陳賁

摘 要：目前，正處于社會(huì)管理大背景之下，在進(jìn)行社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政管理工作時(shí)，已經(jīng)將行政和管理工作相結(jié)合，因此，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要想完成自己的本職工作，就需要重視社會(huì)工作行政內(nèi)容，并且，制定出一套合理的程序?qū)⒄呗鋵?shí)到實(shí)處。本文主要對(duì)社會(huì)工作行政概念的不同理解進(jìn)行分析，基于社會(huì)管理背景下對(duì)機(jī)構(gòu)社會(huì)工作行政職能進(jìn)行再思考。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)社會(huì)工作行政；含義；主客體；職能；社會(huì)管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)政府越來(lái)越意識(shí)到社會(huì)管理的重要性和迫切性，提出了社會(huì)管理領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題。在此背景下，各類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)得到了迅速發(fā)展，為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的人才提供了廣闊的工作領(lǐng)域。但是，我們也看到，從事社會(huì)工作行政的專(zhuān)業(yè)管理人才非常缺乏，在我們社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)體系里面，對(duì)社會(huì)工作行政管理人才的培養(yǎng)存在巨大的空洞，還不能滿足社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)管理人才的缺乏導(dǎo)致我們倡導(dǎo)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念、方法和技術(shù)在具體執(zhí)行方面名實(shí)分離。到目前為止，在社會(huì)工作教學(xué)和應(yīng)用領(lǐng)域“社會(huì)工作行政”是一個(gè)有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題，探索者們對(duì)社會(huì)工作行政的理解也不盡相同。這既是由于研究上的欠缺，也源于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的嚴(yán)重滯后性。目前，學(xué)界對(duì)于社會(huì)工作行政的理解還存在著很大的問(wèn)題，以至于不能很好地針對(duì)福利機(jī)構(gòu)管理的需要培養(yǎng)人才，因此，厘清機(jī)構(gòu)社會(huì)工作行政的定義、本質(zhì)等根本問(wèn)題非常必要。

一、對(duì)社會(huì)工作行政概念的不同理解

社會(huì)工作行政作為一個(gè)概念、一個(gè)名詞來(lái)自西方。社會(huì)工作行政一詞是由英文social work administration翻譯過(guò)來(lái)的，與其緊密相關(guān)聯(lián)的詞還有social administration（社會(huì)行政）、social welfare administration（社會(huì)福利行政） 。在社會(huì)工作學(xué)科發(fā)展過(guò)程中，人們對(duì)社會(huì)工作行政的理解和應(yīng)用并不一樣。

（一）不同的社會(huì)工作行政環(huán)境使人們對(duì)社會(huì)工作行政的解讀重心不一樣

國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)社會(huì)工作行政的理解重心不一樣，概括而言，有以下幾種偏好：英國(guó)的理解：英國(guó)社會(huì)工作行政的定義一直保持著傳統(tǒng)的核心思想，認(rèn)為社會(huì)工作行政是通過(guò)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)傳遞和實(shí)施社會(huì)政策的過(guò)程，如英國(guó)《布萊克維爾大辭典（社會(huì)政策）》中對(duì)社會(huì)行政是這樣解釋的：“在學(xué)術(shù)圈子里與社會(huì)政策可以替代使用的一個(gè)術(shù)語(yǔ)。許多當(dāng)代的社會(huì)政策課程先前被稱(chēng)作社會(huì)行政。然而，這個(gè)術(shù)語(yǔ)特別集中于政策的發(fā)展和實(shí)施過(guò)程，而不注重更廣泛的政策存在于其中的社會(huì)和理論的背景”。可見(jiàn)英國(guó)的社會(huì)工作行政是重心在“政策”的社會(huì)工作行政?；履岱虼硇缘亩x為社會(huì)工作行政是將社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)的過(guò)程；這個(gè)過(guò)程是雙向的，一是將社會(huì)政策變?yōu)榫唧w服務(wù)；二是積累經(jīng)驗(yàn)，以為修訂社會(huì)政策提供建議。

