林宇 何舜輝 王倩倩 胡小立

摘 要：作為亞洲四小龍之一的新加坡在遭遇金融危機(jī)之后，反思其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，抓住機(jī)遇，憑借雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)及多元文化優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)。近十幾年來(lái)，新加坡政府推行一系列措施重視制造業(yè)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新化發(fā)展，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，營(yíng)造寬松創(chuàng)新環(huán)境，培育及引進(jìn)人才，推進(jìn)科技成果商業(yè)化應(yīng)用，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新平臺(tái)，提升本土創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新成為新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，并推進(jìn)新加坡創(chuàng)新城市發(fā)展。如今新加坡已成功轉(zhuǎn)型為以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市，成了東南亞乃至全球的創(chuàng)新中心，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)正在籌備建設(shè)科技創(chuàng)新中心的上海來(lái)說(shuō)有一定借鑒意義。本文在分析新加坡創(chuàng)新城市的發(fā)展背景基礎(chǔ)上，探討其推進(jìn)創(chuàng)新城市發(fā)展的舉措及經(jīng)驗(yàn)，以期為上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新加坡；創(chuàng)新型城市；上海；知識(shí)經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，是國(guó)家綜合實(shí)力的關(guān)鍵依托[1]。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起以及全球化步伐的加速，國(guó)家間科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，積極打造科技創(chuàng)新中心，成為許多國(guó)家和地區(qū)提升綜合實(shí)力和應(yīng)對(duì)新一輪科技革命的重要舉措[2]。近年來(lái)，全球一些世界著名的創(chuàng)新型城市或區(qū)域（如美國(guó)硅谷、波士頓、東京等）循著不同的創(chuàng)新路徑，摸索出了符合自己的實(shí)踐道路。其中，新加坡更是以其創(chuàng)新發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，成為國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)2014年《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，新加坡的全球競(jìng)爭(zhēng)力已躋身世界前十，排名第二。新加坡咨詢(xún)公司Solidiance在《亞太地區(qū)最具創(chuàng)新力城市報(bào)告》中，從人才、知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)、社會(huì)環(huán)境、政府以及全球資源整合六個(gè)方面對(duì)亞太地區(qū)城市進(jìn)行分析比較，發(fā)現(xiàn)新加坡的創(chuàng)新能力位居亞太地區(qū)第一。

自1965年獨(dú)立以來(lái)，新加坡經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，成為亞洲四小龍之一，是亞洲重要的金融中心。在經(jīng)歷由“勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)向“資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)”，再轉(zhuǎn)向“知識(shí)密集型與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”之后[3]，新加坡成功轉(zhuǎn)型成了以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的東南亞乃至全球的創(chuàng)新中心。新加坡的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)以高科技制造業(yè)、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)為主，對(duì)新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，其創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅保持了這個(gè)小型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活力，還提高了新加坡經(jīng)濟(jì)的知識(shí)含量，使其知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力得到了極大的提升。本文通過(guò)分析新加坡創(chuàng)新城市的發(fā)展背景，探討其推進(jìn)創(chuàng)新城市發(fā)展的舉措和經(jīng)驗(yàn)，以期為上海建設(shè)創(chuàng)新中心提供借鑒。

1 新加坡創(chuàng)新城市的發(fā)展條件

任何創(chuàng)新城市的興起發(fā)展都是空間因素與時(shí)間因素交互作用的結(jié)果[1]。毗鄰馬六甲海峽的新加坡交通便捷，具有極佳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引大量的移民及企業(yè)來(lái)新發(fā)展，由此形成的成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及多元文化優(yōu)勢(shì)是新加坡創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的重要條件。而亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)及全球化的深入發(fā)展則促使新加坡反思其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為創(chuàng)新城市發(fā)展提供了機(jī)遇。

