我國(guó)地方政府公共物品供給模式分析

趙義濤

摘 要：公共物品的供給是政府的重要職能之一，政府壟斷的公共物品供給模式弊端日益嚴(yán)重，改革與創(chuàng)新公共物品供給模式成為人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。本文從公共物品的基本理論入手，借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共物品供給模式，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，借鑒治理理論中的“合作”理念，提出我國(guó)現(xiàn)階段地方政府公共物品供給途徑的新模式，即中央政府與地方政府、地方政府與地方政府、政府與企業(yè)、政府與第三部門、政府與公民在合作基礎(chǔ)上，廣泛采用各種方法，共同完善我國(guó)地方政府公共物品的供給模式。

關(guān)鍵詞：公共物品供給；供給模式；合作理念

一、公共物品及供給模式的理論概述

公共物品具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性，可劃分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品即同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品，如國(guó)防。準(zhǔn)公共物品又可以細(xì)分為兩類即俱樂(lè)部產(chǎn)品和公共資源。

傳統(tǒng)的公共物品供給模式包括三類，即政府主導(dǎo)的公共物品供給模式、市場(chǎng)主導(dǎo)的公共物品供給模式、非政府組織的公共物品供給模式。在這三類基本供給模式上，學(xué)者又提出許多新的供給模式，促進(jìn)了理論與實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展，主要包括以下三類：第一，雙主體參與供給論，包含公共物品市場(chǎng)化供給的新公共物品管理模式、公共物品供給PPP模式、政府與第三部門功能互補(bǔ)供給模式。第二，三元主體合作供給論，該理論提出的三元主體是指政府、市場(chǎng)、志愿部門，三者的公共物品供給模式即三元主體合作供給論。第三，多元主體互動(dòng)供給論，主張政府應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)平臺(tái)，聯(lián)合所有的參與者共同互動(dòng)、協(xié)同解決公共物品供給問(wèn)題，形成多元主體互動(dòng)的新局面。

二、我國(guó)地方政府公共物品供給模式存在的主要問(wèn)題

第一，公共物品供給渠道單一。改革開(kāi)放后進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，但在公共物品供給方面仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和人們對(duì)公共物品需求量的增大及需求多樣化，單一的政府供給渠道越發(fā)顯得力不從心，使得公共物品供給處于極度短缺的境地。

第二，公共物品供給效率低下。政府供給的公共物品質(zhì)量低下，無(wú)法滿足人們不斷增加的公共物品需求，妨礙生活質(zhì)量的提高，資金的短缺造成公共物品供給不足。

第三，公共物品供給的制度性缺陷。主要表現(xiàn)為公共物品供給相關(guān)立法還不健全；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明晰，產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷；民間資本投融資體制不健全，未建立完善的社會(huì)信用體制；公民需求偏好表達(dá)機(jī)制不完善，公共物品定價(jià)機(jī)制不合理。

第四，公共物品供給模式中缺乏合作理念。改革開(kāi)放以來(lái)，公共物品供給部門在一定程度上擴(kuò)大了自主權(quán)，但傳統(tǒng)的供給機(jī)制仍然色彩濃厚，政府壟斷依舊存在，市場(chǎng)與非政府組織進(jìn)入仍然存在諸多困難，基于合作理念的供給機(jī)制改革較難完全推行。

三、我國(guó)地方政府基于合作理念的公共物品供給模式的創(chuàng)新設(shè)想

（一）政府與政府在公共物品供給中合作模式分析

政府是重要的公共物品供給主體，為更好地提供公共物品，需要完善政府間合作，包括中央與地方政府間的合作、各級(jí)地方政府之間的合作。

第一，中央與地方政府之間的合作模式。中央政府應(yīng)把握全局，注重宏觀調(diào)控，適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)與政治權(quán)力，完善分稅制與轉(zhuǎn)移支付制度，保證各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致。地方政府秉承因地制宜的發(fā)展策略，依據(jù)具體問(wèn)題具體地制定應(yīng)對(duì)策略。中央和地方政府應(yīng)做到職能分工明確，根據(jù)公共物品類型、特點(diǎn)的不同確定具體的供給主體級(jí)別。

第二，各級(jí)地方政府之間的合作模式。其中可分為同級(jí)地方政府間的合作與跨行政層級(jí)的地方政府間的合作。同級(jí)政府間的合作主要指相鄰省份之間，創(chuàng)造省級(jí)政府間的合作機(jī)制與平臺(tái)，形成區(qū)域發(fā)展合力?？缧姓蛹?jí)的地方政府合作主要表現(xiàn)為各城市政府之間的合作模式。

