《慈善法》對(duì)公益眾籌的影響

閆笑男

摘 要：《慈善法》制定后，為各種形式的慈善活動(dòng)提供了法律依據(jù)和許多便利條件，使得很多公益活動(dòng)的開(kāi)展走向規(guī)范化，當(dāng)前活躍于網(wǎng)絡(luò)募捐領(lǐng)域的“公益眾籌”也不例外，本文從信息公開(kāi)、募捐主體、募捐財(cái)產(chǎn)等方面闡述了《慈善法》給公益眾籌帶來(lái)的幾點(diǎn)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：公益眾籌；慈善法；慈善募捐

2016年3月16日，我國(guó)通過(guò)《慈善法》，并于9月1日施行。“十年磨一劍”《慈善法》的出臺(tái)標(biāo)志我國(guó)依法扶危救困，“善時(shí)代”的開(kāi)啟?！洞壬品ā返谝粭l就規(guī)定了制定本法的目的：為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，共享發(fā)展成果。①這一部法律為我國(guó)公益活動(dòng)提供了法律依據(jù)，影響到了公益事業(yè)的方方面面。近年來(lái)，以眾籌模式開(kāi)展的公益活動(dòng)風(fēng)起云涌，《慈善法》出臺(tái)以后，也給我國(guó)公益眾籌形式的慈善活動(dòng)帶來(lái)了一些有利的影響和規(guī)制。

一、《慈善法》誕生過(guò)程

我國(guó)有關(guān)《慈善法》的立法工作早起始于2005年，9月，民政部正式向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院提出起草慈善事業(yè)促進(jìn)法的立法建議。2008年，慈善法列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。次年，民政部向國(guó)務(wù)院法制辦提交立法草案，就此進(jìn)入立法程序。2014年2月，慈善立法領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開(kāi)，研究了立法時(shí)間表和法律案框架，并確立了“開(kāi)門立法”的總基調(diào)。2015年10月，《慈善法》草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。經(jīng)過(guò)審議后，2016年3月16日，歷經(jīng)十年的中華人民共和國(guó)慈善法草案表決通過(guò)。

慈善活動(dòng)形式多元化發(fā)展，通過(guò)微博、微信等自媒體發(fā)起的慈善活動(dòng)也越來(lái)越火熱，尤其當(dāng)前在朋友圈盛行的眾籌形式的慈善活動(dòng)更是如此。

二、我國(guó)眾籌形式的慈善活動(dòng)發(fā)展?fàn)顩r

（一）眾籌概述

所謂的眾籌是指?jìng)€(gè)人或者組織以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，發(fā)布項(xiàng)目或者企業(yè)的基本信息，向?yàn)g覽者介紹其新意和產(chǎn)品，吸引投資人眼球，請(qǐng)求投資者提供發(fā)展資金，并在項(xiàng)目完成后或企業(yè)受益后給予資金提供者回報(bào)或者分紅的一種融資方式?！氨娀I”的英文表達(dá)是“crowdfunding”②，它最早是由美國(guó)學(xué)者M(jìn)ichael Sullivan提出。國(guó)外眾籌平臺(tái)的鼻祖是美國(guó)眾籌網(wǎng)站”Kickstarter”。我國(guó)眾籌網(wǎng)的典型代表有“點(diǎn)名時(shí)間”、“眾籌網(wǎng)”、“輕松籌”等。此類眾籌平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式一般是由項(xiàng)目發(fā)起人通過(guò)眾籌平臺(tái)發(fā)起，設(shè)定一定的時(shí)間和資金數(shù)額，在此時(shí)間內(nèi)籌足資金即為眾籌成功，所籌項(xiàng)目完成后發(fā)起人給予投資者一定的回報(bào)，回報(bào)可以是實(shí)物也可以是非實(shí)物。若眾籌失敗，則資金返還給投資人。眾籌網(wǎng)站作為籌集資金的平臺(tái)，不承擔(dān)回報(bào)發(fā)放、項(xiàng)目執(zhí)行等責(zé)任，僅僅承擔(dān)項(xiàng)目審核、籌款發(fā)放的責(zé)任。