美國(guó)的理解：早期美國(guó)社會(huì)工作行政的定義深受英國(guó)的影響，后來(lái)逐漸形成美國(guó)學(xué)界共識(shí)，其核心思想是強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作行政是作為方法的行政管理。1995年美國(guó)出版的《社會(huì)工作辭典》定義了社會(huì)工作行政：負(fù)有行政責(zé)任的人所采用的方法，包括確定一個(gè)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或其他單位的組織目標(biāo)，獲取行動(dòng)方案的資源并進(jìn)行分配，協(xié)調(diào)達(dá)成選定目標(biāo)的工作，對(duì)工作程序和結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控、評(píng)估，并進(jìn)行必要的調(diào)整以提高績(jī)效。在社會(huì)工作中，“行政”很多時(shí)候是“管理”的同義詞?？梢?jiàn)，美國(guó)的社會(huì)工作行政是重心在“管理”的社會(huì)工作行政。雷克斯.A.斯基德莫爾代表性的定義為：社會(huì)工作行政是機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員將機(jī)構(gòu)政策轉(zhuǎn)換成服務(wù)的行動(dòng)過(guò)程，包括執(zhí)行者、團(tuán)隊(duì)成員間的關(guān)系，最常用的方法為計(jì)劃、組織、人事、指導(dǎo)、控制等活動(dòng)。

我國(guó)學(xué)者的理解：我國(guó)學(xué)者對(duì)社會(huì)工作行政的理解，既受英國(guó)的也受美國(guó)的社會(huì)工作行政思想的影響，同時(shí)，吸納和借鑒了英國(guó)的重心在“政策”的社會(huì)工作行政和美國(guó)的重心在“管理”的社會(huì)工作行政觀點(diǎn)。以下面三個(gè)有代表性的觀點(diǎn)為例：王思斌教授認(rèn)為：“社會(huì)行政也叫社會(huì)工作行政（social work administration）和社會(huì)福利行政（social wel-fare administration）。顧名思義，社會(huì)工作行政是指在社會(huì)工作領(lǐng)域的行政活動(dòng)，它是針對(duì)社會(huì)工作的行政活動(dòng)”。并依此認(rèn)為，社會(huì)行政的主體既包括政府又包括社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作行政；社會(huì)行政的內(nèi)容既包括政府在宏觀上開(kāi)展的社會(huì)工作方面的行政工作，也包括具體社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在微觀上的行政。這是一種綜合的觀點(diǎn)。

顧東輝認(rèn)為：“行政管理的理論和方法應(yīng)用于社會(huì)工作一般稱(chēng)為社會(huì)工作行政、社會(huì)行政和社會(huì)福利行政，也等同于社會(huì)工作行政管理，強(qiáng)調(diào)它是一種間接的社會(huì)工作方法”。更傾向于美國(guó)的觀點(diǎn)。

（二）集行政與管理為一體的機(jī)構(gòu)社會(huì)工作行政

在我國(guó)，在機(jī)構(gòu)社會(huì)工作行政中，行政與管理在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際的活動(dòng)中具有不可分割性。社會(huì)工作行政是一種實(shí)際活動(dòng)，任何定義無(wú)論從語(yǔ)義學(xué)角度還是思維認(rèn)識(shí)角度都是對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的抽象和概括，所以，根據(jù)實(shí)踐邏輯，本文認(rèn)為，社會(huì)工作行政是指社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為達(dá)成使命，將政策轉(zhuǎn)化為具體社會(huì)服務(wù)的一系列程序，它包含了從目標(biāo)預(yù)設(shè)到結(jié)果實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)的、可持續(xù)的行政過(guò)程和管理方法。

二、對(duì)社會(huì)工作行政職能的再思考

（一）執(zhí)行具體社會(huì)政策以傳遞福利服務(wù)

這是社會(huì)工作行政的基礎(chǔ)性職能。社會(huì)福利政策是國(guó)家或社會(huì)機(jī)構(gòu)為了滿足民生需求、解決社會(huì)問(wèn)題、增進(jìn)民眾福利的一系列原則和措施，是開(kāi)展社會(huì)工作行政的指導(dǎo)方針。社會(huì)福利政策的原則和措施要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的社會(huì)福利活動(dòng)并真正地惠及有需要的社會(huì)成員需要一種轉(zhuǎn)換機(jī)制，這就是機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作行政。社會(huì)工作行政就是要通過(guò)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體行政管理過(guò)程，落實(shí)社會(huì)福利政策，從而將社會(huì)政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的福利活動(dòng)或活動(dòng)方案。政策層面來(lái)看，社會(huì)工作行政是將社會(huì)政策操作化和行動(dòng)化，是政策的具體延伸過(guò)程。在將社會(huì)政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的福利活動(dòng)的過(guò)程中，社會(huì)工作行政發(fā)揮著十分重要的規(guī)劃和執(zhí)行作用，可簡(jiǎn)單概括為： 計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制和諸項(xiàng)管理。同時(shí)，社會(huì)工作行政也根據(jù)實(shí)際情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷修訂和完善社會(huì)福利政策。

