做細(xì)做實(shí)脫貧攻堅(jiān)

韋佳妤?張立人?鄧萬(wàn)里

編者按：“十三五”是脫貧攻堅(jiān)啃硬骨頭、攻城拔寨的時(shí)期，貴州省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任陳敏爾指出：精準(zhǔn)識(shí)別要進(jìn)一步深化細(xì)化、扶貧政策要進(jìn)一步到村到戶、扶貧項(xiàng)目要進(jìn)一步務(wù)實(shí)落實(shí)、扶貧改革要進(jìn)一步搞準(zhǔn)搞新、扶貧責(zé)任要進(jìn)一步壓實(shí)壓緊。圍繞“五個(gè)進(jìn)一步”要求，本刊選取五個(gè)縣（區(qū)），探訪基層一線如何將脫貧攻堅(jiān)做細(xì)做實(shí)。

龍里縣：“脫貧伴侶”平臺(tái)助力精準(zhǔn)脫貧

黔南州龍里縣冠山街道辦事處的工作人員猶翌每天上班要做的第一件事，就是在手機(jī)里的“脫貧伴侶”平臺(tái)瀏覽一番。這是一款精準(zhǔn)脫貧監(jiān)測(cè)信息化管理平臺(tái)，已成為當(dāng)?shù)馗刹康牡昧χ帧?/p>

貴州要確保到2020年與全國(guó)同步建成小康社會(huì)，在剩下的493萬(wàn)貧困人口中，如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，建立用數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)考核的精準(zhǔn)扶貧管理工作機(jī)制，并提升大扶貧精準(zhǔn)度，顯得尤為關(guān)鍵。

依托貴州已建成的省級(jí)精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)，冠山街道辦事處深化數(shù)據(jù)融合共享，今年2月創(chuàng)新性開(kāi)發(fā)了“脫貧伴侶”平臺(tái)，將大數(shù)據(jù)成功運(yùn)用到扶貧工作中，讓脫貧更加精準(zhǔn)。

猶翌介紹，“脫貧伴侶”平臺(tái)主要?jiǎng)澐?大板塊10個(gè)子欄目，于今年3月正式全面投入使用后，已實(shí)現(xiàn)扶貧政策學(xué)習(xí)、信息維護(hù)、隊(duì)伍建設(shè)、脫貧管理、任務(wù)等職能服務(wù)。

記者點(diǎn)開(kāi)該平臺(tái)，在“貧困幫扶”板塊可以詳細(xì)看到整個(gè)冠山街道辦事處扶貧總體情況，具體內(nèi)容精準(zhǔn)到每個(gè)村、每一戶，包括基本信息、生活信息、家庭成員、幫扶責(zé)任人、脫貧措施、脫貧項(xiàng)目、脫貧跟蹤等。

4月18日上午，記者見(jiàn)到猶翌時(shí)，他正通過(guò)手機(jī)里的“脫貧伴侶”APP軟件接收單位派發(fā)的幫扶任務(wù)，里面還有幫扶對(duì)象的最新詳細(xì)信息。

接到任務(wù)后，猶翌當(dāng)天中午就來(lái)到幫扶對(duì)象徐德興家中。徐德興是冠山街道辦事處硝興村的貧困戶，孩子上大學(xué)，夫妻倆靠打零工維持生計(jì)。

針對(duì)徐家的狀況，猶翌這一次的任務(wù)就是要幫助他們拓寬經(jīng)濟(jì)來(lái)源。結(jié)合“脫貧伴侶”里了解到的信息，在走訪中，猶翌很快和村干部商量出幫助徐家增加收入的辦法，并鼓勵(lì)徐德興對(duì)家中的危房主動(dòng)申請(qǐng)改造。

自開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，猶翌已經(jīng)通過(guò)“脫貧伴侶”接收并實(shí)施任務(wù)近200次，一部手機(jī)、一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)就能清楚的知道自己要做哪些工作，及時(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。

如今，冠山街道辦事處所有領(lǐng)導(dǎo)干部和普通職工都安裝了這個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)。對(duì)于工作人員衡海劍來(lái)說(shuō)，這個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)讓自己的扶貧工作開(kāi)展得更加便捷有效。

“自從使用‘脫貧伴侶后，不僅工作方法變得更加高效便捷，而且通過(guò)晾曬實(shí)績(jī)有效調(diào)動(dòng)了大家的工作積極性?！焙夂φf(shuō)，以往進(jìn)村入戶向村民講解扶貧政策需要準(zhǔn)備一堆材料，如今通過(guò)“脫貧伴侶”一查便知曉。

通過(guò)“脫貧伴侶”平臺(tái)，冠山街道辦事處已將轄區(qū)21個(gè)村633戶1944人的扶貧信息全部錄入系統(tǒng)。龍里縣扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)范玉旭表示，該平臺(tái)對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別有很好的效果，目前已逐步在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣使用。

鳳岡縣：“滴灌式”宣講送扶貧政策到村到戶

4月15日下午，遵義市鳳岡縣進(jìn)化鎮(zhèn)紅安村的村委會(huì)辦公室里擠滿了人，村干部正在向村民們宣講關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的政策。