以眾籌的目的劃分，眾籌分為債權(quán)眾籌、股權(quán)眾籌、回報(bào)眾籌、公益眾籌這四類。其中債權(quán)眾籌的形式是投資者相當(dāng)于債權(quán)人，把資金借給項(xiàng)目或者公司，項(xiàng)目或者公司用以后的收益付給投資人本金和利息，此種眾籌方式也叫作借貸眾籌。股權(quán)眾籌主要是來(lái)源于早期的私募股權(quán)投資，是指投資者通過(guò)眾籌平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目或者企業(yè)進(jìn)行投資并獲得一定比例的股權(quán)。回報(bào)眾籌的形式相當(dāng)于買賣，投資人以獲得發(fā)起人宣傳的服務(wù)或者產(chǎn)品為目的，通過(guò)眾籌平臺(tái)向發(fā)起人投資。公益眾籌即指投資人針對(duì)發(fā)起人的項(xiàng)目進(jìn)行無(wú)償捐贈(zèng)，發(fā)起人不予回報(bào)或者以明信片、唱片、紀(jì)念品等其他微利形式給予回報(bào)的融資方式。

（二）我國(guó)公益眾籌概況

2011年7月，我國(guó)國(guó)內(nèi)第一家支持公益類項(xiàng)目的眾籌平臺(tái)“追夢(mèng)網(wǎng)”于北京上線。同年11月“追夢(mèng)網(wǎng)”發(fā)起了我國(guó)第一個(gè)公益眾籌項(xiàng)目《公益活動(dòng)——無(wú)煙騎行》。2013年2月，“眾籌網(wǎng)”上線，7月，我國(guó)第一家專業(yè)公益眾籌平臺(tái) “創(chuàng)意股”上線，10月“中國(guó)夢(mèng)網(wǎng)”上線，12月，“淘星愿”上線（現(xiàn)在已更名為淘寶眾籌）。2014年，“新公益”、“積善之家”、“京東眾籌”等平臺(tái)逐步上線。后來(lái)“騰訊樂(lè)捐”、“輕松籌”等平臺(tái)如雨后春筍般出現(xiàn)，我國(guó)公益眾籌平臺(tái)在綜合類眾籌平臺(tái)的影響下發(fā)展迅速。

根據(jù)四川省協(xié)同創(chuàng)新中心和眾籌網(wǎng)發(fā)布的《2015年中國(guó)公益眾籌發(fā)展報(bào)告》顯示，2015年，共有873個(gè)公益項(xiàng)目眾籌成功，籌資額達(dá)3432.7萬(wàn)元，獲得約60萬(wàn)人次支持；較 2014年，項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)192%，籌資額增長(zhǎng)170%，支持人次增長(zhǎng)68%；平均單筆支持金額約 57元，較2014年上升了61%。中國(guó)公益眾籌規(guī)模成倍增長(zhǎng)。③

以公益眾籌平臺(tái)“騰訊公益”為例，“騰訊公益”主要有月捐、樂(lè)捐、公益活動(dòng)、微愛(ài)、為村、建筑基金六個(gè)部分組成?！霸戮琛卑鍓K由基金會(huì)發(fā)起項(xiàng)目，捐助者可以對(duì)自己選擇的項(xiàng)目每月捐贈(zèng)十元，這些項(xiàng)目的捐助對(duì)象主要是貧困地區(qū)的兒童、殘障孤兒或者老人。“樂(lè)捐”板塊的項(xiàng)目主要分為疾病救助、扶貧救災(zāi)、教育助學(xué)、環(huán)保動(dòng)物保護(hù)和其他等類型。想要在“樂(lè)捐”上發(fā)起項(xiàng)目，普通個(gè)人用戶需要在線進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，公募機(jī)構(gòu)和非公募機(jī)構(gòu)都需要在線進(jìn)行注冊(cè)，并經(jīng)網(wǎng)站審核，但是注冊(cè)信息審核不影響發(fā)起項(xiàng)目?！肮婊顒?dòng)”則分為線上和下兩種，網(wǎng)友們可以根據(jù)自己的意愿自行選擇報(bào)名。截止2016年4月30日，騰訊公益歷史善款總額達(dá)984，542，985元，歷史愛(ài)心總?cè)舜?5，906，412人次。截止4月底，募款中項(xiàng)目有2048個(gè)，執(zhí)行中項(xiàng)目7045個(gè)，已結(jié)束項(xiàng)目2408個(gè)。④