（二）運(yùn)用科學(xué)工作方法以提高機(jī)構(gòu)效率

社會(huì)工作行政是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)有效實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中需要社會(huì)工作行政的有效執(zhí)行。因此，強(qiáng)調(diào)工作方法的運(yùn)用，主要表現(xiàn)為執(zhí)行過(guò)程的高度組織性和資源的合理有效配置。

1.執(zhí)行過(guò)程的組織化方式社會(huì)工作行政必須通過(guò)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)這個(gè)組織，將社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為具體的社會(huì)服務(wù)。因此，社會(huì)工作必須通過(guò)行政的過(guò)程就是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織化運(yùn)行的過(guò)程。要有效地達(dá)到政策目標(biāo)，需要在機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。社會(huì)工作行政通過(guò)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)對(duì)參與服務(wù)的人員進(jìn)行分工和組織，明確責(zé)任權(quán)力體系，以保證服務(wù)活動(dòng)的高效率開(kāi)展。同時(shí)，社會(huì)工作行政強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)方法的運(yùn)用，其中包括具體服務(wù)計(jì)劃的制訂、工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)效果的專(zhuān)業(yè)評(píng)估等。作為社會(huì)工作行政主體的機(jī)構(gòu)全體管理人員運(yùn)用專(zhuān)業(yè)工作方法、協(xié)調(diào)組織的能力對(duì)機(jī)構(gòu)的效率運(yùn)行具有重要意義。

2.資源的合理有效配置將政策轉(zhuǎn)化為具體的服務(wù)，實(shí)際上是社會(huì)福利資源的傳輸。在傳輸?shù)倪^(guò)程中會(huì)產(chǎn)生資源的消耗，為了最大化地利用社會(huì)資源，需要社會(huì)工作行政對(duì)資源的有效合理配置。社會(huì)工作行政面對(duì)的社會(huì)資源包括人力、物力和財(cái)力資源，這些社會(huì)資源是有限的，需要進(jìn)行有效整合，提高利用率，避免資源浪費(fèi)。社會(huì)工作行政正是通過(guò)對(duì)各種資源的有效配置才能形成社會(huì)服務(wù)能力，滿足服務(wù)對(duì)象的需要。

（三）監(jiān)督控制效率和效果的一致性

1.在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)運(yùn)行過(guò)程中的一致性。在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)、提供社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中，決策的重要依據(jù)即是否有利于滿足服務(wù)對(duì)象的需求，并在此基礎(chǔ)上提高效率，保證資源的充分利用。效率的提升是為了資源的有效利用，保證機(jī)構(gòu)事務(wù)的有效運(yùn)行，但是必須以達(dá)到社會(huì)效果作為事務(wù)開(kāi)展的前提，不能偏離最終的服務(wù)目標(biāo)和服務(wù)對(duì)象的需求，不能以追求服務(wù)項(xiàng)目表面效果的達(dá)成，而破壞服務(wù)機(jī)構(gòu)的價(jià)值理念和使命的追求。

2.在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)效果評(píng)估中的一致性。評(píng)估包括效率的評(píng)估和效果的評(píng)估，效率評(píng)估主要考慮達(dá)成方案目標(biāo)的投入成本，是否完成方案的投入產(chǎn)出比，是一種效益的數(shù)字化表現(xiàn)。效果的評(píng)估主要是對(duì)服務(wù)績(jī)效的評(píng)估，評(píng)估是否符合機(jī)構(gòu)的使命目標(biāo)；是否滿足社會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)的期待； 是否為服務(wù)對(duì)象提供了符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)以及這些服務(wù)是否對(duì)服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生了效果，恢復(fù)和提升了服務(wù)對(duì)象的社會(huì)功能，改善了服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)量。效率評(píng)估和效果評(píng)估的結(jié)果的契合度對(duì)于服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)具有重要的借鑒和指導(dǎo)作用。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前社會(huì)管理越來(lái)越受到重視，使得社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)得到了迅速發(fā)展，為了能夠使社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行更加順利，服務(wù)職能最大化發(fā)揮，就需要認(rèn)清社會(huì)工作行政的概念，并且，了解社會(huì)工作行政職能，使其發(fā)揮出真正的作用，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳偉杰.管理、權(quán)力與制度——分析中國(guó)社會(huì)工作行政的多重視角[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2016年 03期.