宋進(jìn)生
【摘 要】結(jié)合西昌500千伏變至永郎開(kāi)關(guān)站220千伏輸電線(xiàn)路工程實(shí)際,本文重點(diǎn)介紹了輸電線(xiàn)路施工前期準(zhǔn)備工作中的協(xié)調(diào)工作的主要內(nèi)容,并進(jìn)一步提出幾點(diǎn)建議。
【關(guān)鍵詞】輸電線(xiàn)路;調(diào)查;管理;協(xié)調(diào)
0 前言
由我公司負(fù)責(zé)施工的西昌500千伏變至永郎開(kāi)關(guān)站220千伏輸電線(xiàn)路工程(第二標(biāo)段)途徑德昌縣境內(nèi)的阿月鄉(xiāng)、前山鄉(xiāng)、德州鎮(zhèn)、王所鄉(xiāng)、巴洞鄉(xiāng),該縣居民以彝、漢兩族為主,社會(huì)風(fēng)俗各不相同。我項(xiàng)目部自10月份進(jìn)場(chǎng)以來(lái),雖然受各方面因素制約和影響,在公司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷及項(xiàng)目部各同志共同努力下,施工準(zhǔn)備工作較充分,目前基礎(chǔ)工程正在緊鑼密鼓的組織施工。具體的施工方法及施工用具的準(zhǔn)備、人員安排在這里不作詳細(xì)講述。
1 準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容
根據(jù)審定后的施工圖紙及現(xiàn)場(chǎng)情況,在開(kāi)工前應(yīng)做好充分準(zhǔn)備工作,其主要工作內(nèi)容包括:現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,工程指揮部、材料站、施工駐地的選擇,器材準(zhǔn)備,施工機(jī)具準(zhǔn)備、檢修、障礙物處理及協(xié)議,占地賠償,編制施工組織設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃及施工技術(shù)設(shè)計(jì),進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)科研試驗(yàn),施工圖技術(shù)交底等。
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查主要包括:路徑情況主要調(diào)查沿線(xiàn)的行政歸屬、地形、地質(zhì)、勞力資源、地方材料及樹(shù)木、經(jīng)濟(jì)作物分布情況;交通情況主要調(diào)查工地大運(yùn)輸、小運(yùn)輸?shù)姆绞郊熬嚯x,并計(jì)算大、小運(yùn)輸半徑。同時(shí)應(yīng)調(diào)查大小運(yùn)輸?shù)牡缆非闆r,特別是應(yīng)調(diào)查修補(bǔ)或新修的道路的里程;交叉跨越情況主要調(diào)查線(xiàn)路施工要跨越的障礙物,如鐵路、公路、電力線(xiàn)、弱電線(xiàn)路、河流、房屋等情況,同時(shí)應(yīng)調(diào)查被拆遷的障礙物情況;住地及生活供應(yīng)情況主要調(diào)查靠近線(xiàn)路的城鎮(zhèn)、村莊、工廠(chǎng)等有無(wú)閑置住地及其水、電資源和生活資源等;桿塔位情況調(diào)查主要調(diào)查桿位所在位置的戶(hù)主、歸屬單位、青苗歸類(lèi)。每基桿塔具備的施工條件及材料、牽張?jiān)O(shè)備等能否直達(dá)樁位;對(duì)于大跨越或重要的障礙物應(yīng)作重點(diǎn)調(diào)查,為編寫(xiě)施工方案提供正確的依據(jù)。
2 協(xié)調(diào)工作是前期準(zhǔn)備工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)
輸電線(xiàn)路的施工具有其自身的特點(diǎn),線(xiàn)路長(zhǎng)、施工點(diǎn)多、涉及面廣。障礙物處理、占地賠償、青苗補(bǔ)償、道路使用等工作貫穿著整個(gè)施工過(guò)程。這些工作目前的主要手段還是以協(xié)調(diào)為主。很多時(shí)候由于力度不夠往往對(duì)工程造成很?chē)?yán)重的阻礙。所以協(xié)調(diào)工作也是前期準(zhǔn)備工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。主要有以下幾方面原因:
一方面,在輸電線(xiàn)路工程施工過(guò)程中,占用土地補(bǔ)償問(wèn)題以及后來(lái)的維護(hù)臨時(shí)占地問(wèn)題,一直困擾著電力。因此,在電力體制改革過(guò)程中,電力企業(yè)要面對(duì)并且解決日益增多的電力線(xiàn)路占地的法律問(wèn)題。農(nóng)村土地屬于村集體所有,尚未分田到戶(hù)時(shí),有關(guān)補(bǔ)償款由村集體統(tǒng)一分配使用,對(duì)于農(nóng)民個(gè)人切身利益沖擊較小,利益沖突尚不明顯。在土地經(jīng)家庭經(jīng)營(yíng)承包制改革、分田到戶(hù)之后,線(xiàn)路占地與農(nóng)民的利益發(fā)生了明顯的沖突。村民往往趁機(jī)以必須予以補(bǔ)償為理由,阻撓、拖延施工,給電力施工企業(yè)造成了阻礙。
另一方面,地方的保護(hù)主義以及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)問(wèn)題對(duì)施工建設(shè)設(shè)置了門(mén)檻,給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成嚴(yán)重?fù)p害。
第三方面,所有目前的法律條文關(guān)于電力施工建設(shè)場(chǎng)地的補(bǔ)償或賠償問(wèn)題,僅規(guī)定了以協(xié)商為主,具體執(zhí)行存在很大難度。所以很多時(shí)候具體的補(bǔ)償或賠償標(biāo)準(zhǔn)以政府發(fā)文為主,存在很大的隨意性。
第四方面,目前建設(shè)項(xiàng)目多,建設(shè)單位為保證投產(chǎn)目標(biāo),很多時(shí)候辦理的相關(guān)手續(xù)并不齊全,像國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保、水保等,很多手續(xù)都是在具體施工過(guò)程中辦理,所以給施工企業(yè)增加很多協(xié)調(diào)工作量。
如何協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系將是前期工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前常見(jiàn)的做法多是和各級(jí)政府做好溝通工作并簽訂相關(guān)協(xié)議,政府支持的力度將是工程順利推進(jìn)的前提保證,同時(shí)也能為工程節(jié)支不少。
