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      關(guān)于立法理念與立法原則的討論

      2016-06-12 09:26董婷婷
      2016年16期
      關(guān)鍵詞:討論對比

      董婷婷

      摘 要:立法原則是對立法理念的具體貫徹,有什么樣的理念才有什么樣的指導(dǎo)思想,才有什么樣的原則,立法原則就是立法活動所必須遵守的具體的規(guī)則。

      關(guān)鍵詞:立法原則;立法理念; 討論; 對比

      一、 什么是立法理念與立法原則

      根據(jù)黃文藝先生對立法理念的概述,立法理念可以分為兩類:一類是關(guān)于立法實(shí)體內(nèi)容,這類理念主要反映了立法者在立法時所要追求的價值目標(biāo)和理想;另一類是關(guān)于立法活動方式,這類理念主要表達(dá)了立法者在活動中所必須遵守的一系列制度約束。在這篇論述中,所說的立法理念是法治實(shí)踐的需要,是急需要解決的問題。

      二、 立法理念

      就立法理念來說,立法理念包括謙抑、為民、良法、人權(quán)

      (一)謙抑理念

      謙抑理念主要是講立法權(quán)的限度和范圍問題。“謙抑”這一概念最早出自刑法學(xué)領(lǐng)域,是指國家在進(jìn)行社會控制時應(yīng)盡量減少刑法手段的使用。為什么要提出謙抑理念呢?首先,是因?yàn)榫头尚Я碚f,雖然法律是規(guī)范國家和社會秩序的重要手段,但也不是說法律就是萬能的,在社會生活中,有許多的方面單靠立法是行不通的。其次,近些年我們社會對法治思想的宣傳,使得人們越來越注重法律的作用,法治思想不斷深入人心,但這種現(xiàn)象帶來的副作用也隨之產(chǎn)生,當(dāng)社會中有什么問題產(chǎn)生時,人們首先想到的就是制定一部法律來解決而不是想其他的手段。再次,立法權(quán)的過分膨脹會導(dǎo)致私人的權(quán)利受到侵害,官員們恰恰是通過立法活動獲得了他們的權(quán)力,包括不受任何制約的絕對的權(quán)力。最后,法律必須尊重其他的制約方法,除了法律之外,還有道德,紀(jì)律,生活習(xí)慣等社會規(guī)范。法律需要這些社會規(guī)范來彌補(bǔ)其存在的缺陷與局限性。

      (二)為民理念

      為民理念是說立法的目的必須是為人民服務(wù),為生活服務(wù)的。首先,就法律的制定目的而言,一部法律的出臺必須是為了改善人民的生活的,或是為了制約某些不良的行為,如酒駕等。其次,就立法程序而言,立法必須要有公民的參與,如果一部法律從制定到出臺,完全知識立法機(jī)關(guān)內(nèi)部簡單的討論而不征求民眾的意見,那么這部法律的出臺將很難保證人民權(quán)益,更甚者其有可能反過來侵害人民的權(quán)益。但是就我國目前而言,立法過程中公民參與度還太低,其中有兩個方面的原因,一是因?yàn)樵谖覈?,公民對立法參與的意識觀念太薄弱,人民的意識還普遍認(rèn)為立法是一項與我無關(guān)的事情。二是公民參與一般采取公民投票的辦法,但公民投票需要消耗大量的經(jīng)濟(jì)成本,不僅僅是國家的消耗,也包括個人時間,錢財?shù)睦速M(fèi),因此,這在我們國家是行不通的。因此,貫徹為民理念就必須做到“開門立法”,讓人民群眾更多的參與立法。通過問卷調(diào)查制度,意見征集制度,立法聽證會制度等使人民更多的參與進(jìn)來。

      (三)良法理念

      所謂良法理念指的是法律的制定必須保證法律的實(shí)體內(nèi)容良,還要保證程序內(nèi)容良。良法的實(shí)體內(nèi)容指法律必須保障人們的自由、平等、保護(hù)人權(quán),這是法治的根本目的之所在,是法治的靈魂。良法的程序內(nèi)容是指,良好的法律不但要求內(nèi)在價值善,也要求有善的形式。那么什么樣的才是良法呢,良法必須要保證法是合民意的,既必須具有道德性,還有法必須是正義的。法的合道德性是指法律與人們公認(rèn)的政治理想和價值觀念是否是一致的,良法一定是體現(xiàn)公意和保護(hù)公益之法,是全體社會成員集體智慧的結(jié)晶,真正好的法律必須有廣大社會成員的參與,必須建立在廣大社會成員平等自愿的基礎(chǔ)上。只有這樣,一部法律才有可能是良法。