（二）政府與企業(yè)在公共物品供給中合作模式分析

市場(chǎng)失靈與政府失敗論的并存，為政府與企業(yè)的合作模式提供了可能，讓企業(yè)這樣的私營(yíng)部門參與到公共物品的供給中，利用企業(yè)的追求利潤(rùn)最大化的特點(diǎn)，提高生產(chǎn)的效率，同時(shí)節(jié)約供給成本。政府與企業(yè)的合作可以通過(guò)多樣化的具體方式實(shí)現(xiàn)，一種是由企業(yè)提供公共物品，保證一定的獨(dú)立性，而消費(fèi)者向企業(yè)支付費(fèi)用；另一種是企業(yè)這類私營(yíng)部門作為生產(chǎn)者或作為合作者與政府共同提供公共物品，付費(fèi)方是政府或者具體的消費(fèi)者。在該模式中，市場(chǎng)力量的培育也是關(guān)鍵，要注重培養(yǎng)有能力、有責(zé)任的企業(yè)。政府與企業(yè)進(jìn)行合作要分清各自的職責(zé)與功能所在，政府要在宏觀上把握全局，合理的支持和引導(dǎo)企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）政府與第三部門及公民在公共物品供給中合作模式分析

第三部門參與公共物品的供給能夠切實(shí)地反映人民對(duì)于公共物品的偏好與需求，間接地保障了公民的參與權(quán)，同時(shí)獲得廣泛的社會(huì)承認(rèn)與支持。

我國(guó)第三部門與政府合作參與公共物品供給具有良好的外部環(huán)境與內(nèi)部條件。首先社會(huì)對(duì)于公共物品需求的不斷擴(kuò)大，公民意識(shí)的不斷覺(jué)醒強(qiáng)化了其參與公共物品供給的需求，寬松的政治、經(jīng)濟(jì)與法律環(huán)境都加速了我國(guó)第三部門的發(fā)展。其次第三部門積極開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)收到良好的社會(huì)效益，使人們開(kāi)始逐步認(rèn)識(shí)到其重要性與作用。

在政府與第三部門合作的道路上也存在著諸多的障礙，為使合作模式更加完善和發(fā)揮更大的作用，應(yīng)注重三點(diǎn)，第一，政府對(duì)第三部門的發(fā)展進(jìn)行全方位的支持。第二，第三部門要注重自身的完善，使公共物品供給的職能得到切實(shí)履行。第三，政府建立完善的監(jiān)督體系保證合作模式的有效運(yùn)行。

（四）積極實(shí)踐，推動(dòng)公共物品供給合作模式的制度化建設(shè)

社會(huì)生活中，無(wú)規(guī)矩不成方圓。因此，要加強(qiáng)我國(guó)公共物品供給合作模式的制度化建設(shè)，以保證其穩(wěn)定的發(fā)展，并轉(zhuǎn)入制度化的運(yùn)行狀態(tài)。

第一，我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，法律是社會(huì)生活有序的根本保障，因此要逐步完善法制建設(shè)。一方面要不斷修改已有的法律法規(guī)，使之適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展與新情況，另一方面也要加強(qiáng)法律法規(guī)的完整性，出臺(tái)新的法律法規(guī)，保障公共物品的有序供給有法可依。

第二，完善合作模式中各主體的相互監(jiān)督制度。我國(guó)公共物品供給的合作模式尚處于起步階段，相關(guān)的管理制度還存在不少缺陷，因此在完善相關(guān)的法律制度的同時(shí)還要加強(qiáng)相互監(jiān)督的制度建設(shè)，使合作模式沿著正確的道路健康發(fā)展。

第三，注重政府自身的制度建設(shè)。建設(shè)服務(wù)型政府是政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)，改變傳統(tǒng)的依靠行政手段控制經(jīng)濟(jì)的方式，從根本上調(diào)整政府職能所在，建立與當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期相適應(yīng)的政府模式。政府應(yīng)明確定位，使自己成為消費(fèi)者的保護(hù)者，保證在合作模式下公共物品的高質(zhì)量與合理定價(jià)。

第四，深化投融資體制改革，建立和完善社會(huì)信用體系。社會(huì)信用意識(shí)和社會(huì)信用體系的建立關(guān)系到投融資的有效性和效率，因此，建立健全社會(huì)信用體系成為公共物品供給合作模式改革的重要環(huán)節(jié)。（作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院）

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