三、慈善法給公益眾籌帶來(lái)的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前的“公益眾籌”其實(shí)是“一碗燴菜”。它既有關(guān)注扶貧、救助、救災(zāi)等事項(xiàng)，例如，A得了重病，醫(yī)藥費(fèi)巨大難以負(fù)擔(dān)而在網(wǎng)上求助。也強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新活動(dòng)、夢(mèng)想等，例如，B要向女友浪漫求婚，但是人手和資金不夠，在網(wǎng)上求大家?guī)兔?。前者如“騰訊公益”最為典型，“騰訊公益”利用眾籌這種模式把“慈善”拉入到了普通群眾的生活中，使得參與慈善的條件和門檻變低，人人都可以參與其中。后者如“輕松籌”，“輕松籌”里的“嘗鮮預(yù)售”和“實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想”兩個(gè)板塊都是由熱心網(wǎng)友對(duì)自己感興趣的預(yù)售項(xiàng)目或者是夢(mèng)想項(xiàng)目提供支持。所以當(dāng)前的“公益眾籌”把這兩類活動(dòng)都納入到了自己的范圍之內(nèi)。

（一）《慈善法》明確慈善募捐主體，“個(gè)人”是否可以發(fā)起公開(kāi)募捐

《慈善法》出臺(tái)后，以往“公益眾籌”的概念被打破。對(duì)于扶貧、救助、救災(zāi)類的項(xiàng)目，就被分成了兩種：一種是慈善募捐，一種是社會(huì)救助。《慈善法》第二十一條規(guī)定：本法所稱慈善募捐，是指慈善組織給予慈善宗旨募捐財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。⑤第二十二條規(guī)定了慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格。⑥由此可見(jiàn)，慈善募捐是由有公開(kāi)募捐資格的慈善組織發(fā)起募捐項(xiàng)目向公眾籌集善款的行為。以往，我國(guó)規(guī)定只有有公募權(quán)的基金會(huì)才有向公眾進(jìn)行公開(kāi)募捐的資格，筆者在“騰訊樂(lè)捐”上也注意到，可以進(jìn)行捐助的主體分為“個(gè)人”、“公募機(jī)構(gòu)”、“非公募機(jī)構(gòu)”。關(guān)于“非公募機(jī)構(gòu)”，樂(lè)捐網(wǎng)站上規(guī)定，“包含但不限于民間公益組織、高校社團(tuán)、公益企業(yè)、國(guó)外NPO、⑦基金會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)等”。筆者注意到，此網(wǎng)站上無(wú)論是個(gè)人還是非公募機(jī)構(gòu)發(fā)起的救助項(xiàng)目，公開(kāi)向公眾發(fā)起募捐，都有公募基金會(huì)的支持，即善款由該基金會(huì)接收。由此，雖然發(fā)起人或者執(zhí)行方都是個(gè)人或者非公募機(jī)構(gòu)，但實(shí)質(zhì)上都是公募基金會(huì)在行使公募權(quán)。值得一提的是，《慈善法》以上兩條的規(guī)定賦予了慈善組織公募權(quán)，擴(kuò)大了募捐資格的范圍，這為我國(guó)慈善事業(yè)提供了更寬泛的途徑。同時(shí)為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐，第二十三條規(guī)定：慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門同意或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。⑧由此，《慈善法》正式施行后，眾籌平臺(tái)可能需要改變先前的運(yùn)營(yíng)模式，取得上述第二十三條所稱的民政部門同意或者成為“指定信息平臺(tái)”，很多不具備公募權(quán)條件的慈善組織再想在公益眾籌平臺(tái)上發(fā)起公開(kāi)募捐，可以選擇先在民政部門進(jìn)行登記并申請(qǐng)取得募捐資格。

