二線城市知識(shí)型人才發(fā)展困境研究

劉冬冬 賈建林

摘 要：知識(shí)型人才作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主力軍對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的重要性自不待言。立足于這樣一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，東莞市的知識(shí)型人才隊(duì)伍的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。加強(qiáng)知識(shí)型人才的培養(yǎng)與使用成為了東莞市新時(shí)代發(fā)展進(jìn)程中的重要主題，對(duì)東莞市知識(shí)型人才的關(guān)注與思考，能更好的促進(jìn)人才強(qiáng)市，促進(jìn)東莞市在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更好更快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共管理 知識(shí)型人才 發(fā)展困境

一、提出問(wèn)題

科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展與進(jìn)步帶來(lái)了時(shí)代的革新，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已蜂擁而至。知識(shí)型人才作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主力軍對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的重要性自不待言。立足于這樣一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，東莞市的知識(shí)型人才隊(duì)伍的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。加強(qiáng)知識(shí)型人才的培養(yǎng)與使用成為了東莞市新時(shí)代發(fā)展進(jìn)程中的重要主題，對(duì)東莞市知識(shí)型人才發(fā)展的研究是貫徹黨的人才發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，同時(shí)這對(duì)促進(jìn)我市更好更快的發(fā)展具有重大而深刻的意義。

本文立足于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大背景，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、人才學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，對(duì)當(dāng)前東莞市知識(shí)型人才的發(fā)展進(jìn)行研究。文中從考察東莞市知識(shí)型人才的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)而分析了東莞市知識(shí)型人才發(fā)展的困境，并在此基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)東莞市知識(shí)型人才發(fā)展的對(duì)策與建議。此論文中主要解決的三個(gè)問(wèn)題是：東莞市知識(shí)型人才發(fā)展的現(xiàn)狀是什么；東莞市市知識(shí)型人才發(fā)展存在哪些問(wèn)題；如何促進(jìn)東莞市知識(shí)型人才的健康發(fā)展。在此，知識(shí)型人才的定義主要是借鑒于管理大師彼得·德魯克對(duì)知識(shí)型工作者的定義：“掌握和運(yùn)用符號(hào)和概念，利用知識(shí)或信息進(jìn)行工作的人”，所以，知識(shí)型人才指的是在組織勞動(dòng)中用智慧所創(chuàng)造的價(jià)值高于其動(dòng)手所創(chuàng)造的價(jià)值的、具有一定的知識(shí)或技術(shù)的、能力較強(qiáng)與素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。簡(jiǎn)言之，知識(shí)型人才是用知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富與價(jià)值，它主要包括專業(yè)知識(shí)勞動(dòng)者和技術(shù)型勞動(dòng)者。對(duì)東莞市知識(shí)型人才發(fā)展的研究，筆者希望能由此引起社會(huì)各界對(duì)東莞市知識(shí)型人才的關(guān)注與思考，以更好的促進(jìn)人才強(qiáng)市，促進(jìn)東莞市在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更好更快地發(fā)展。

二、東莞市知識(shí)型人才發(fā)展困境

1.知識(shí)型人才總量增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)性短缺并存。近十年來(lái)，市委市政府高度重視人才發(fā)展，全面確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，推動(dòng)建設(shè)人才強(qiáng)市，人才工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，人才總量大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)（如圖1所示），2010年全市常住人口8220237人，其中具有大學(xué)（含大專以上）程度的人口為583890人；具有高中（含中專）程度的人口為1668829人；具有初中程度的人口為4471698人。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)程度的由2147人上升為7103人；具有高中程度的由15579人上升為20301人；具有初中程度的由59419人上升為54399人（以上各種受教育程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生，肄業(yè)生和在校生）。

可見(jiàn)，東莞市的受教育人數(shù)不斷增加，但是初中程度人口數(shù)居多，高中程度人口數(shù)占全市人口比例21.16%，大學(xué)及大學(xué)以上程度人口數(shù)占全市人口比例不到7.5%，雖然教育程度不一定能反應(yīng)一個(gè)地區(qū)的知識(shí)型人才的總量，但是這也從側(cè)面反應(yīng)了知識(shí)型人才資源在東莞市的結(jié)構(gòu)性短缺。從歷史上看，東莞市高技能人才再創(chuàng)新高，但是我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)技術(shù)型的人才需求越來(lái)越大，高技能人才仍處于一個(gè)供不應(yīng)求的狀態(tài)。隨著東莞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)人才的要求越來(lái)越高，我市知識(shí)型人才數(shù)量不斷增長(zhǎng)仍然滿足不了市場(chǎng)對(duì)知識(shí)型人才的需求，我市處于了人才增長(zhǎng)與人才資源結(jié)構(gòu)性短缺并存的困境。

