引入退出機(jī)制，優(yōu)化教師隊(duì)伍，其目的是要形成完善的流動(dòng)體制。然而，這些曾經(jīng)做出貢獻(xiàn)，面臨退出的教師，決不可一退了之，應(yīng)有相應(yīng)合理、有效的系統(tǒng)措施，以保障他們的權(quán)益。

退出保障機(jī)制

北京師范大學(xué)教授勞凱聲認(rèn)為，建立起反映教師各方面素質(zhì)水平的綜合評(píng)估辦法和相應(yīng)的教師保障體系，才會(huì)讓教師的退出有實(shí)現(xiàn)的可能，從而有利于素質(zhì)教育的實(shí)施。勞凱聲告訴記者，要重點(diǎn)關(guān)注教師群體中存在的弱勢群體。對(duì)這部分群體待遇低的問題該如何解決？要區(qū)別看待，中小學(xué)教師與大學(xué)教師，農(nóng)村教師與城市教師，西部地區(qū)教師與東部地區(qū)教師，一般學(xué)校教師與重點(diǎn)學(xué)校教師，代課教師相對(duì)于正式教師，這幾種類型要分開來看。尤其是代課教師，他們幾乎把自己的全部都奉獻(xiàn)給了當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)。對(duì)于他們退出后可能面臨的問題，尤其要想得周全一些。

中央教科所長期從事地方教育研究的儲(chǔ)朝暉博士認(rèn)為，建立教師退出機(jī)制最大的難度就是需要完善相應(yīng)的保障機(jī)制，整個(gè)社會(huì)的保障機(jī)制得跟上，才有實(shí)行的可能。解決教師退出問題，涉及多個(gè)部門，包括教育部門、社會(huì)保障部門、編制辦等，需要由地方政府統(tǒng)籌安排。在他看來，教師退出機(jī)制不妨先在城市實(shí)行，然后逐漸向農(nóng)村過渡。首先，對(duì)這些教師進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)該是第一位的。然而該如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，需要政府出臺(tái)配套措施統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一些地區(qū)清退代課教師的補(bǔ)償辦法值得借鑒。從制度層面看，廣東在代課教師的補(bǔ)償方面的做法，堪為表率。理想的政策如何不折不扣地落到實(shí)處，也考驗(yàn)著現(xiàn)實(shí)執(zhí)行力。

2010年底，廣東省教育廳、省財(cái)政廳等部門已根據(jù)勞動(dòng)合同法，就補(bǔ)償問題出臺(tái)指導(dǎo)意見。根據(jù)該指導(dǎo)意見，用人單位與代課教師解除勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)按規(guī)定向代課教師支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)賠償金按代課教師被辭退前的月平均工資和工作年限根據(jù)公式進(jìn)行折換計(jì)算，其中，工作年限最高不超過12年。此外，用人單位與代課教師解除勞動(dòng)關(guān)系后應(yīng)理順養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

而在具體清退代課教師上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展需求，近年來，因各縣財(cái)政狀況不同，政策差異較大。在已經(jīng)清退代課教師的縣，有償退出的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。如在一個(gè)縣，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是300元乘以教齡，而在另一個(gè)縣，根據(jù)縣里出臺(tái)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員解聘辦法》，代課教師退出，按月聘用工資每人最高只能獲得12個(gè)月的補(bǔ)償。教師退出的補(bǔ)償是和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相連的。

有的地方，尤其是西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，有些教師一輩子從事教育，將自己的青春都奉獻(xiàn)給了當(dāng)?shù)氐慕逃m然他們現(xiàn)在已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化素質(zhì)教育的要求，在教學(xué)水平、教育技巧上，也很難趕上那些年輕的教師們，但是要考慮到，他們可能已經(jīng)無法再適應(yīng)教師崗位之外的工作，退出之后，這些教師的生活將可能會(huì)陷入困頓。對(duì)這些失去其他工作能力的年老體弱的教師，他們的退出補(bǔ)償更需要區(qū)別對(duì)待：讓他們退出，可以采用逐步過渡的方式，除了相應(yīng)的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之外，還要考慮到他們以后的生活。需要當(dāng)?shù)卣晟频纳鐣?huì)保障等辦法解決他們的生活困難，建立“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的長效社會(huì)保障機(jī)制。儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，可以操作的辦法就是，這些地區(qū)的教師不妨提前5年退休，這樣當(dāng)他們退出之后，可以讓出部分編制，而同時(shí)他們也能夠享受到教師退休的待遇。