那么，個(gè)人發(fā)起公開(kāi)募捐是否符合法律規(guī)定呢？北師大中國(guó)公益研究院慈善法律中心執(zhí)行主任黎穎露表示：如果是為了救助本人或者近親屬在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布求助信息，應(yīng)該認(rèn)定為個(gè)人求助行為，法律草案不禁止。而如果是為了救助本人及近親屬以外的他人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起的個(gè)人募捐，屬于非法募捐，則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律出臺(tái)后，無(wú)論是不是公眾人物，只要以個(gè)人名義發(fā)起募捐，都屬于違法行為。⑨那么如果個(gè)人或者組織想要公開(kāi)募捐該怎么辦呢？《慈善法》第二十六條規(guī)定：不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐并管理募得款物。⑩由此可見(jiàn)，公益眾籌平臺(tái)上出現(xiàn)的個(gè)人求助并不在《慈善法》調(diào)整范圍之內(nèi)。

（二）公益眾籌是否涉嫌“集資詐騙”

無(wú)論是慈善募捐還是個(gè)人求助，如果發(fā)布虛假信息，騙取錢財(cái)，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任?！洞壬品ā返谑徽乱?guī)定了一系列的法律責(zé)任，其中第一百零一條規(guī)定了通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)的處以處罰。B11第一百零七條規(guī)定了自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處。B12第一百零九條規(guī)定了構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。B13筆者認(rèn)為，在公益眾籌平臺(tái)上發(fā)布虛假信息慈善募捐或者個(gè)人求助的可能構(gòu)成集資詐騙罪，眾籌平臺(tái)沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行核實(shí)的也要承擔(dān)一定的責(zé)任，這一點(diǎn)在第一百零在一條也有所體現(xiàn)。

（三）公益眾籌剩余善款該如何處理

慈善捐助的善款往往可以在幾天之內(nèi)籌齊，甚至多出很多，善款使用過(guò)后還會(huì)有結(jié)余，那么這部分剩余款項(xiàng)該如何處理呢？《慈善法》第五十七條規(guī)定：慈善項(xiàng)目終止后捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議處理；募捐方案未規(guī)定的或者捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，慈善組織應(yīng)當(dāng)將剩余財(cái)產(chǎn)用于目的相同或者相信的其他慈善項(xiàng)目，并向社會(huì)公開(kāi)。B14那么個(gè)人求助的情況下，如果款項(xiàng)尚有剩余或者獲贈(zèng)款項(xiàng)超出預(yù)計(jì)很多該怎么處理呢？這還是法律規(guī)定的空白區(qū)域，實(shí)踐中有的求助者會(huì)將剩余款項(xiàng)進(jìn)行二次捐贈(zèng)，捐給其他有需要的人群，以“騰訊樂(lè)捐”為例，很多項(xiàng)目說(shuō)明里都在善款用途一欄承諾：善款若有剩余，將用于資助其他貧困患者。筆者認(rèn)為這種做法是可取的。雖然此處不在法律調(diào)整范圍內(nèi)，但是公益眾籌平臺(tái)上發(fā)起的個(gè)人求助，公益眾籌網(wǎng)站有義務(wù)和責(zé)任對(duì)個(gè)人求助的款項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管。

（四）公益眾籌應(yīng)做到哪些信息公開(kāi)

關(guān)于信息公開(kāi)，公益眾籌網(wǎng)站也做了很多努力，在“騰訊公益”中的“樂(lè)捐”板塊上，基金會(huì)組織的每個(gè)已結(jié)束的公開(kāi)募捐項(xiàng)目都在平臺(tái)上公布了項(xiàng)目進(jìn)展情況、結(jié)項(xiàng)報(bào)告。以2016年3月22日發(fā)起的“九旬老太破碎的家”為例，項(xiàng)目進(jìn)展情況記錄了基金會(huì)幫助孤寡老人的具體日期和事項(xiàng)，并附有照片。在結(jié)項(xiàng)報(bào)告中，平臺(tái)以圖片、文字的形式公布了老太的具體困難和需求，展示了基金會(huì)工作人員為老太做的一切，展示了善款的使用事項(xiàng)，并附有收據(jù)和物資票據(jù)，以上例子表明基金會(huì)履行了信息公開(kāi)的義務(wù)?！洞壬品ā烦雠_(tái)后，明確慈善組織信息公開(kāi)制度，第七十一條規(guī)定：慈善組織、慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開(kāi)義務(wù)。信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)。B15以上單單是慈善組織的信息公開(kāi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，第六十九條和七十條還規(guī)定了縣級(jí)以上民政部門每年需要向社會(huì)公開(kāi)的信息，如具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織的名單、對(duì)慈善組織、慈善信托開(kāi)展檢查、評(píng)估的結(jié)果等。那么個(gè)人求助的信息公開(kāi)做的怎么樣呢？筆者查詢了近期在朋友圈流行的“輕松籌”。個(gè)人在“輕松籌”平臺(tái)上發(fā)起求助項(xiàng)目并且眾籌成功的，網(wǎng)站并不要求求助者信息公開(kāi)，求助者是否公開(kāi)各項(xiàng)信息完全根據(jù)自己的意愿?！洞壬品ā烦雠_(tái)后，也沒(méi)有將個(gè)人求助類項(xiàng)目的信息公開(kāi)納入法律范圍，因此此類項(xiàng)目的只能參考《民法通則》、《合同法》中與贈(zèng)與有關(guān)的個(gè)別條款。