1.1 成熟的制造業(yè)為創(chuàng)新奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

在獨(dú)立之初，新加坡以其優(yōu)越的區(qū)位條件、廉潔高效的政府、較低的成本以及精通英語(yǔ)的人力資源吸引大量跨國(guó)公司投資設(shè)廠，成為眾多跨國(guó)公司在東南亞建立的勞動(dòng)密集型制造業(yè)生產(chǎn)基地[4]，由此奠定了新加坡制造業(yè)中心的基礎(chǔ)。在發(fā)展外向型制造業(yè)的過(guò)程中，新加坡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生改變，開(kāi)始由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，并且在電子、煉油、船舶等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，新加坡成了全球電子制造業(yè)生產(chǎn)中心、世界船舶工業(yè)強(qiáng)國(guó)、世界煉油中心。

電子制造業(yè)是新加坡的第一支柱產(chǎn)業(yè)，2013年，電子制造業(yè)產(chǎn)值為946億美元，占新加坡制造業(yè)產(chǎn)值的32%[5]。成熟的電子制造業(yè)基礎(chǔ)為日后新加坡創(chuàng)新城市的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。首先，電子制造業(yè)作為新加坡創(chuàng)新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的高科技制造業(yè)的重要組成部分，其早期技術(shù)積累為后期進(jìn)一步提升為高附加值的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)儲(chǔ)備。其次，新加坡的電子制造業(yè)為通信產(chǎn)業(yè)與金融、咨詢(xún)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供物資設(shè)備，在資源、技術(shù)方面奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)了知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另一方面，電子制造業(yè)對(duì)物流、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)支持、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的需求極大地刺激了這些產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展能夠促進(jìn)后向關(guān)聯(lián)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及過(guò)程創(chuàng)新，使之得到進(jìn)一步的發(fā)展。

1.2 城市轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新提供發(fā)展機(jī)遇

新加坡在獨(dú)立之初面臨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限、高失業(yè)率、種族沖突等眾多困難，再加上自然資源極度匱乏，新加坡政府決定采取外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，將吸引外資作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，因此在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一直高度依賴(lài)跨國(guó)公司投資[6]，海外投資占比一直維持在較高水平，在制造業(yè)中海外投資比重幾乎一直保持在70%以上。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小則使新加坡的經(jīng)濟(jì)需要高度依賴(lài)于海外市場(chǎng)。因此在1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，新加坡因其經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的高度依賴(lài)性而備受打擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度放緩甚至停滯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由1997年的7.8%下降至1998年第二季度的1.8%，第三季度甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)[7]。另一方面，其他亞洲城市開(kāi)始發(fā)展優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，與新加坡的差距逐漸縮小。相反，因運(yùn)營(yíng)成本、土地成本調(diào)整不及時(shí)而產(chǎn)生的相對(duì)較高成本使新加坡的成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。由于科技進(jìn)步及全球化的發(fā)展，許多制造業(yè)產(chǎn)品開(kāi)始實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，而跨國(guó)公司在選擇生產(chǎn)基地時(shí)趨于選擇生產(chǎn)成本最低的地方，因此越來(lái)越多的制造業(yè)開(kāi)始外遷到別的國(guó)家。新加坡政府開(kāi)始意識(shí)到原有的發(fā)展模式已經(jīng)不適用，只有積極發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。2002年，新加坡經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，即發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，使新加坡成為以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的區(qū)域創(chuàng)新中心[8]。