做好培訓(xùn)再就業(yè)

有專家學(xué)者強(qiáng)調(diào)，教師職業(yè)的特殊性和專業(yè)化，使得一部分教師在退出后的安置更需要當(dāng)?shù)卣膸椭?。比如?dāng)?shù)卣梢栽诮處熗顺龊?，?yōu)先為他們進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)，增加其相關(guān)的職業(yè)技能，為他們的再就業(yè)開辟更多的綠色通道等等。同時(shí)學(xué)校在教師退出后的跟進(jìn)工作也很重要，諸如可以為他們進(jìn)行轉(zhuǎn)崗，有時(shí)還需要必要的心理疏導(dǎo)。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，我國現(xiàn)行的教師聘任制度的單一性與不能較好地滿足教師聘用實(shí)踐的需要直接相關(guān)。中國現(xiàn)有教師聘用制度的前提假設(shè)是某一地區(qū)的教師需求數(shù)量與結(jié)構(gòu)是恒定的，但事實(shí)上國家整個(gè)的生源在減少，教育結(jié)構(gòu)也在變比——如職業(yè)教育的發(fā)展就需要很多短期的教師，需要經(jīng)常聘請(qǐng)企業(yè)的優(yōu)秀人員來進(jìn)行教學(xué)，在國外“雙師工”的情況，即工程師加教師，是很常見的。比如在日本，有教師資格的人員與真正從事教師工作的比例維持在6∶1左右，其教師的供給是充足的，也有利于教育結(jié)構(gòu)的更新。教師編制制度其實(shí)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，難以滿足教育結(jié)構(gòu)更新的需要。這方面來看，那些退出的教師，可以再次參與到相關(guān)的教師招聘當(dāng)中，而且社會(huì)上大量的培訓(xùn)、補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)也可以優(yōu)先考慮錄用這些已經(jīng)退出的教師。江蘇省漣水縣東胡集中學(xué)校長禹成兵告訴《教育》旬刊記者，對(duì)面臨退出的教師，政府需要提供機(jī)會(huì)均等的教師培訓(xùn)，農(nóng)村教師的繼續(xù)教育應(yīng)在經(jīng)費(fèi)上、時(shí)間上和制度上加以保證，以提高他們的實(shí)際工作水平，為他們的再就業(yè)創(chuàng)造條件。

江蘇省宿遷市宿豫區(qū)保安中心小學(xué)校長吳良秀則認(rèn)為，政府需要出臺(tái)政策，完善教師相關(guān)保障措施，才可能免去教師退出之后的后顧之憂。在我國一些地區(qū)，一些學(xué)校的教師相關(guān)福利、保險(xiǎn)并沒有到位，有的教師一旦退出，則與退休教師的待遇差距拉大。如果沒有一個(gè)完善的退出機(jī)制，讓不合格的教師退出則是一件不容易的事情。而只有妥善安置這些退出的教師，才有可能讓出編制，讓年輕有為的教師上崗。

儲(chǔ)朝暉強(qiáng)調(diào)要把妥善解決教師退出問題與建立完善教師正常補(bǔ)充機(jī)制結(jié)合起來。他認(rèn)為，依據(jù)現(xiàn)有教師人事制度，教師離崗仍可保留教師身份，這就使得大批教師不在崗卻占用教師編制，阻止了引進(jìn)新的教師。因此必須通過定崗招聘，在制度上明確教師不是自然終身制，一旦離崗超過一定時(shí)間，其教師身份、編制就自然失效。這也符合事業(yè)單位績效改革的方向。

從農(nóng)村教師機(jī)制的建立上來說，國家實(shí)施的農(nóng)村特崗教師計(jì)劃正在發(fā)揮重要作用。這項(xiàng)計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施近10年了，已先后有3批特崗教師服務(wù)期滿，目前留在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村任教的占近90%。各地都有一些好的做法，比如湖北，不僅待遇跟上去，還為特崗教師專門提供了周轉(zhuǎn)房。

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。只有當(dāng)教師這個(gè)崗位有了合理的循環(huán)，不斷地有能干有為的教師進(jìn)入教師隊(duì)伍，同時(shí)讓那些不合格的教師真正退出教育一線，我們的教育改革才可能有質(zhì)的飛躍。