王惟

摘 要：預算法的頒布有著重要意義，一方面可以對行政事業(yè)單位的預算管理進行系統(tǒng)化規(guī)范，同時也推動著國家宏觀調控和社會經濟發(fā)展。新預算法頒布之后，提高了預算管理的全面性、權威性和透明性，是我國法制建設的重要階段性成果，同時也成為了財政制度建設過程中的里程碑。新預算法頒布之后，對行政事業(yè)單位有著直接而深遠的積極影響，推動行政事業(yè)單位財務管理朝著更加規(guī)范和透明的方向發(fā)展。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 新預算法 預算透明

一、新預算法在行政事業(yè)單位財務管理中的基礎性作用

隨著我國行政事業(yè)單位改革的步步深化，行政事業(yè)單位的市場化程度也不斷提高，預算管理的重要性也日益凸顯。在新的時代背景下，新預算法的頒布為行政事業(yè)的預算管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，也給財務管理工作提出了更高要求。從行政事業(yè)單位現有財務管理工作來看，仍然存在預算編制基礎不科學、預算控制薄弱、財務核算基礎工作不扎實、固定資產管理松散等問題，這些問題在很大程度上具有共性，長此以往，容易誘發(fā)財務風險，甚至滋生貪腐等嚴重問題。客觀來看，我國不少行政事業(yè)單位的財務管理水平同新預算法之間還存在著明顯的差距。鑒于此，行政事業(yè)單位應當嚴格按照新預算法對財務管理工作的要求，認真比對自身存在的不足，積極改進，爭取盡快適應新預算法下的財務工作模式。

二、新預算法實施之后對行政事業(yè)單位的影響

1.預算管理體系更加完善，管理辦法更加透明。針對政府收支，新預算法明確規(guī)定應當包含在預算中，實施全口徑的預算管理。通常我們所說的政府基金預算、社會保險基金預算、公共預算、國有資本經營預算都應該納入整體預算范圍之內。對于行政事業(yè)單位財務會計工作來說，一方面擴大了會計工作的范圍，另一方面也對財務會計工作的效率和效果提出了更高的要求。除此之外，新預算法的精神要求行政事業(yè)單位能夠對預算工作實施社會公開和透明管理，以此促進內部控制制度的建立健全。這些要求無疑需要行政事業(yè)單位財務管理人員仔細研讀新預算法精神，及時調整預算計劃、控制預算執(zhí)行，使其符合相關法律法規(guī)并且向社會公開相關信息，積極接受來自社會公眾的監(jiān)督。

2.增強對風險的控制力度。新預算法的一大亮點，在于其對地方政府性債務舉債進行了多方面的限制性規(guī)定：第一是對主體進行明確，如果報國務院批準，省政府可以借用債務舉債；第二是對舉債用途進行了規(guī)范，明確規(guī)定相關款項只能用于公益事業(yè)的債務資本支出；第三是限制了債務舉債規(guī)模，要求舉債規(guī)模的核定必須交由全國人大或全國人大常委會來把握，國務院出臺的債務上限可以由省政府進行調控，并報財務委員會批準；第四是對債務舉債的方式進行了限制，不得采用地方政府債券以外的形式進行資金籌措，確保舉債方式風險可控；第五是更加積極、嚴格地控制債務風險，要求債務都必須在當年償還，并在借款之前，需要審查是否具有穩(wěn)定的資金來源可供償債。為此，國務院還專門成立了地方政府債務預警機制和風險評估機構，相關的責任追究制度也在進一步完善之中?？梢哉f，上述變化能夠促進行政事業(yè)單位更加重視自身的債務管理工作，強化風險管理理念和措施，行政事業(yè)單位會計工作應當高度重視風險控制工作。

3.預算支出的約束性顯著提升。新預算法強化了厲行節(jié)約、杜絕奢侈浪費的精神原則，對預算支出制定了剛性條款，防止預算支出的隨意性。新預算法中對單位運行的建設支出和運行經費都要求進行嚴格的統(tǒng)一管理，如果實際執(zhí)行中出現超預算的現象，則要求嚴格整改。新預算法中對預算支出過程中容易發(fā)生的違法違紀現象進行了細致、全面的梳理，明確權責，加大了相關責任人的處罰力度。除此之外，新預算法中還明確要求各級政府要加大對本級行政事業(yè)單位財務預算工作的監(jiān)督和管理，并按照國務院的相關要求完善國庫現金管理，對國庫資金余額進行合理調節(jié)，從側面體現出新預算法對預算支出的嚴控。新預算法將對預算支出的控制擺在了十分重要的位置，也就要求行政事業(yè)單位在具體的財務核算中需要嚴格控制，拒絕浪費，并提高日常財務管理的效率和效果，為服務群眾創(chuàng)造更好的條件。