1.3 多元文化環(huán)境為創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好氛圍

科技創(chuàng)新不但根植于技術(shù)，更根植于文化[9]。正如佛羅里達(dá)的“3T”理論所強(qiáng)調(diào)的，包容、開(kāi)放的文化（Tolerance）是區(qū)域創(chuàng)新的基本構(gòu)成要素之一[10]。包容性的創(chuàng)新文化有利于人才的成長(zhǎng)，最大限度地激發(fā)人的創(chuàng)新激情與活力，而開(kāi)放性的創(chuàng)新文化降低了人才的進(jìn)入壁壘，有利于多樣化人才被當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)生活所接受并迅速融入其中，從而推動(dòng)該區(qū)域的創(chuàng)新和增長(zhǎng)。而新加坡正是一個(gè)融合了多元種族、多元文化的移民國(guó)家。在新加坡300多萬(wàn)常住人口中，華人占75%，馬來(lái)人占12%，印度人占8%[1]，不同的文化在新加坡碰撞、融匯、演化和發(fā)展。來(lái)自不同文化背景的各民族能夠在新加坡和平共處，得益于新加坡社會(huì)對(duì)各種文化的接受與包容。多元種族及多元文化的社會(huì)背景使新加坡對(duì)于各種現(xiàn)代文化理念以及新興事物有較強(qiáng)的接受力與包容力，這為創(chuàng)新的發(fā)展提供了一個(gè)寬松而自由的氛圍。

2 新加坡推動(dòng)創(chuàng)新城市發(fā)展的舉措

新加坡的創(chuàng)新發(fā)展主要得益于政策引導(dǎo)與積極介入。自新加坡確定發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向以來(lái)，新加坡政府從產(chǎn)業(yè)、文化、人才、資本等多個(gè)方面制定政策，推行一系列措施，建設(shè)創(chuàng)新系統(tǒng)、提高本土創(chuàng)新能力、推動(dòng)新加坡成功過(guò)轉(zhuǎn)型成為以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市。

2.1 發(fā)展高端制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，勾勒創(chuàng)新框架

作為新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)受到了政府的高度重視， 1985年，新加坡政府將制造業(yè)與服務(wù)業(yè)定位為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”[11]。1998年，新加坡競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)在報(bào)告中再次重申這一產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，并進(jìn)一步提出新加坡制造業(yè)應(yīng)當(dāng)向上游的研發(fā)設(shè)計(jì)、下游的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)延伸，服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)在信息技術(shù)服務(wù)業(yè)及媒體服務(wù)業(yè)等新領(lǐng)域有所發(fā)展[7]?？梢钥闯?，新加坡政府希望“雙引擎”產(chǎn)業(yè)具有更多的知識(shí)密集型特征。

2002年，新加坡經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)在報(bào)告中提出未來(lái)新加坡的“雙引擎”產(chǎn)業(yè)將更多地由創(chuàng)新及知識(shí)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。其中制造業(yè)將鞏固加強(qiáng)已有的四個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，包括電子、化工、生物醫(yī)藥科學(xué)及工程，在微機(jī)電系統(tǒng)、納米技術(shù)、光電技術(shù)、信息技術(shù)等新領(lǐng)域通過(guò)提供共享基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)研發(fā)投入等構(gòu)建優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)三者聯(lián)系提升創(chuàng)新能力，使制造業(yè)由單一的產(chǎn)品生產(chǎn)制造轉(zhuǎn)移至高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)（如研發(fā)、銷(xiāo)售等），實(shí)現(xiàn)新加坡制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)（圖1）[12]。而在服務(wù)業(yè)方面，經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了信息通信技術(shù)、金融服務(wù)、法律服務(wù)、教育等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展[13]。這些知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)被認(rèn)為是創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，在促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中起到關(guān)鍵作用[14]。

2010年，新加坡經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略委員會(huì)提出新加坡制造業(yè)將在已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展醫(yī)療設(shè)備制造、營(yíng)養(yǎng)品加工制造、塑料電子等相關(guān)的知識(shí)密集型制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)需要多學(xué)科知識(shí)及技能的整合利用，新加坡將通過(guò)培育這些產(chǎn)業(yè)推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、跨學(xué)科知識(shí)利用及系統(tǒng)集成等本土創(chuàng)新能力的發(fā)展，深化其已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在服務(wù)業(yè)方面，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略委員會(huì)則強(qiáng)調(diào)了商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)及信息通信技術(shù)等領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展[15]。

