地方政府購買公共服務(wù)的城口實踐

李躍++冉維翼++冉啟紅

摘 要：在全面深化改革的新時期，地方政府作為地方公共政策、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，加快推進(jìn)地方政府購買公共服務(wù)的進(jìn)程意義重大。本文立足城口縣的探索實踐，深入分析其購買公共服務(wù)的基本現(xiàn)狀和制約因素，提出了加快推進(jìn)地方政府購買公共服務(wù)進(jìn)程的對策建議。

關(guān)鍵詞：政府購買；公共服務(wù)；城口實踐

“政府購買公共服務(wù)”指的是政府為了達(dá)到服務(wù)公眾的目的，運用財政支出的手段提供給各種服務(wù)機(jī)構(gòu)費用，用來購買特定的一部分或者是全部的公共服務(wù)，屬于政府公共服務(wù)的一種供給模式。在黨的十八屆三中全會中對政府的職能轉(zhuǎn)變做出了更多的要求，強(qiáng)調(diào)在政府購買服務(wù)中多引進(jìn)競爭機(jī)制，利用合同和委托的方式向社會購買。在全面深化改革的新時期，各地方政府承擔(dān)著會社會提供公共服務(wù)、制定公共政策的責(zé)任，因此如何加快政府公共服務(wù)實力提升刻不容緩。因此，本文立足城口縣的探索實踐，深入分析其各個方面所存在的客觀因素，提出了一些在政府加快購買公共服務(wù)方面的建議。

一、城口縣政府購買公共服務(wù)的基本現(xiàn)狀

（一）在探索中取得一定成效

城口縣主要從以下兩方面入手推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的實踐。一方面，城口縣在2014年制定了《城口縣人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢鲆倪M(jìn)和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作，非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，凡適合社會力量承擔(dān)的，均交由社會力量承擔(dān)。另一方面，研究制定基本公共服務(wù)領(lǐng)域政府向社會力量購買服務(wù)的措施和實施辦法。2015年，城口縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于2015年政府向社會力量購買公共文化活動服務(wù)實施方案的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ肪驮撡徺I項目的購買主體、購買內(nèi)容、購買方式、購買實施程序、保障措施、考評監(jiān)督等多方面作了詳細(xì)說明，這是城口縣在政府購買公共服務(wù)具體操作層面作出的探索實踐。

（二）購買公共服務(wù)的總體規(guī)模偏小，進(jìn)程緩慢

當(dāng)前，我國地方政府購買公共服務(wù)仍處于探索階段。城口縣的購買實踐更是明顯不足，實踐力度和進(jìn)程也比較落后。首先是從政府采購方面來講，目前城口縣政府的采購對象主要是以貨物為主，在其它公共服務(wù)方面的采購力度還明顯不足，而在政府的財務(wù)系統(tǒng)并沒專門為購買服務(wù)資金做出預(yù)算。其次是政府所購買的公共服務(wù)長期局限于個別的服務(wù)項目上。比如城口縣政府所主要購買的公共服務(wù)為養(yǎng)老服務(wù)以及文化活動服務(wù)，這些項目的主要責(zé)任部門是文化委、民政局等部門，而除此之外的其它大多數(shù)的公共服務(wù)的購買上都還未能夠得以推廣與實踐。因此，城口縣政府在公共服務(wù)的購買形式上還比較單一，缺乏足夠的規(guī)模。最后，從承接主體方面來講，社會組織是政府購買公共服務(wù)的主要承接主體之一。而城口縣的各級社會組織力量薄弱、人才短缺，加上承接項目少而難以發(fā)展壯大，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到政府購買公共服務(wù)的需求。

總之，城口縣在政府購買公共服務(wù)方面仍處于探索階段，已有的購買實踐取得了一定成效，但總體進(jìn)程明顯滯后，基本現(xiàn)狀不容樂觀。

二、城口縣政府購買公共服務(wù)進(jìn)程緩慢的原因分析

（一）思想認(rèn)識不充分，政府購買公共服務(wù)缺乏合力

筆者在調(diào)研的過程中了解到，不管是單位領(lǐng)導(dǎo)還是負(fù)責(zé)進(jìn)行公共服務(wù)購買項目的工作人員都能夠深刻認(rèn)識到購買公共服務(wù)的重要性，而且普遍對提升政府公共服務(wù)職能，增加人民滿意度持有信心。但真正到了具體操作時，卻存在以下幾種不充分的認(rèn)識：有部分人認(rèn)為主要是由于政府部門的相關(guān)規(guī)定還不夠清晰，需要政府出臺相應(yīng)的政策進(jìn)行推動；還有部分人認(rèn)為推動政府公共服務(wù)購買進(jìn)程必將會涉及到政府的其它相應(yīng)的改革，對政府公共服務(wù)購買效果所持有的是懷疑的態(tài)度；甚至有些人認(rèn)為“自己所在部門人手不夠、編制有限、經(jīng)費緊張，開展政府購買公共服務(wù)工作是徒增工作量”。在這樣的錯誤認(rèn)識指導(dǎo)下，勢必造成政府購買公共服務(wù)缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)、個別部門單打獨斗的局面，難以形成推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的合力。