開(kāi)講之前，每個(gè)村民手里都領(lǐng)到了結(jié)對(duì)幫扶“連心卡”、惠農(nóng)政策匯編等資料。記者在“連心卡”上看到，每個(gè)村民都有一位聯(lián)系幫扶干部的信息資料。

“確保到2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障……決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。”紅安村黨支部書(shū)記龔德平站在辦公室中間大聲說(shuō)。

村民在底下紛紛議論：“以前天天講精準(zhǔn)扶貧、易地搬遷，也不曉得到底是搞啥子的，今天總算曉得了，就是將各種惠農(nóng)政策、脫貧計(jì)劃落到我們?nèi)罕娚砩希尨蠹乙黄鹈撠氈赂弧薄?/p>

“和我們村關(guān)系比較大的政策，主要是易地扶貧搬遷方面，這個(gè)政策匯編大家手里都有，不認(rèn)識(shí)沒(méi)關(guān)系，我給你們一條一條的說(shuō)……”龔德平還結(jié)合村里實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)政策做了解讀。

龔德平宣講結(jié)束后，村民們也提出了很多疑問(wèn)：“為什么本科生的補(bǔ)助要比?？粕咭稽c(diǎn)”“大病補(bǔ)助為什么和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助不同，怎么區(qū)分不同的病種”……

幾個(gè)村干部耐心地為村民們一一講解。宣講會(huì)從下午兩點(diǎn)半一直開(kāi)到了五點(diǎn)半，仍然有不少村民沒(méi)有離開(kāi)，他們還就村里的一些扶貧項(xiàng)目如何執(zhí)行和村干部進(jìn)行了溝通。

“農(nóng)村的老百姓白天都在地里干活，像我們村有141戶貧困戶，幾乎都住在偏遠(yuǎn)的山上，每次有新的惠農(nóng)政策出臺(tái)都很難及時(shí)通知到他們，所以我們才想到用這種開(kāi)宣講會(huì)的形式來(lái)集中宣傳?！饼彽缕秸f(shuō)。

目前，鳳岡縣正積極開(kāi)展對(duì)全縣41個(gè)貧困村16730戶貧困戶的遍訪工作，采取淺顯易懂的方式，精準(zhǔn)宣傳相關(guān)政策，引導(dǎo)貧困群眾擺脫思想貧困和意識(shí)貧困。

“向群眾問(wèn)計(jì)策、送政策，精準(zhǔn)宣傳到村到戶，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中顯得很重要。紅安村的宣講會(huì)是非常好的形式，我們?nèi)h目前都在大力推廣，做到公開(kāi)透明，最大限度發(fā)揮政策效益。”鳳岡縣扶貧辦主任朱德剛說(shuō)。

鐘山區(qū)：扶貧項(xiàng)目撬動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)

走進(jìn)六盤(pán)水市鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)的大地印象農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，一陣陣花香撲鼻而來(lái)。在廊道的左邊，一共建有526個(gè)生態(tài)大棚，棚內(nèi)種植有無(wú)花果、藍(lán)莓、樹(shù)莓、冬早桃等十余種精品水果。正值花開(kāi)時(shí)節(jié)，棚內(nèi)大片或粉紅、或潔白的果花正競(jìng)相開(kāi)放。

看著園區(qū)內(nèi)絡(luò)繹不絕的游客，大河鎮(zhèn)黨委書(shū)記孫昌盛有著說(shuō)不出的成就感。自進(jìn)入春季，交替開(kāi)放的不同品種的花木，讓大河鎮(zhèn)成了名副其實(shí)的“涼都后花園”。

圍繞“旅游扶貧”的戰(zhàn)略行動(dòng)，鐘山區(qū)按照“農(nóng)業(yè)做成生態(tài)，生態(tài)做成旅游，旅游做成產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)與旅游融合在一起”的發(fā)展思路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以扶貧項(xiàng)目為載體，不斷壯大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

依托區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，鐘山區(qū)目前已建設(shè)了萬(wàn)畝精品葡萄園、萬(wàn)畝蔬菜基地、萬(wàn)畝花卉苗圃、萬(wàn)畝中藥材及多個(gè)休閑觀光農(nóng)業(yè)園，形成了春夏賞花、秋冬品果、一年四季農(nóng)家樂(lè)紅火的格局，探索出一條山地特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

大河鎮(zhèn)按照“特色產(chǎn)業(yè)+旅游+扶貧”模式規(guī)劃建設(shè)了大地印象農(nóng)業(yè)觀光園，以脫貧為主線，統(tǒng)籌抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)旅一體化建設(shè)、易地扶貧搬遷等，覆蓋農(nóng)戶5800戶19000人。

“僅這一個(gè)扶貧項(xiàng)目就帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和閑置土地的高效利用，良好的自然生態(tài)環(huán)境也讓鄉(xiāng)村游不斷紅火?！睂O昌盛說(shuō)，今年第一季度大河鎮(zhèn)就接待了上百萬(wàn)名游客。

觀光農(nóng)業(yè)讓農(nóng)民的腰包越來(lái)越“鼓”，也讓在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)發(fā)展，積極加入到發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)的大潮中。