新加坡在創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中始終重視制造業(yè)及服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在制造業(yè)方面通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)縱向的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與橫向的衍生發(fā)展，在服務(wù)業(yè)方面則著重于知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)。 “雙引擎”產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新化發(fā)展為新加坡城市的創(chuàng)新發(fā)展勾勒出整體框架，提升了新加坡作為創(chuàng)新城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 培育企業(yè)家精神，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍

為培育更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新加坡政府格外重視企業(yè)家精神的發(fā)展，并從制度、教育等多方面施行了一系列措施鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)變新加坡人“怕輸”的恥辱文化范式，培育其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。在制度方面，新加坡政府在一些領(lǐng)域放松管制以鼓勵(lì)新創(chuàng)公司的啟動(dòng)與運(yùn)營(yíng)。如新加坡建屋發(fā)展局對(duì)將公共住房作為商業(yè)空間及辦公室放寬規(guī)定，這有效地減輕了許多新創(chuàng)企業(yè)的啟動(dòng)成本。新加坡市區(qū)重建局對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)被視為無(wú)序雜亂的流動(dòng)食品車(chē)授予許可，允許街頭擺賣(mài)。在教育方面，新加坡政府放松了對(duì)海外學(xué)生進(jìn)入新加坡學(xué)習(xí)的管制，以鼓勵(lì)更多樣化的教育及學(xué)習(xí)經(jīng)歷。新加坡政府還在學(xué)校中發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育，并為學(xué)生及成人提供相關(guān)項(xiàng)目鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)。新加坡的創(chuàng)業(yè)教育覆蓋教育的各個(gè)階段，包括小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)。在小學(xué)階段設(shè)置如“虛擬股份”等一系列游戲，培養(yǎng)學(xué)生的商業(yè)意識(shí)；中學(xué)在課程中引入管理企業(yè)的普及性知識(shí)課程；大學(xué)則會(huì)開(kāi)設(shè)相應(yīng)學(xué)位課程，如南洋理工大學(xué)開(kāi)設(shè)了創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)碩士學(xué)位課程[16]。在宣傳方面，新加坡科技研究局邀請(qǐng)?jiān)趧?chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面頗有建樹(shù)的企業(yè)家、研究者們?yōu)榇蟊娮鲅葜v，旨在激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍。為進(jìn)一步激發(fā)新加坡青年的創(chuàng)業(yè)精神，政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了總額為1億新元的國(guó)家青年基金，并設(shè)立眾多促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的組織，為年輕人免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，以支持更多有創(chuàng)新精神的新加坡青年[17]。

2.3 培育本土人才及引進(jìn)海外人才

人才要素是創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)要素，新加坡極為重視本土人才的培育。新加坡政府在《研究、創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)2015：新加坡的未來(lái)》中明確提出，人才是新加坡知識(shí)創(chuàng)造及科技創(chuàng)新的關(guān)鍵要素[18]。新加坡政府通過(guò)設(shè)置豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金、研究訓(xùn)練獎(jiǎng)學(xué)金及研究資助獎(jiǎng)，培育本土創(chuàng)新人才，資助并鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生去海外留學(xué)，為知識(shí)研究密集型行業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備高端人才；政府每年撥款5億新元，選拔優(yōu)秀高中畢業(yè)生及大學(xué)生留學(xué)海外，2000至2010年期間共培育出1000個(gè)生命科學(xué)博士，為生命科學(xué)領(lǐng)域新興行業(yè)的發(fā)展提供支援[17]。新加坡政府還通過(guò)設(shè)立“產(chǎn)業(yè)研究生計(jì)劃”、“國(guó)際研究生獎(jiǎng)”等一系列項(xiàng)目，資助海內(nèi)外碩士博士到新攻讀學(xué)位，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)科研人才。此外，為從小培育青少年的科研興趣，新加坡科技研究局于2011年設(shè)立“新加坡青少年科學(xué)家與工程師學(xué)院”，通過(guò)為青少年提供資源及平臺(tái)，鼓勵(lì)青少年主導(dǎo)科研相關(guān)活動(dòng)，激發(fā)青少年的科研興趣，還通過(guò)《環(huán)球校園計(jì)劃》積極引進(jìn)一大批世界一流大學(xué)，借助這些大學(xué)一流專(zhuān)家、高校教師及學(xué)術(shù)的集聚，提升新加坡本國(guó)大學(xué)的教學(xué)科研水平，加速本土高層次科技人才的培養(yǎng)；同時(shí)，還借助《環(huán)球校園計(jì)劃》吸引國(guó)外教育機(jī)構(gòu)到新加坡合作辦學(xué)，為其勞動(dòng)力提供先進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育，增強(qiáng)其就業(yè)能力[19]。

