由“寶坻模式”看當(dāng)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易

◎ 常曉航 張凱 張曉雪（《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》雜志社，天津300202 天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，天津301800）

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由“寶坻模式”看當(dāng)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易

◎ 常曉航 張凱 張曉雪（《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》雜志社，天津300202 天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，天津301800）

雖然我國目前各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)正處于一個蓬勃發(fā)展的時期，但都處在摸索前進(jìn)階段。每一步的嘗試都是一個有益的探索，天津?qū)氎鎱^(qū)爾王莊鎮(zhèn)小董莊村541.6畝魚塘發(fā)包項目經(jīng)過多輪網(wǎng)絡(luò)競價，從1030元/畝的底價起拍，最終以1410元/畝的價格成交，增值率達(dá)到36.9%。這個看來只是一個普通的農(nóng)村經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)項目的看點其實并非“兩率”，而是背后的“寶坻模式”。

1　“寶坻模式”蓄力而出、初見成效

“寶坻模式”簡單的可以歸結(jié)為三點：即政府作為、政策引導(dǎo)；“三位一體”、合作共建；市場化運作。其中，“三位一體”是“寶坻模式”最重要的一個環(huán)節(jié)。天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱“天津農(nóng)交所”）作為市級交易平臺，通過區(qū)縣分支機構(gòu)（依托區(qū)縣農(nóng)經(jīng)站）及鎮(zhèn)鄉(xiāng)服務(wù)站點（依托鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站）打造三級平臺。各自然村的項目通過鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行信息收集、初審和上報工作，再到區(qū)縣農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行信息復(fù)審、出具流轉(zhuǎn)證，最終到達(dá)天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所完成后續(xù)的信息發(fā)布、交易鑒證及其他配套服務(wù)。三級平臺的建立，避免了農(nóng)村區(qū)域大，村鎮(zhèn)多，難以及時捕捉產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息的難題，實現(xiàn)了信息及時互通、功能有機互補。

同時，在政府作為、政策引導(dǎo)方面。寶坻區(qū)出臺了《寶坻區(qū)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的意見》，以此統(tǒng)一了思想和行動，并召開全區(qū)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)場推動會。具體做法是：對利用農(nóng)交所平臺開展流轉(zhuǎn)交易較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)政府擇優(yōu)給予一定的獎勵補貼；對通過農(nóng)交所平臺實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展高端高效農(nóng)業(yè)項目的，擇優(yōu)給予扶持。同時，把是否通過產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，是否按照要求規(guī)范各類產(chǎn)權(quán)交易合同，作為對基層領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)和集體資產(chǎn)管理考核的重要內(nèi)容。這些政策措施，對提振鎮(zhèn)（街）村兩級的積極性發(fā)揮了重要作用。

而經(jīng)過積極探索，天津農(nóng)交所也在寶坻摸索出一套完善的交易制度、科學(xué)的交易流程和交易方式，使得流轉(zhuǎn)交易信息廣泛覆蓋，交易過程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，受讓主體由市場選擇，交易價格由市場決定，做到了公開、公正、透明。

寶坻區(qū)大口屯大新設(shè)施園區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施流轉(zhuǎn)項目簽約儀式

2　國家政策與時俱進(jìn)、恰逢其時

始于1978年安徽省鳳陽縣小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是上世紀(jì)80年代初期在我國農(nóng)村推行的一項重要的改革，是農(nóng)村土地制度的重要轉(zhuǎn)折。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)民種地的積極性得到了極大的解放，但多圍繞著自家承包的土地從事生產(chǎn)、銷售。隨著改革開放逐步深入及人均農(nóng)業(yè)用地的逐漸減少，當(dāng)外出打工的收入明顯高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得時，土地反而成為農(nóng)民外出務(wù)工的制約。一方面，農(nóng)民以家庭為單位被束縛在小片的土地上難以致富，另一方面，土地被分割不利于大型機械化的生產(chǎn)，降低了勞動效率和收益。同時，隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的一度興旺，一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)城市臨近中心城區(qū)的農(nóng)村宅基地甚至是農(nóng)業(yè)用地一度成為了小產(chǎn)權(quán)房的樂園。

黨的十八大提出全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，其核心在于全面，短板則在于農(nóng)村。目前，我國農(nóng)村正處于重要的新發(fā)展階段，在此階段，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式，利益分配問題出現(xiàn)了深刻而廣泛的變化，各類矛盾和問題也不斷凸顯。而農(nóng)村發(fā)展中的難點、農(nóng)民的利益問題則需要更為詳細(xì)的改革措施破解和保障。

