2011年起，國家開始實施中小學教師資格考試和定期注冊改革試點。今年，此項制度將全面推開。資格考試改革和定期注冊制度改革提高了教師準入門檻，破除了教師資格終身制。在教師出口方面，盡管從國家層面還沒有出臺相關政策，但近年來，成都、江蘇、安徽等地紛紛頒布教師退出教學崗位的實施辦法，打破教師“鐵飯碗”，這些探索對全面提升教師隊伍的質(zhì)量很有意義。

然而，筆者通過走訪教師管理人員和中小學校長發(fā)現(xiàn)，教師退出制度的實施還面臨諸多困難，需要引起重視，并下大力氣解決。

考核教師的指標有哪些

教師退出需要有明確的退出標準，還要具體可操作?！吨行W教師資格定期注冊暫行辦法》第十條規(guī)定，有下列情形之一的，注冊為不合格：違反《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》和師德考核評價標準，影響惡劣；一個定期注冊周期內(nèi)連續(xù)兩年以上（含兩年）年度考核不合格；依法被撤銷或喪失教師資格。這些規(guī)定為各地制訂具體的實施細則提供了依據(jù)。

實際上，從各地制定的具體實施辦法來看，也主要是從師德、工作態(tài)度、教育教學能力和違法犯罪等方面來判定不合格教師，并按照程度輕重實行轉(zhuǎn)崗、待崗培訓、降級聘任、解聘等不同的退出途徑。在師德方面，根據(jù)教育部頒布的《關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見》《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等文件，明確了中小學教師不可觸犯的10種師德禁行行為，各地也據(jù)此制定了相應的師德標準。如果家長和學生反映強烈，教師出現(xiàn)了重大師德問題，往往一票否決，直接判定為不合格。而在年度考核方面，各地則存在很大差異。

考核什么、誰來考核、如何考核？教師如果不服，應該如何申訴？這些往往缺乏統(tǒng)一的標準，也引起了較多爭議。一般來說，教師考核主要從德、能、勤、績等幾個方面，但具體內(nèi)容各不相同，標準也往往難以把握。

訪談中，一位校長表示，在他的學校，大概存在3%至5%的不合格教師，主要問題是不敬業(yè)、教育教學能力差。他們學校規(guī)定，如果所教班級平均分與平行班差距在5分以上的就屬于教學事故，一年出現(xiàn)兩次及以上的教學事故，年終考核即為不合格。

而有的學校則把參加課題研究、發(fā)表論文作為年度考核的重要標準。還有些學校因為缺乏具體標準，年度考核只是走走過場，從未出現(xiàn)過考核不合格現(xiàn)象，沒有真正發(fā)揮激勵和甄別的作用。還有的地方，由于教師待遇低，教師離職意愿強烈，考核形同虛設。

誰有權(quán)辭退不合格教師

2010年，一部教育紀錄片《等待超人》引起了美國教育界和社會公眾的廣泛討論。這部紀錄片對美國基礎教育展開了無情的批判。在美國公立學校，教師一般在工作4到6年后，就可取得終身教職，其權(quán)益受到嚴格保護。辭退不合格教師，將要面臨聽證上訴等冗長的訴訟過程以及昂貴的費用。紀錄片批評教師工會為一小部分不合格教師提供庇護，造成教師工作效率低下，這成為美國基礎教育質(zhì)量堪憂的罪魁禍首。實際上，美國對于終身教師存廢的爭論可謂曠日持久，部分州已經(jīng)推出了教師退出制度。

從教育管理的角度來說，解聘教師和選拔教師一樣，是學校自治權(quán)力的集中體現(xiàn)。作為國際上最有影響力的學業(yè)成就測試（PISA），其背景問卷一直非常關注學校自治問題，并在學校問卷中對此進行了專門的考察。在學校問卷中，有一道涉及教師解聘的多選題?！霸谀愕膶W校，誰負責辭退教師？”答案包括“校長、教師、校委會、地方教育行政部門和教育部”。

筆者采用2012的數(shù)據(jù)，對所有樣本學校的辭退權(quán)力進行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，各國由于教育管理體制不同，辭退教師的權(quán)力主體也大相徑庭。

校長在辭退教師上具有較大權(quán)力，在53.5%的國家中，校長都有權(quán)力辭退教師。對于大多數(shù)國家來說，教師基本沒有權(quán)力。辭退教師的權(quán)力一般由校長、校委會和地方教育行政部門等多種主體共同擁有。

在我國，教師退出的權(quán)力主體并不清晰。有的地方，學校校長可以直接解除聘用合同，辭退教師。如果教師不服，可以向地方教育主管部門提起申訴。有的地方，尤其是實行“縣管校用”教師管理體制改革的區(qū)域，一般由學校提出不合格教師，必須經(jīng)地方教育行政部門審批，學校無權(quán)直接辭退教師。

在調(diào)研中，多位教師管理人員提到，教師退出制度實施的最大障礙在于教師管理體制。目前教師的管理包括多方權(quán)力主體，教師的編制、工資等由人事部門負責、教師的培訓和專業(yè)發(fā)展由教師業(yè)務部門負責，不同管理部門各行其政，往往缺乏溝通和銜接，很多事情必須上級行政部門才能協(xié)調(diào)，這給教師退出機制的實施帶來了很多困擾。

為解決這個問題，有的地方成立了專門的教師管理服務機構(gòu)，統(tǒng)一負責協(xié)調(diào)教師的聘用和退出問題，對于需要待崗培訓的教師，由教師管理服務機構(gòu)指導學校安排其進修學習、跟崗培訓，這些經(jīng)驗值得借鑒。

實行退出制度有多難

不合格教師退出制度的實施是個世界難題。辭退不合格教師不僅花費巨大，還要承受行政訴訟等時間和精力成本。根據(jù)有關資料顯示，美國加州曾經(jīng)為了解雇1位教師，光律師費就花了30萬美元。紐約州每年要花費1億美元來處理終身教師的退出問題。在美國，57個醫(yī)生中，就有1個會丟掉行醫(yī)執(zhí)照；97個律師中，就有1個會丟掉律師執(zhí)照。而對于教師來說，這個比例是2500∶1。

在我國，辭退教師除了以上這些問題，還有管理體制、復雜的人情因素等問題。調(diào)研中，很多校長表示，并不愿意擁有辭退教師的權(quán)力。“教育局有這方面的政策，但沒有大力度執(zhí)行。我個人不愿意辭退教師，主要是壓力太大，怕老師折騰。我們現(xiàn)在采取一個辦法，不合格教師不分配教學任務，讓他自動提出辭職?！币晃恍ｉL說。

面對以上問題，有必要進一步明確不合格教師退出標準，尤其是增強教師考核評價的科學性和規(guī)范性，制定具體可操作的考核評價標準，成立由教師、家長和專業(yè)人員共同組成的評價小組，將平時考核和年終考核相結(jié)合，對教師進行客觀公正的評價。

同時，要明確教師退出的權(quán)力主體和退出程序，可成立專門的教師管理服務機構(gòu)，歸口管理，避免多方推諉、互不負責的現(xiàn)象。另外，還要尊重教師的發(fā)展權(quán)，對于暫時不能勝任教育教學的教師，進行輔導和幫扶，通過跟蹤培訓、教學指導等多種方式，幫助他們提高專業(yè)水平，體現(xiàn)對教師職業(yè)的尊重和對教師的愛護。