由于資源匱乏，新加坡在重視本土人才培育的同時(shí)也非常重視人才引進(jìn)，政府出臺(tái)寬松居留政策及人才回歸計(jì)劃從世界各地引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。通過(guò)設(shè)立“商業(yè)入境證”鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)人才前往新加坡投資，還通過(guò)實(shí)施“長(zhǎng)期回國(guó)計(jì)劃”、“臨時(shí)回國(guó)計(jì)劃”和“外國(guó)學(xué)者訪(fǎng)問(wèn)計(jì)劃”，充分利用科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)城和高校吸引海外人才，吸引在海外的本國(guó)人才回國(guó)發(fā)展。新加坡政府還要求本土企業(yè)為海外人才提供高薪和住房等方面的福利待遇，并為企業(yè)在培訓(xùn)海外人才方面的支出提供減免稅等優(yōu)惠政策，增加本土企業(yè)對(duì)海外優(yōu)秀人才的吸引力。

2.4 推進(jìn)科技成果商業(yè)化應(yīng)用

科技成果的商業(yè)化應(yīng)用是創(chuàng)新的最終目的，新加坡建設(shè)創(chuàng)新城市的重要舉措之一是完善科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)機(jī)制，協(xié)助科研人員創(chuàng)辦企業(yè)，以鼓勵(lì)高校及科研院所將研究成果轉(zhuǎn)化成可銷(xiāo)售到市場(chǎng)的產(chǎn)品或技術(shù)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)業(yè)化。目前，新加坡推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的方法主要從以下三個(gè)方面著手：

2.4.1制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理與保護(hù)對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度可極大提高大眾創(chuàng)業(yè)的積極性。為推進(jìn)科技成果商業(yè)化，新加坡政府施行了許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，包括機(jī)構(gòu)的改制設(shè)立、法律的完善及政策激勵(lì)等，目前已形成較為完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及管理機(jī)制。2001年，新加坡商標(biāo)與專(zhuān)利注冊(cè)辦公室改制成為新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)的制定及調(diào)整，并與教育局等其他政府機(jī)構(gòu)合作支持新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。在立法方面，新加坡政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理人應(yīng)具備的資格、資格申請(qǐng)程序、從業(yè)執(zhí)照的獲取以及從業(yè)行為等做出明確規(guī)定，并對(duì)個(gè)人盜版行為做出明確界定[20]。此外，新加坡政府還通過(guò)設(shè)立專(zhuān)利申請(qǐng)基金，資助在新進(jìn)行的研究工作成果在申請(qǐng)專(zhuān)利過(guò)程中所發(fā)生的法律、官方及其他相關(guān)費(fèi)用的50%，鼓勵(lì)中小型企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)[21]。