早在中共十八屆三中全會之后，中央即發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，更大程度上對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利、農(nóng)戶宅基地物權(quán)等權(quán)利予以保障。隨后，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）進(jìn)一步將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場定位為具有發(fā)揮信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介和為農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等主體流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供便利和制度保障的特殊功能的平臺。并提出“逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺”。

2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》將深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革立于首位，并將其中的土地制度改革立為重點。在新一輪的土地制度改革中，農(nóng)民將成為市場的主體，并使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生深刻的改變。土地制度改革的關(guān)鍵點在于土地確權(quán)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)統(tǒng)一的土地交易市場，以保障農(nóng)民利益不受損害。而一個系統(tǒng)、健全、高效的交易平臺則是實現(xiàn)價值的必經(jīng)之路。建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，也可以說是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革的一個重要環(huán)節(jié)，它不僅能夠引導(dǎo)和規(guī)范各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，還可以整合和擴展產(chǎn)權(quán)交易市場的各項功能，使產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展成為集產(chǎn)權(quán)交易、招商、招投標(biāo)、抵押融資等各類業(yè)務(wù)為一體的綜合性多功能性涉農(nóng)平臺，更好地助力三農(nóng)。

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于加快健全完善我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的意見》（津政辦發(fā)〔2015〕99號）要求“進(jìn)一步明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的定位”和“科學(xué)組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的運行”為“寶坻模式”的建立提供了政策平臺。

3　產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)利國利民、尚需完善

自2008年成都成立了全國第一家綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，截至目前，已有包括天津、北京、上海、重慶、江蘇、云南等十余家省級或省會級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所?？梢哉f我國的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易正處于一個蓬勃發(fā)展的時代。而農(nóng)交所各項業(yè)務(wù)的開展也積極配合推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程及增加農(nóng)民收入全面進(jìn)小康的發(fā)展要求。

比如各地交易所都在進(jìn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，就是在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，把自己的部分或全部土地以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。其優(yōu)點在于：1、有利于防止土地拋荒；2、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)；3、側(cè)面增加農(nóng)民的實際收入，可謂一舉三得。

但由于我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類別較多，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)開展有很大影響，其原因在于農(nóng)村各項產(chǎn)權(quán)不確立，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易會產(chǎn)生斷層，業(yè)務(wù)也難以展開，進(jìn)一步可能造成土地流轉(zhuǎn)重回?zé)o形市場的無序狀態(tài)?？梢哉f，產(chǎn)權(quán)清晰是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的基本前提和重要基礎(chǔ)，是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、增加農(nóng)民財產(chǎn)收入的重要基礎(chǔ)性工作。但一些地方由于農(nóng)村資產(chǎn)資源要素的權(quán)屬界線不清晰，嚴(yán)重的制約了這些資產(chǎn)資源的占有使用、處分收益、交易轉(zhuǎn)讓、抵押擔(dān)保等權(quán)能的發(fā)揮，限制了資源要素的有效配置，阻礙了農(nóng)村全面深化改革的進(jìn)程。只有將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所包括的權(quán)益類即承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等和資產(chǎn)類即生產(chǎn)設(shè)備等都通過確權(quán)以明確主體才能進(jìn)行交易，而這才是建立綜合性交易平臺的基礎(chǔ)。

同時，應(yīng)注意的是，此前提到的流轉(zhuǎn)后的農(nóng)村土地可能會出現(xiàn)兩大矛盾問題：1、時間太短造成承租人掠奪性經(jīng)營，造成土地地力下降，無法可持續(xù)發(fā)展；2、租讓雙方的權(quán)益分配和利益補償缺乏較為詳盡的法律法規(guī)完善解決，租賃方一味縮短承租的時間以避免風(fēng)險。

此外，可以預(yù)計，未來土地流轉(zhuǎn)中，借貸需求會很巨大，而傳統(tǒng)的金融業(yè)基本難以滿足這部分需求。雖然這可以看做是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的一大業(yè)務(wù)發(fā)展方向，但包括抵押標(biāo)的物變現(xiàn)處置難等問題，還是很大的制約因素。

自改革開放以來，中國的農(nóng)村經(jīng)濟一直在“哺乳”城市，包括城鎮(zhèn)化的不斷擴張，及征用土地，使得農(nóng)用耕地已經(jīng)踩到了“紅線”。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的推進(jìn)，事實上是在尋求一種城市“反哺”農(nóng)村的有效途徑。通過有序的產(chǎn)權(quán)交易吸引城市的資本幫助農(nóng)村進(jìn)行現(xiàn)代化的建設(shè)。改變過去的“小農(nóng)模式”為集約化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)，將低附加值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，升級為高附加值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并使農(nóng)民可以在不失去土地的前提上獲得更高的收益，并最終致富。