      (四)人權(quán)理念

      人權(quán)理念是指法律的制定是為了要保障人權(quán)的,這個人權(quán)的保障不單單是對守法的公民,還包括對犯罪分子人權(quán)的保障,不能因?yàn)橐粋€人犯罪了,就剝奪他的一切權(quán)利,我們應(yīng)該尊重并保障人權(quán),首先這就應(yīng)該在立法中體現(xiàn)。在立法中體現(xiàn)人權(quán)的理念,不單單是立法的內(nèi)容上要體現(xiàn)人權(quán),如對未成年權(quán)益的保護(hù),對婦女權(quán)益的保護(hù)等等,還包括在立法的程序上要體現(xiàn)人權(quán),一部法律草案初步完成后,應(yīng)在立法程序上增加“公民參與討論”階段,向社會公開,全民討論,征求民意,進(jìn)行修改。

      三、 立法原則

      立法原則是立法理念的根本要求,是立法理念的貫徹實(shí)現(xiàn)。

      (一)合憲原則 憲法是一個國家的根本大法,在內(nèi)容上憲法規(guī)定國家最根本、最重要的問題;在效力上,憲法的法律效力最高,是制定普通法律的依據(jù),是一切公民、國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體的最高行為準(zhǔn)則;在制定和修改程序上,憲法比其他法律更加嚴(yán)格。因此,在立法過程中我們必須嚴(yán)格遵照憲法,在憲法的規(guī)范下指定其他法律法規(guī)。

      (二)法治原則 法治原則要求立法機(jī)關(guān)自己給自己立法,自己立法束縛自己。立法法治的實(shí)現(xiàn)首先要看立法者有沒有勇氣給自己立法束縛。法治原則要求立法者在制定法律的過程中越權(quán),既立法不得超越憲法和其他法律對于立法權(quán)限的約束。法治原則要求制定的法律不得與現(xiàn)行的法律相違背。法治原則要求法律制定過程中必須嚴(yán)格遵照程序的規(guī)定,必須建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和懲罰機(jī)制來保障立法者對立法程序的遵守。

      (三)民主原則 民主原則是為民理念和良法理念的貫徹,民主原則要求在立法過程中必須要體現(xiàn)民意,立法過程要做到公開公正,要讓公民對于立法的內(nèi)容和程序有一個清楚明白的了解。其次,貫徹民主原則還必須做到在立法過程中有公民的廣泛參與,要尊重公民的意見和建議。

      (四)科學(xué)原則 立法過程中必須以符合法律所調(diào)整事態(tài)的客觀規(guī)律作為價值判斷,并使法律規(guī)范嚴(yán)格地與其規(guī)制的事項保持最大限度地和諧,法律的制定過程盡可能滿足法律賴以存在的內(nèi)外在條件??茖W(xué)立法原則要求立法必須尊重客觀現(xiàn)實(shí),正確反映客觀規(guī)律的要求,反映社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的客觀需要。

      (五)正義原則 正義原則要求立法必須公平公正,立法是為了保證所有公民的合法權(quán)益,不能有法律制定出來是為了保護(hù)某些特權(quán)階層的利益,如果有這樣的法律存在,那必然會引起民眾的不滿,而政府的威信,法律的威信也必將蕩然無存。

      (六)觀俗立法原則 觀俗立法不是認(rèn)俗為法,首先,觀俗立法是尊重風(fēng)俗的體現(xiàn),一項風(fēng)俗傳承千百年,必然有其存在的意義和價值和合理性,例如彩禮的存在,男方給女方送彩禮這是延續(xù)了幾百年的風(fēng)俗,彩禮是男方答謝女方父母養(yǎng)育之恩的一種方式,也是一種補(bǔ)償。因此,彩禮有其存在的意義,我國婚姻法對此有相關(guān)的規(guī)定。其次,觀俗立法要求采俗為法,立法過程中要采納風(fēng)俗中合理的因素立法。再次,觀俗立法要求立法引俗,即要通過立法來引導(dǎo)風(fēng)俗。最后,觀俗立法要求立法改俗,既通過立法改變風(fēng)俗中不合理的因素使其更加合理。

      四、總結(jié)

      立法理念是立法的指導(dǎo)思想,立法原則是立法活動所要具體遵守的規(guī)范與準(zhǔn)則,而立法原則是對立法理念的貫徹,因此,擁有好的正當(dāng)?shù)牧⒎ɡ砟畈艜泻玫牧⒎ㄔ瓌t,才能進(jìn)一步制定出好的法律。

      (作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué))

      參考文獻(xiàn):

      [1] 張明楷.論刑法的謙抑性[J].法商研究,1995,4.

      [2] [英]洛克.政府論(下篇)[M].葉啟芳,瞿菊農(nóng)譯.北京:商務(wù)印書館,1996.

      [3] [英]哈耶克.法律、立法與自由(第一卷).鄧正來等譯.北京:中國大百科全書出版社,2000.

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