2.4.2推行《概念驗(yàn)證資助計(jì)劃》，鼓勵(lì)科技成果商業(yè)化應(yīng)用

科研人員在為自己的科技成果尋求投資時(shí)，需要進(jìn)行概念驗(yàn)證證明其科技成果具有技術(shù)可行性及商業(yè)價(jià)值，因此，一項(xiàng)成功的概念驗(yàn)證甚至可以成為一家新創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。2008年，新加坡國(guó)立研究基金會(huì)推行《概念驗(yàn)證資助計(jì)劃》（Proof-of-Concept Grants，簡(jiǎn)稱(chēng)POC），旨在為公立科研機(jī)構(gòu)及高校的科研人員提供資金，鼓勵(lì)他們進(jìn)行進(jìn)一步研究，以實(shí)現(xiàn)科技成果的商業(yè)化應(yīng)用。

《概念驗(yàn)證資助計(jì)劃》的撥款來(lái)自新加坡國(guó)立研究基金會(huì)在2008年3月設(shè)立的全國(guó)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)框架（National Framework for Innovation and Enterprise，簡(jiǎn)稱(chēng)NFIE），專(zhuān)家組從項(xiàng)目范圍、創(chuàng)新性、技術(shù)穩(wěn)定、市場(chǎng)潛力、可制造性等多個(gè)方面評(píng)估篩選申請(qǐng)項(xiàng)目。入選者可獲得最高達(dá)25萬(wàn)新元的項(xiàng)目資助，在一年內(nèi)進(jìn)行研究及測(cè)試調(diào)整工作，將其研究成果轉(zhuǎn)化為能夠推出市場(chǎng)的商業(yè)產(chǎn)品。2008至2014年期間，共有123項(xiàng)來(lái)自信息通信、生物醫(yī)藥科學(xué)、工程等學(xué)科領(lǐng)域的研究項(xiàng)目得到資助，涌現(xiàn)出如內(nèi)窺鏡機(jī)器人系統(tǒng)、納米顆粒的疾病診斷技術(shù)等不少突破性創(chuàng)新成果，大大提高了新加坡的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4.3完善資本市場(chǎng)體制，協(xié)助科研人員創(chuàng)辦企業(yè)

科研人員創(chuàng)辦企業(yè)是實(shí)現(xiàn)科技成果商業(yè)化的重要途徑，完善的資本市場(chǎng)可為科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力支撐。在新加坡高科技開(kāi)發(fā)的早期，政府即通過(guò)稅收激勵(lì)和財(cái)政資助計(jì)劃直接支持風(fēng)險(xiǎn)投資，通過(guò)免繳稅收等方式補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)因投資項(xiàng)目賠本而造成的損失，并先后設(shè)立科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金（TIF）、政府投資基金（GIF）等風(fēng)險(xiǎn)投資基金鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，新加坡政府鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的措施主要側(cè)重于信息通信、清潔技術(shù)等創(chuàng)新相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)補(bǔ)貼、稅收減免等方式吸引民間及國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資、天使基金，為科研人員創(chuàng)辦企業(yè)掃除融資障礙。2010年，新加坡標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局推行《天使投資稅收減免計(jì)劃》，入選此計(jì)劃的天使投資者對(duì)新創(chuàng)企業(yè)的投資可獲得50%稅收減免。2013年，新加坡政府推出《生產(chǎn)力及創(chuàng)新稅收優(yōu)惠計(jì)劃》的優(yōu)化計(jì)劃，對(duì)企業(yè)包括購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、員工培訓(xùn)、注冊(cè)專(zhuān)利等在內(nèi)的六項(xiàng)商業(yè)投資行為進(jìn)行補(bǔ)貼[22]。2015年，新加坡政府宣布《早期風(fēng)險(xiǎn)投資計(jì)劃》將撥款4000萬(wàn)新元，采取對(duì)等投資的方式與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)共同資助剛起步的新創(chuàng)企業(yè)，同時(shí)還通過(guò)《科技孵化器計(jì)劃》與孵化器共同投資新創(chuàng)企業(yè)（政府出資比例最高可達(dá)85%），協(xié)助他們將新的科技產(chǎn)品帶入市場(chǎng)，作為激勵(lì)，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與孵化器可以用股利買(mǎi)回國(guó)家研究基金會(huì)的股份。新加坡政府以減免稅收的形式吸引投資者，并通過(guò)補(bǔ)貼的形式與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、孵化器及天使投資共同承擔(dān)投資新創(chuàng)公司的風(fēng)險(xiǎn)，幫助新創(chuàng)企業(yè)起步發(fā)展并邁向成功。