3 本工程的具體做法
建設(shè)指揮部出面與德昌縣人民政府接洽協(xié)商,由縣政府指定分管副縣長(zhǎng)掛帥,并召開(kāi)該項(xiàng)目第一次協(xié)調(diào)會(huì),參會(huì)單位主要以縣級(jí)職能部門(mén)(國(guó)土、林業(yè)、公安、發(fā)改等)為主。第一次會(huì)議的目的:一是,取得縣政府的全力支持,確定協(xié)調(diào)工作的基調(diào);二是,確定協(xié)調(diào)小組機(jī)構(gòu),即以縣政府為牽頭單位,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府為配合單位,各村委為具體實(shí)施單位;三是,統(tǒng)一賠償或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),征地及地面附著物標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)土局和林業(yè)局在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上擬定補(bǔ)償辦法并發(fā)文,房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)由城建局?jǐn)M定補(bǔ)償辦法并發(fā)文;四是,確定施工單位應(yīng)盡快將現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果知會(huì)協(xié)調(diào)小組;五是,確定召開(kāi)第二次協(xié)調(diào)會(huì)的擴(kuò)大會(huì)議;六是,建設(shè)單位及時(shí)完善相關(guān)手續(xù)。
第二次協(xié)調(diào)擴(kuò)大會(huì)議由于標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng),于2009年12月24日召開(kāi),參會(huì)單位主要有縣級(jí)各級(jí)職能部門(mén)(增加環(huán)保、水保、安監(jiān)等)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府指定的協(xié)調(diào)專(zhuān)責(zé)。本次會(huì)議的目的:一是,提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想(確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任的主體);二是,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任(正式成立協(xié)調(diào)小組);三是,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度(正式發(fā)布執(zhí)行辦法及標(biāo)準(zhǔn));四是,確立協(xié)調(diào)工作機(jī)制;五是,施工單位與縣政府簽訂框架協(xié)議。
在召開(kāi)過(guò)兩次協(xié)調(diào)會(huì)后,工作雖然也有阻攔,但在各級(jí)政府的大力支持下,施工進(jìn)度有明顯改觀(guān)。
4 幾點(diǎn)建議
1)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)成立現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)小組,各職能部門(mén)應(yīng)積極配合。各協(xié)調(diào)人員應(yīng)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)。
2)協(xié)調(diào)工作視工程項(xiàng)目的大小,確定是與縣政府或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(甚至村委)形成合作關(guān)系。當(dāng)然協(xié)議和工作經(jīng)費(fèi)必不可少。工作經(jīng)費(fèi)的多少最好視當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件、工作量的大小以及已建項(xiàng)目的參考值確定。合作協(xié)議盡可能完善,不應(yīng)存在漏洞。
3)如果建設(shè)單位提供的相關(guān)手續(xù)不全,各級(jí)職能部門(mén)依法辦事將對(duì)工期造成嚴(yán)重影響。建設(shè)單位應(yīng)取得當(dāng)?shù)卣闹С?,由政府出面與其職能部門(mén)協(xié)商特事特辦、急事急辦、簡(jiǎn)化程序,同時(shí)施工單位應(yīng)督促建設(shè)單位。
4)目前的法律、法規(guī)關(guān)于補(bǔ)償或賠償?shù)氖侄沃饕詤f(xié)商為主,施工過(guò)程中難免會(huì)有個(gè)別村民素質(zhì)不高,堅(jiān)決的反復(fù)多拿多要并阻礙施工的情況,此時(shí)應(yīng)有相關(guān)的強(qiáng)制措施。措施的制定要依法有理有據(jù),實(shí)施過(guò)程中要取得相關(guān)各級(jí)政府和部門(mén)的支持。
5)近幾年電力項(xiàng)目多,設(shè)計(jì)院的任務(wù)也重,難免會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)不深的情況。設(shè)計(jì)過(guò)程中并未征求村民意見(jiàn)。具體施工過(guò)程中,如能減少損壞老百姓的利益,個(gè)別塔基在設(shè)計(jì)的范圍內(nèi)能移動(dòng)的盡量移動(dòng)。
5 結(jié)語(yǔ)
電力工程施工管理是一門(mén)科學(xué),不斷地探索管理的新思路,探尋更為先進(jìn)科學(xué)的管理措施與技術(shù),是每個(gè)電力工程企業(yè)共同追求的目標(biāo)。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于輸電線(xiàn)路施工協(xié)調(diào)工作方面的介紹很少,是因?yàn)榉ㄖ七€不健全,很多的東西不能浮出面。協(xié)調(diào)工作干的好不光為工程加快進(jìn)度創(chuàng)造效益,也能為企業(yè)節(jié)支增效。
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