利、促進(jìn)良性發(fā)展。具體表現(xiàn)為從原先允許的政策已調(diào)整、修改為原則上不得分割轉(zhuǎn)讓。并“工業(yè)地產(chǎn)”項(xiàng)目的土地使用權(quán)試行“先租賃后出讓”的彈性供地制度④，這些政策制度的調(diào)整、修改，對(duì)規(guī)范“工業(yè)地產(chǎn)”項(xiàng)目是具有積極作用的，對(duì)促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集聚、招商引資和中小企業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，是具有積極意義的。同時(shí)作為地方政府，在制訂相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的作用，讓律師參與相關(guān)政策的制訂工作，以避免政策與法律法規(guī)不一致的情形出現(xiàn)，確保依法行政。(作者單位：浙江子城律師事務(wù)所)

注解：

①《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十五條

②《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條

③《嘉興市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的若干意見(jiàn)》(嘉政發(fā)〔2006〕23號(hào))中(十)、(十一)、(十二)、(十三)規(guī)定

④《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地管理的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(杭政辦[2014]2號(hào))第三條第(六)、(八)項(xiàng)規(guī)定