2.5 搭建創(chuàng)新平臺(tái)，提升本土企業(yè)創(chuàng)新能力

新加坡創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要一環(huán)——本土企業(yè)是其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的中堅(jiān)力量。其中，精密工程、生物醫(yī)藥、電子、物流、環(huán)境技術(shù)及化工等制造業(yè)領(lǐng)域的新加坡本土企業(yè)共吸納17萬(wàn)名勞動(dòng)力，創(chuàng)造191億新元產(chǎn)值，占這些制造業(yè)總產(chǎn)值的38%，在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用[23]。為提升本土企業(yè)創(chuàng)新能力，新加坡政府打造一系列創(chuàng)新合作平臺(tái)，推進(jìn)本土企業(yè)與跨國(guó)公司、科研院校的合作，主要包括以下三種形式：聯(lián)盟型平臺(tái)（Consortia-type platforms）、創(chuàng)新中心（Centres of Innovation）以及拓展平臺(tái)（Outreach platforms）。

聯(lián)盟型平臺(tái)主要是為本土企業(yè)及跨國(guó)公司搭建一個(gè)公共平臺(tái)，跨國(guó)公司及本土企業(yè)以聯(lián)盟的形式加入其中，共同討論產(chǎn)業(yè)研發(fā)戰(zhàn)略引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向。2007年，新加坡科技研究局首度設(shè)立航空航天聯(lián)盟，聯(lián)盟成員包括波音、普惠、勞斯萊斯等世界著名跨國(guó)公司，也包括TruMarine、IDI激光服務(wù)公司等新加坡本土企業(yè)。通過(guò)聯(lián)盟型平臺(tái)，本土企業(yè)可與跨國(guó)公司進(jìn)行互動(dòng)，建立研究合作關(guān)系，從中獲取知識(shí)溢出，培養(yǎng)敏銳的市場(chǎng)意識(shí)，從而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提升創(chuàng)新能力。目前，新加坡科技研究所已建立多個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，包括成立于2009年的3D硅穿孔產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及2010年成立的微機(jī)電系統(tǒng)聯(lián)盟等。

創(chuàng)新中心及拓展平臺(tái)主要面向本土企業(yè)與科研院所。近幾年來(lái)，在新加坡標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局的支持下，新加坡南洋理工大學(xué)的電子創(chuàng)新中心、義安理工學(xué)院的環(huán)境與水技術(shù)創(chuàng)新中心、新加坡制造技術(shù)研究院的精密工程創(chuàng)新中心等紛紛成立，本土企業(yè)在同創(chuàng)新中心的合作中可獲得先進(jìn)的技術(shù)支持、專(zhuān)業(yè)知識(shí)及人力培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從而提升企業(yè)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)拓展平臺(tái)，本土企業(yè)可以利用公立研究機(jī)構(gòu)提供的先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提升技術(shù)實(shí)力，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。自2003年新加坡政府推出《技術(shù)升級(jí)促企業(yè)發(fā)展計(jì)劃》以來(lái)，約有1000多家新加坡本土企業(yè)通過(guò)這一拓展平臺(tái)獲得技術(shù)支持，取得突破性創(chuàng)新成果。

3 小結(jié)與啟示

作為曾經(jīng)的“亞洲四小龍”，經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)于海外市場(chǎng)的新加坡在遭遇金融危機(jī)之后面臨著經(jīng)濟(jì)停滯的危機(jī)，促使新加坡政府對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行重新審視，確定知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，使新加坡成為以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的區(qū)域創(chuàng)新中心。如今新加坡已經(jīng)成為亞洲乃至全球的區(qū)域創(chuàng)新中心，其發(fā)展歷程及其所采取的措施對(duì)于正在準(zhǔn)備建設(shè)創(chuàng)新中心的上海來(lái)說(shuō)具有一定的借鑒意義與啟示：