（二）制度體系不健全，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)缺乏制度環(huán)境

一是政府購買公共服務(wù)的實施意見不健全。重慶市政府于2014年12月12日出臺了《重慶市政府購買服務(wù)暫行辦法》。而城口縣目前還沒有出臺政府購買公共服務(wù)的實施意見或辦法，在實踐中只是針對公共文化活動服務(wù)出臺了一個通知。

二是具體的購買流程不規(guī)范。城口縣已有的購買實踐主要由文化委、民政局等購買主體負(fù)責(zé)實施，各單位基本以項目的形式開展購買服務(wù)，具體程序主要停留在項目審批、項目購買及項目執(zhí)行階段，購買過程存在購買合同不規(guī)范、項目評估環(huán)節(jié)不完善、項目選擇缺乏競爭性和透明性等問題。

三是政府購買服務(wù)的監(jiān)管制度不完善。目前，城口縣尚未形成完整的對政府購買服務(wù)的監(jiān)管體系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些監(jiān)管工作沒有專業(yè)隊伍去全面實施，一些評估活動也沒有邀請第三方深度介入。

（三）社會力量發(fā)展不足，難以承接政府需要購買的公共服務(wù)

能夠承接政府的公共服務(wù)購買的對象主要包括有符合要求的事業(yè)單位、部分社會組織以及企業(yè)等。在這當(dāng)中，社會組織和企業(yè)將成為承接政府公共服務(wù)購買的主要對象。從企業(yè)的特性來看，企業(yè)主要以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，因此對利潤較少、甚至是沒有利潤的公共服務(wù)事業(yè)缺乏足夠的熱情。而從社會組織的角度上來看，我國目前的大部分社會組織還缺乏足夠的服務(wù)能力，發(fā)展速度相對滯后，難以承擔(dān)起政府所需要購買的公共服務(wù)。

三、加快推進(jìn)地方政府購買公共服務(wù)進(jìn)程的對策建議

（一）成立地方政府購買公共服務(wù)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

政府購買公共服務(wù)是一項涉及購買主體、承接主體、服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容等方面的系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)調(diào)、形成合力。因此，筆者建議政府成立購買公共服務(wù)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚改革共識，轉(zhuǎn)變政府治理理念，切實改變少數(shù)部門在購買公共服務(wù)探索道路上單打獨斗的局面。

（二）建立健全地方政府購買公共服務(wù)的制度體系，強(qiáng)化制度保障

黨的十八屆三中全會之后，很多省一級政府都根據(jù)自身實際制定了關(guān)于購買公共服務(wù)的地方性規(guī)范文件，但很少有縣一級的地方政府制定關(guān)于政府購買的規(guī)范性文件。具體到城口而言，筆者建議政府應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上盡快出臺推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作的實施意見。把政府購買公共服務(wù)的基本原則、購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買程序、績效評審及監(jiān)督管理等制度細(xì)則在實施意見里明確下來，形成縣級政府推進(jìn)購買公共服務(wù)的制度體系，強(qiáng)化制度保障。

（三）加大對社會力量的引導(dǎo)與扶持，提升承接水平

一要加強(qiáng)對企業(yè)的輿論引導(dǎo)。增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任感，政府出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，讓更多的企業(yè)能夠積極地參與承接政府購買的公共服務(wù)。

二要加大對社會組織的支持力度。政府需要在扶持社會組織的過程中努力協(xié)調(diào)好培育發(fā)展和監(jiān)督管理的關(guān)系。在一個方面要為社會組織的發(fā)展提供其所必須的人才保障、資金保障以及政策保障等，讓社會組織能夠在一個良好的環(huán)境中發(fā)展壯大，真正將社會組織的服務(wù)水平提升到一定程度。在另外的一個方面，要建立起相應(yīng)的優(yōu)者上劣者下的機(jī)制，對承接主體資質(zhì)條件進(jìn)行篩選，加強(qiáng)誠信建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。（作者單位：城口縣委黨校）

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