2.知識(shí)型人才分布較為分散與部分地區(qū)、職業(yè)分布不平衡共存。知識(shí)型人才一般都有自己獨(dú)特的價(jià)值追求，心中有明確的信念與奮斗的目標(biāo)，他們更加注重發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，執(zhí)著于個(gè)人的發(fā)展。從東莞市總體上看，每個(gè)地區(qū)都有知識(shí)型人才，他們分布在各個(gè)領(lǐng)域，分布較為分散。同時(shí)，東莞市各地區(qū)、各職業(yè)的知識(shí)型人才密度顯示出明顯的不平衡，知識(shí)型人才與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)呈正相關(guān)。在東莞市知識(shí)型人才的分布上看，經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)總是知識(shí)型人才的追捧對(duì)象，知識(shí)型人才主要集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如莞城區(qū)、南城區(qū)。而從東莞市知識(shí)型人才的職業(yè)分布上看，知識(shí)型人才主要集中在熱門行業(yè)，如電子通訊、房地產(chǎn)、金融等，而具體的集中點(diǎn)則是熱門行業(yè)的熱門企業(yè)。這些現(xiàn)狀都反應(yīng)了東莞市知識(shí)型人才密度存在地區(qū)、職業(yè)分布的不平衡。

3.知識(shí)型人才分配效率較高與配置不合理共存。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)型人才就業(yè)環(huán)境好，實(shí)現(xiàn)就業(yè)率可高達(dá)100%，人才分配效率較高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)作用是明顯的，但是由于市場(chǎng)配置資源也有其自身的弱點(diǎn)，顯然人力資源市場(chǎng)也是如此。東莞市的人才資源配置主要是利用市場(chǎng)的功能，在東莞市人才市場(chǎng)分配置中，知識(shí)型人才的存積量并不大，知識(shí)型人才走向自己崗位的效率較高，但是也存在部分知識(shí)型人才不能選擇適合自身發(fā)展的職位，個(gè)人發(fā)展受到了一定的市場(chǎng)盲目性的影響，不能人盡其才等問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上看，知識(shí)型人才作為一種特殊的社會(huì)資源，其價(jià)值完全在于使用。人才的不合理使用是一種極大的浪費(fèi)，這必然導(dǎo)致知識(shí)型人才的被使用的效益不高，這也必然會(huì)影響社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造。

4.知識(shí)型人才流入逐年增加與外流多共存。知識(shí)型人才的流入對(duì)東莞市的發(fā)展是明顯的，尤其是科技與教育領(lǐng)域。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)信息，東莞市2014年高新技術(shù)企業(yè)新增80家，專利申請(qǐng)總量是28431件，專利授權(quán)量為20336件，新增7個(gè)省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)立項(xiàng)，引進(jìn)總數(shù)達(dá)到22個(gè)。近10年來(lái)，雖然地處珠三角的東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速， GDP經(jīng)濟(jì)總量也逐年遞增，但仍然不是珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。知識(shí)型人才追求社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步，追求個(gè)人發(fā)展中效益與利益的優(yōu)勢(shì)，具有很強(qiáng)的流動(dòng)性與自主性。城市的文化、經(jīng)濟(jì)、政治等多方面的優(yōu)勢(shì)很大程度地吸引他們的流向。東莞市作為二線城市，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等多方面的實(shí)力較之于廣州、深圳等周邊地區(qū)處于弱勢(shì)，迫于外界壓力，東莞市對(duì)知識(shí)型的人才吸引競(jìng)爭(zhēng)能力也較低。正也是這個(gè)原因?qū)е铝藮|莞市知識(shí)型人才外流顯著，尤其是高學(xué)歷與高技能人才的流失。數(shù)據(jù)顯示，2014年止，東莞市共有普通高等院校6所，在校學(xué)生6.99萬(wàn)人。全年普通高等院校共招收本科、?？茖W(xué)生2.28萬(wàn)人，畢業(yè)生1.3萬(wàn)人。 在東莞市高等院校中，綜合性實(shí)力排行第一的是東莞理工學(xué)院，下面就以東莞理工學(xué)院應(yīng)屆本科畢業(yè)生為個(gè)案。據(jù)調(diào)查，東莞理工學(xué)院應(yīng)屆本科畢業(yè)生的就業(yè)方向一般為家鄉(xiāng)、留在東莞、去較為發(fā)達(dá)的城市（如廣州、深圳）、出省就業(yè)、讀研深造等5個(gè)方面。其中，絕大多數(shù)畢業(yè)生選擇集中在前3個(gè)就業(yè)方向，選擇最多的是留在東莞，但是選擇了留在東莞的畢業(yè)生占總數(shù)不到30%。也就是說(shuō)，在東莞市培養(yǎng)的本科學(xué)歷的人才中，不到1/3的人選擇留在東莞市發(fā)展，雖然擁有本科學(xué)歷的人只是知識(shí)型人才的一部分，但是這多少反應(yīng)出東莞市知識(shí)型人才外流較為明顯。