3.1 重視頂層設(shè)計(jì)，明確戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

新加坡政府在對(duì)其經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重新審視后，將高科技制造業(yè)與知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)定位為新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，借助已有的成熟制造業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。上海作為我國(guó)曾經(jīng)的輕工業(yè)基地，也具有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，在發(fā)展創(chuàng)新中心的過(guò)程中，政府制定產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)當(dāng)注重制造業(yè)與服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，在對(duì)全市創(chuàng)新能力進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，聚焦生命科學(xué)、信息技術(shù)、材料科學(xué)等優(yōu)先研究領(lǐng)域并選擇重點(diǎn)發(fā)展方向，增強(qiáng)上海生物、醫(yī)學(xué)、信息等重要領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.2 發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育，營(yíng)造寬松創(chuàng)新氛圍

新加坡政府在各級(jí)教育中融入創(chuàng)業(yè)課程，從小培育新加坡人的創(chuàng)業(yè)精神。雖然法制嚴(yán)明，新加坡政府為了鼓勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)一些領(lǐng)域放松管制，采取更加開(kāi)放包容的態(tài)度營(yíng)造寬松環(huán)境。上海在鼓勵(lì)中小企業(yè)及個(gè)人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中應(yīng)當(dāng)采取創(chuàng)新治理，將創(chuàng)新文化建設(shè)納入科技工作的重要內(nèi)容，容忍失敗、包容異質(zhì)思維，為創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。在教育系統(tǒng)中融入創(chuàng)業(yè)課程，從小向?qū)W生灌輸創(chuàng)業(yè)精神，通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目、獎(jiǎng)學(xué)金等方式激勵(lì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

3.3 注重人才引進(jìn)及本土人才培育

政府出臺(tái)寬松居留政策及人才回歸計(jì)劃，從世界各地引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)為優(yōu)秀學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金鼓勵(lì)其到海外留學(xué)，為高科技產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備人才。通過(guò)引入世界一流大學(xué)，吸引國(guó)外教育機(jī)構(gòu)到新加坡聯(lián)合辦學(xué)，提高新加坡本土教育水平，以利于本土人才的培養(yǎng)。上?？衫闷鋰?guó)際化優(yōu)勢(shì)以?xún)?yōu)惠政策吸引世界一流大學(xué)到滬聯(lián)合辦學(xué)，充分利用國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源加速高層次科技人才的培育。同時(shí)注重設(shè)立人才引進(jìn)政策，積極引入海外優(yōu)質(zhì)人才，支持歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為上?？蒲屑皠?chuàng)新的發(fā)展提供豐富的人力資源。

3.4 完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境

新加坡政府通過(guò)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制及打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新平臺(tái)為本土企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)科技成果的商業(yè)化應(yīng)用，為企業(yè)創(chuàng)新提供了有力支撐。在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施方面，上海擁有眾多高科技園區(qū)，園區(qū)內(nèi)集聚了大批跨國(guó)公司及本土企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，并擁有超級(jí)計(jì)算機(jī)中心、蛋白質(zhì)設(shè)施、上海光源等眾多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新設(shè)施與基地，創(chuàng)新“硬件”環(huán)境十分優(yōu)越。但其支持創(chuàng)新的資本市場(chǎng)體系仍不十分完善，缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資及天使投資[3]，阻礙了大量中小企業(yè)的發(fā)展。上海應(yīng)當(dāng)積極完善相關(guān)機(jī)制，推行政策，通過(guò)資金參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑龑?dǎo)民間及國(guó)際資金聚集，為本土中小企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新“軟”環(huán)境，以助力其創(chuàng)新發(fā)展。

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