地方審計機關(guān)如何發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)有的作用

◎張麗

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地方審計機關(guān)如何發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)有的作用

◎張麗

經(jīng)濟責(zé)任審計對我國干部選撥、地方經(jīng)濟發(fā)展起到了較好的作用。但是近年來，經(jīng)濟責(zé)任審計受到了諸多因素的限制，難以發(fā)揮其應(yīng)用的效用。鑒于此，本文分析了地方經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展的現(xiàn)狀，并提出了一些完善措施，希望為地方審計機關(guān)發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計作用的研究提供一些參考。

經(jīng)濟責(zé)任審計工作對我國地方黨委、政府等加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管，推動領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀，促進地方社會經(jīng)濟發(fā)展起到了非常重要的作用。但在實際工作中，地方經(jīng)濟責(zé)任審計還存在一定的問題，例如組織機制不健全、審計程序不嚴(yán)等。因此，研究地方審計機關(guān)如何發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)用的作用具有十分重要的現(xiàn)實意義。

地方經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展現(xiàn)狀

組織機制不健全。少數(shù)地方政府、黨委等對經(jīng)濟責(zé)任審計工作重視程度不夠，雖然成立了地方經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但沒有按照規(guī)定建立聯(lián)席會議制度。成立的經(jīng)責(zé)審計小組不僅很少定期召開部署會，也沒能及時召開聯(lián)席會議，造成經(jīng)濟責(zé)任審計工作發(fā)揮不出應(yīng)有的效用。

審計程序不嚴(yán)。我國地方經(jīng)濟責(zé)任審計程序不嚴(yán)格，如，在地方經(jīng)責(zé)審計中，審計部門和組織進行商議后提出年度審計計劃草案，但該草案沒有經(jīng)過聯(lián)席會議辦公室的集體研究；又如，在進行地方經(jīng)責(zé)審計時，應(yīng)該召開由審計組成員、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部以及所在單位人員參加的會議，但實際工作中常常以送達地方經(jīng)責(zé)審計通知書代替這一步。

審計深度不夠。地方經(jīng)濟責(zé)任審計工作往往深度不夠，其往往過于重視賬面上的會計資料審計，對領(lǐng)導(dǎo)干部實際情況審計的較少，沒有深入實際進行了解，審計小組沒能全面了解經(jīng)濟責(zé)任人以及其所在單位的實際情況，從而影響了地方經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量與效果。

審計結(jié)果運用不多。在地方經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，審計機關(guān)在完成經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告后，將其報給地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人以及聯(lián)席會議成員所在單位的主要負(fù)責(zé)人，并不予以公開披露。而紀(jì)委監(jiān)察部門、組織人事部門等對審計結(jié)果如何運用、運用情況如何反饋沒有明確的規(guī)定，對存在某種經(jīng)濟問題的人的處置也沒有明確標(biāo)準(zhǔn)。

地方經(jīng)濟責(zé)任審計的完善對策

強化配合，保障經(jīng)濟責(zé)任審計的實施。完善地方經(jīng)濟責(zé)任審計工作，首先要強化相關(guān)部門的配合，保證經(jīng)濟責(zé)任審計工作的實施。建立地方經(jīng)責(zé)審計的組織管理機制，成立由地方政府一把手任組長，審計、監(jiān)察、紀(jì)檢、組織和人力資源社會保障以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等各部門人員組成的經(jīng)責(zé)審計工作小組聯(lián)席會議制度，完善相關(guān)部門成員單位審前共商、審中互助、審后運用的聯(lián)席工作制度，使各成員各司其職，協(xié)調(diào)配合。其次，地方黨政機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)要加強對經(jīng)責(zé)審計工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取相關(guān)情況匯報，組織建立并完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作情況通報、審計整改和責(zé)任追究以及結(jié)果運用等制度，進而形成一個規(guī)范有序的、上下聯(lián)通的聯(lián)席會議工作機制。此外，地方政府還要大力支持審計部門對違法亂紀(jì)問題進行處理，幫助其解決審計工作中遇到的阻力與難題，從而為經(jīng)濟責(zé)任審計工作順利開展創(chuàng)造條件。

規(guī)范程序，提高經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量。在對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人等進行經(jīng)濟責(zé)任審計時，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進行操作，規(guī)范程序，以提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作的質(zhì)量。首先，要組織好審計方案談?wù)摃瑢徲嫿M長帶頭做好審計前的調(diào)查工作，對被審計對象以及單位的情況做到心中有數(shù)，結(jié)合實際的審計工作情況，制定合理的審計實施方案。其次，要開好經(jīng)責(zé)審計進點動員會，可以由組織部門帶頭，紀(jì)檢、審計、被審計對象、被審計單位負(fù)責(zé)人以及中層干部、財務(wù)人員等參與相關(guān)會議。第三，要開好經(jīng)責(zé)審計工作通報會，將審計的具體結(jié)果進行公告，并在一定范圍通報。另外，在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中還要注意創(chuàng)新審計方法，采用AO方法對項目進行審計，及時建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料，并將每一個項目納入到全局審計工作中，以節(jié)約審計成本。

全面審計，深化經(jīng)濟責(zé)任審計的深度。經(jīng)濟責(zé)任審計工作不能僅僅滿足于審計被審計單位的財務(wù)收支情況，還要關(guān)注被審計對象、被審計單位推動社會經(jīng)濟發(fā)展情況，獲取社會效益、經(jīng)濟效益以及環(huán)境效益等情況，深化經(jīng)濟責(zé)任審計工作的深度，進行全面審計。具體來說，在經(jīng)責(zé)審計中要做到以下幾個方面：一是關(guān)注被審計單位落實科學(xué)發(fā)展觀情況，對地方政府土地出讓、投資領(lǐng)域以及市場準(zhǔn)入等的關(guān)鍵節(jié)點和重要環(huán)節(jié)進行審計，加強對重點工程建設(shè)項目、重要專項資金使用以及重大經(jīng)濟事項決策等的監(jiān)督；二是要關(guān)注被審計單位財政資金的安全情況，對惠民民生資金、專項項目資金以及政府投資資金進行認(rèn)真審計，以切實提高被審計單位財政資金使用效益；關(guān)注被審計單位領(lǐng)導(dǎo)干部對國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督情況，以促進我國國有資產(chǎn)的保值和增值。

加強問效，促進經(jīng)濟責(zé)任審計的應(yīng)用。經(jīng)濟責(zé)任審計不僅僅是為了發(fā)現(xiàn)問題，還要注重并加強對審計結(jié)果的運用，因此，地方黨政部門要充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的作用，將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果納入到當(dāng)?shù)刂匾耸氯蚊?、重要?jīng)濟決策以及重大案件處理的決策之中，促進經(jīng)濟責(zé)任審計的應(yīng)用。同時，要將審計結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督結(jié)合起來，將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果納入到被審計對象的檔案之中，對審計結(jié)果較好的干部進行提拔。此外，還要將審計結(jié)果與責(zé)任追究結(jié)合起來，對有重大違法亂紀(jì)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責(zé)，并將其案件線索及時移交給司法部門以及紀(jì)檢等進行報備。

總而言之，對我國地方經(jīng)濟責(zé)任審計工作面臨的一些問題，相關(guān)部門和人員要強化配合，落實經(jīng)濟責(zé)任審計工作，規(guī)范審計程序，深化審計深度，并加強問效，以切實提高經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量與效果。

（作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗審計局）