雖然經(jīng)濟(jì)的繁榮度是吸引知識(shí)型人才的重要因素，但是東莞市本身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與企業(yè)氛圍對(duì)其知識(shí)型人才的吸引也有較大的影響。據(jù)了解，東莞理工學(xué)院本科畢業(yè)生在工作1-2年后選擇去外地發(fā)展的趨勢(shì)有增無(wú)減。大多數(shù)人反應(yīng)離開(kāi)東莞市另尋發(fā)展的原因是工作的歸屬感、期望值與幸福感的影響。也就是說(shuō)東莞市自身的就業(yè)環(huán)境存在不利于知識(shí)型人才的發(fā)展的因素，這也使得我市的知識(shí)型人才流入少、流出多的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

三、解決困境

1.加大培養(yǎng)知識(shí)型人才的投入，提高知識(shí)型人才素質(zhì)。雖然東莞市知識(shí)型人才的總量不斷地提高，但是知識(shí)型人才存在結(jié)構(gòu)性的不合理。我們應(yīng)該努力打造知識(shí)型人才隊(duì)伍，不僅在總量上得到提高，更重要的是人才素質(zhì)上得以提高。政府加大教育投資，提高高學(xué)歷人群與高技術(shù)人群的總量，加大高技能人群的培訓(xùn)力度，如鼓勵(lì)市民接受高學(xué)歷教育，獎(jiǎng)勵(lì)高學(xué)歷、高技能人群，對(duì)高學(xué)歷在校間進(jìn)行生活支助或補(bǔ)貼等；企業(yè)加大對(duì)知識(shí)型人才的培養(yǎng)，如選拔企業(yè)優(yōu)秀職工到高校深造，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新人才與高技能人才等；社會(huì)各界中更要注重培養(yǎng)新生代的知識(shí)與能力，為東莞市人才發(fā)展未來(lái)提供源泉，如家庭應(yīng)該注重孩子的學(xué)歷深造與社會(huì)實(shí)踐能力培養(yǎng)，提高孩子對(duì)知識(shí)與技術(shù)的認(rèn)識(shí)等。

2.正確引導(dǎo)知識(shí)型人才的分布。目前，高校知識(shí)型人才的培養(yǎng)不足，對(duì)知識(shí)型人才創(chuàng)造力培養(yǎng)沒(méi)有自成體系；而政府對(duì)知識(shí)型人才培養(yǎng)的社會(huì)服務(wù)體系也有所欠缺，影響了知識(shí)型人才的培養(yǎng)；同時(shí)社會(huì)各界對(duì)知識(shí)型人才的培養(yǎng)還沒(méi)有正確的引導(dǎo)與認(rèn)識(shí)；更重要的是知識(shí)型人才本身的特點(diǎn)，其對(duì)工作內(nèi)容期望值較大，他們看重工作環(huán)境，追求企業(yè)強(qiáng)大，看重企業(yè)文化。這多種原因?qū)е聳|莞市知識(shí)型人才陷入了地區(qū)與職業(yè)人才密度不平衡的困境。為促進(jìn)東莞市知識(shí)型人才密度的均衡，政府應(yīng)該完善知識(shí)型人才培養(yǎng)的社會(huì)服務(wù)體系，正確引導(dǎo)知識(shí)型人才的走向，如公共管理部門提供培訓(xùn)幫助人才設(shè)計(jì)職業(yè)發(fā)展方向；根據(jù)知識(shí)型人才本身的特點(diǎn)，社會(huì)企業(yè)可以因地制宜加大對(duì)知識(shí)型人才的吸引，例如通過(guò)工作的環(huán)境的改善，住房福利的提高等；而高校作為知識(shí)型人才的閏土，應(yīng)該鼓勵(lì)知識(shí)型人才到較為不繁榮的地區(qū)支持幫助，多在思想與心理上引導(dǎo)知識(shí)型人才的分布方向。