三、行政事業(yè)單位貫徹新預算法的對策

1.強化預算監(jiān)督和管理體系。新預算法的頒布與實施是強化廣大行政事業(yè)單位自身預算監(jiān)督和管理體系的有效途徑。行政事業(yè)單位應當高度重視預算監(jiān)督和管理體系的建立，尤其要重視科學劃分預算管理責任，強化預算約束性，對預算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)進行重點審查，擴大審查的內容和范圍，尤其對重大投資項目的預算資金安排和使用效益要進行追蹤，確保符合相關法律法規(guī)的具體要求，防止重大建設項目由于金額巨大，子項目眾多，而導致預算使用不受控制，甚至出現嚴重超預算的現象。與此同時，行政事業(yè)單位也要積極調整預算編制方法，使之與社會經濟環(huán)境相互適應，以便預算能夠順利執(zhí)行。同時還需提高對預算審查的效率和效果，盡快適應新預算法的要求，提高審議評價力度，優(yōu)化預算的科學性和可操作性。

2.盡快建立健全財政信息公開制度，提高財務信息透明度。新預算法中明確指出，要求行政事業(yè)單位建立健全公開、透明、規(guī)范的預算制度，并就預算公開的主體、時間、內容、方式等都做了較為具體的規(guī)定，如果未按照要求對單位預算事項進行公開的，還將追究相關責任人的行政責任。由此可見，財政預算信息的公開和透明已經被擺在了十分重要的位置。具體來說，行政事業(yè)單位管理層應當高度重視，預算公開的內容除了預算、決算相關信息之外，還包括行政事業(yè)單位預算執(zhí)行、采購信息、財政收支等各類事項。在過去很長一段時間中，原有的預算法由于沒有對預決算信息公開做出明確要求，因此一些行政事業(yè)單位并未高度重視信息公開環(huán)節(jié)，認為可有可無，或者即便公開了，信息也不完整、不及時，導致實際效果大打折扣。隨著新預算法的出臺和實施，行政事業(yè)單位預算管理部門需要充分樹立起信息公開、透明的觀念，除了將預決算信息、采購情況公開之外，還可以積極擴大信息公開的范圍，把社會大眾關注的內容及時公布。

3.積極改革政府會計核算工作，嚴防財政風險。新預算出臺后，行政事業(yè)單位要想更好地防范財政債務風險，不僅需要對負債信息進行全面掌握，還需要通過完整、準確的債務信息錄入來隨時把控債務風險，并根據風險類型、大小的不同，采取針對性措施。行政事業(yè)單位可以嘗試引入較為審慎的財務會計原則。審慎的財務會計原則，要求行政事業(yè)單位保持會計謹慎性，重視對風險的評估，合理評估資產收益，防止低估負債和費用，以便維持日常經營管理的財務穩(wěn)定性。對于各級政府財政來說也是如此，由于各種內外部不確定因素的存在，尤其是隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深化，政府更需要通過謹慎的會計原則來評估風險和損失。由于受到傳統(tǒng)管理理念的影響，以前一些行政事業(yè)單位并未重視謹慎性會計原則，導致大量負債未能公允體現，導致低估了單位的整體負債規(guī)模，最終甚至引發(fā)財務風險。鑒于此，廣大行政事業(yè)單位在目前經濟下行壓力較大的情況下，應當充分估計自身負債規(guī)模，積極引入審慎的會計原則，以便達到新預算法的要求，確保自身的長遠健康發(fā)展。

四、結語

新預算法對各級行政事業(yè)單位的財務管理工作提出了更高的要求，但同時也為行政事業(yè)單位的財務管理工作提供了更強大、全面的法律保障。隨著公共財政改革的不斷發(fā)展和深化，尤其是在新預算法頒布之后，對行政事業(yè)單位的日常業(yè)務開展有著積極而深遠的影響。行政事業(yè)單位在適應新預算法的過程中，還需要進一步完善和規(guī)范相應的財務管理制度，切實提升財政資金的管理水平，改進公共服務的質量和效率。

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