綜上所述，自9月《慈善法》正式實(shí)施起，個(gè)人發(fā)起慈善募捐將違法，但是允許個(gè)人與有資格公開(kāi)募捐的慈善組織進(jìn)行合作；公益眾籌平臺(tái)有待獲得公開(kāi)募捐資格，此類平臺(tái)背后的經(jīng)營(yíng)者也面臨著資格審查的問(wèn)題，平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式也有可能需要作出相關(guān)調(diào)整；在公益平臺(tái)上發(fā)布虛假信息，涉嫌非法集資，有可能構(gòu)成集資詐騙罪；若籌集的善款有剩余，公益眾籌平臺(tái)可用于相關(guān)慈善事業(yè)，但是個(gè)人求助的剩余善款問(wèn)題只能靠社會(huì)輿論、新聞媒體、道德手段來(lái)調(diào)整；公益眾籌平臺(tái)的信息公開(kāi)問(wèn)題將更將明朗化和規(guī)范化，增加了我國(guó)慈善事業(yè)的透明度和誠(chéng)信度?？傊洞壬品ā返絹?lái)之后，公益眾籌的改革勢(shì)在必行，未來(lái)以眾籌為模式的公益事業(yè)將會(huì)以一個(gè)全新的面貌出現(xiàn)在公眾面前。

四、結(jié)語(yǔ)

此次《慈善法》正式施行后，公益眾籌將需要作出很多變革，我國(guó)《慈善法》還處于初級(jí)階段，隨著它的未來(lái)發(fā)展，必將影響我國(guó)慈善事業(yè)的前進(jìn)，公益眾籌事業(yè)也將隨之走向規(guī)范化。相信在今后《慈善法》的不斷進(jìn)步中，公益眾籌也會(huì)遇到很多的機(jī)遇和荊棘，但總體上《慈善法》給公益眾籌帶來(lái)的始終是利大于弊，未來(lái)的公益眾籌必將迎來(lái)更好的前景和期待。（作者單位：北京市昌平區(qū)中國(guó)政法大學(xué)）

注解：

① 參見(jiàn)《慈善法》第1條。

② Crowdfunding is the practice of funding a project or venture by raising monetary contributions from alargenumber of people，typically via theinternet.http：//en.wikipedia.org/wiki/Crowdfunding.

③ 數(shù)據(jù)來(lái)源：四川協(xié)同創(chuàng)新中心，眾籌網(wǎng)，《2015年中國(guó)公益眾籌發(fā)展報(bào)告》。

④ 騰訊公益網(wǎng)站。

⑤ 參見(jiàn)《慈善法》第21條。

⑥ 參見(jiàn)《慈善法》第22條。

⑦ 英文“non-profit organization”的縮寫，直譯為“非營(yíng)利組織”。

⑧ 參見(jiàn)《慈善法》第23條。

⑨ 2016年3月9日新華社新聞。

⑩ 參見(jiàn)《慈善法》第26條。

B11 參見(jiàn)《慈善法》第101條。

B12 參見(jiàn)《慈善法》第107條。

B13 參見(jiàn)《慈善法》第109條。

B14 參見(jiàn)《慈善法》第57條。

B15 參見(jiàn)《慈善法》第71條。

參考文獻(xiàn)：

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