3.加大人才市場(chǎng)管理與引導(dǎo)，優(yōu)化知識(shí)型人才的配置。知識(shí)型人才更加注重發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)與成就自己的奮斗目標(biāo)，他們富有創(chuàng)造力與渴望挑戰(zhàn)。以市場(chǎng)為龍頭的人力資源配置效率高，但是效益低，沒(méi)有人盡其才。優(yōu)化知識(shí)型人才配置是讓各類知識(shí)型人才各得其所、用當(dāng)其時(shí)、才盡其用，促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。正如第二部分分析，不合理使用人才是一種極大的浪費(fèi)，人盡其才才是社會(huì)資源最好的利用途徑，這也是值得社會(huì)各界思考的主要問(wèn)題。政府及相關(guān)部門健全人才市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化知識(shí)型人才的配置，加大人才市場(chǎng)的管理與引導(dǎo)，加大人才的開(kāi)發(fā)力度與使用效益，如完善知識(shí)型人才的分類服務(wù)，加大知識(shí)型人才的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理投資等；企業(yè)應(yīng)合理地分配知識(shí)型人才，如對(duì)企業(yè)管理層次進(jìn)行提高人才利用率的培養(yǎng)，實(shí)行多方位了人力資源管理模式等。

4.發(fā)展吸引知識(shí)型人才優(yōu)勢(shì)，提高的競(jìng)爭(zhēng)力。知識(shí)型人才的吸引主要靠的是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展?jié)摿?，東莞市的知識(shí)型人才吸引應(yīng)該建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度與GDP總量，是吸引知識(shí)型人才、防止知識(shí)型人才流失的可靠背景。知識(shí)型人才追求社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步，更最求的是精神世界的豐富與滿足。社會(huì)、企業(yè)文化的先進(jìn)、合理、優(yōu)秀與否，也是吸引他們走向的重要原因。作為二線城市的東莞，要利用自己的本身的地區(qū)優(yōu)勢(shì)在生活與精神上吸引知識(shí)型人才，如住房環(huán)境、空氣質(zhì)量、文化環(huán)境等。政府加大對(duì)知識(shí)型人才引進(jìn)的優(yōu)撫，如獎(jiǎng)勵(lì)高知識(shí)高技術(shù)的知識(shí)型人才引入，提供住房保障；企業(yè)則更需要對(duì)本身文化的加強(qiáng)，提高知識(shí)型人才的歸屬感與幸福感，加大資金投入，提高吸引知識(shí)型人才的競(jìng)爭(zhēng)力；社會(huì)各界應(yīng)該提高對(duì)知識(shí)型人才的關(guān)注度，為知識(shí)型人才發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)與輿論環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的深入，東莞市知識(shí)型人才的發(fā)展困境更為凸顯。綜上所述，從東莞市知識(shí)型人才發(fā)展的現(xiàn)狀上看，東莞市知識(shí)型人才主要面臨四種困境：知識(shí)型人才存在結(jié)構(gòu)性短缺、分布不平衡、配置不合理及知識(shí)型人才流入少流出多。加強(qiáng)東莞市政府、企業(yè)及社會(huì)各界對(duì)東莞市知識(shí)型人才培養(yǎng)的關(guān)注與思考，是有效解決知識(shí)人才發(fā)展困境的途徑，有利于更好的促進(jìn)人才強(qiáng)市，促進(jìn)東莞市在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更好更快地發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：劉冬冬（1988—），女，廣東河源人，碩士，教師。研究方向：社會(huì)學(xué)。