鐘山區(qū)月照社區(qū)雙洞村位于城郊十幾公里處，過(guò)去由于沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，難以享受到“城里人”的待遇，村民一直靠傳統(tǒng)種植謀生。

雙洞村原生態(tài)的自然景觀和古樸民風(fēng)，讓人們看到了轉(zhuǎn)型希望。鐘山區(qū)提出要以旅游產(chǎn)業(yè)景區(qū)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、生態(tài)建設(shè)及小康寨建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代立體農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

經(jīng)過(guò)一年多的改造升級(jí)、完善提升，如今的雙洞村成了六盤(pán)水市民周末休閑的熱門(mén)去處。村民抓住機(jī)會(huì)發(fā)展起鄉(xiāng)村旅游，全村1362人走上了小康致富路。

村民陳太祥過(guò)去一直在廣州打工，一個(gè)月掙到三千多元，去年底回鄉(xiāng)之后利用自家的20多畝土地搞起了以采摘體驗(yàn)為主的休閑果園。“僅剛剛過(guò)去的這個(gè)周末，兩天時(shí)間，我就靠果園里的櫻桃賺了兩千多塊錢?！标愄槟樕暇`放著幸福的笑容。

“扶貧項(xiàng)目建設(shè)不僅僅是硬件上的升級(jí)，重要的是帶動(dòng)群眾致富?！辩娚絽^(qū)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)王赟說(shuō)，要讓扶貧項(xiàng)目“看上去很美”又“用起來(lái)實(shí)惠”，讓貧困群眾共享更多政策紅利。

貞豐縣：探索“貧困戶+”精準(zhǔn)脫貧模式

4月26日，走進(jìn)黔西南州貞豐縣世紀(jì)陽(yáng)光營(yíng)養(yǎng)餐配送中心，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)車間內(nèi)，先進(jìn)的中央智能廚房、保鮮庫(kù)、冷凍庫(kù)、超聲波噴淋隧道、化驗(yàn)室、低溫操作間、監(jiān)控室、配送車等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。從材料初洗、消毒，再到殺菌、精洗、加工，各環(huán)節(jié)科學(xué)銜接，有條不紊。

圍繞全省大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，2015年，貞豐縣全面啟動(dòng)黨支部結(jié)對(duì)幫扶工作，以學(xué)校教育為依托，以營(yíng)養(yǎng)餐配送為紐帶，通過(guò)實(shí)施“貧困戶+合作社+配送中心+學(xué)?！钡木珳?zhǔn)脫貧模式，建立農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，在營(yíng)養(yǎng)改善、學(xué)校減壓、農(nóng)民增收等方面下功夫，對(duì)全縣的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐進(jìn)行集中配送。

作為全縣唯一一家學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐集中配送中心，世紀(jì)陽(yáng)光營(yíng)養(yǎng)餐配送中心自創(chuàng)建以來(lái)，始終堅(jiān)持秉承“企業(yè)用心、孩子開(kāi)心、家長(zhǎng)舒心、學(xué)校省心、政府放心”的“五心”理念生產(chǎn)每一頓營(yíng)養(yǎng)餐，服務(wù)全縣68所中小學(xué)的38426名學(xué)生。

“面對(duì)如此龐大的服務(wù)群體，每天需要采購(gòu)豬肉2.5噸、各類蔬菜20噸，雞蛋5000個(gè)，大米8噸等原材料，而這些原料大部分由縣內(nèi)惠農(nóng)專業(yè)合作社提供。”世紀(jì)陽(yáng)光營(yíng)養(yǎng)餐配送中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前公司已同龍場(chǎng)鎮(zhèn)對(duì)門(mén)山村蔬菜合作社等27個(gè)惠農(nóng)專業(yè)合作社簽訂了供銷協(xié)議，直接覆蓋貧困戶1098戶貧困人口4611人。而每年收購(gòu)農(nóng)畜產(chǎn)品的金額大概960萬(wàn)元，其中覆蓋貧困戶提供的就有352萬(wàn)元，每年能拉動(dòng)貧困戶增收3100元。

如此一來(lái)，合作社不僅解決銷售難的問(wèn)題，而中心通過(guò)原材料采購(gòu)到成品食用一條龍服務(wù)，既有效減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約成本，同時(shí)又保證食品質(zhì)量安全。

為解決貧困戶就業(yè)難、增收難的問(wèn)題，在世紀(jì)陽(yáng)光營(yíng)養(yǎng)餐配送中心招工時(shí)，明確將返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困戶作為優(yōu)先考慮及重點(diǎn)招工對(duì)象，現(xiàn)在中心就業(yè)的325人中，90%來(lái)自當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工，其中精準(zhǔn)貧困戶就有86人。

“能在家門(mén)口上班，既可以照顧到家庭，又能參與為孩子做飯，怎么也比在外面‘漂著強(qiáng)?！边^(guò)去常年在外務(wù)工的羅榮自去年9月進(jìn)入中心工作后，公司不僅包吃包住，每月為其發(fā)放2100元的工資，同時(shí)每逢節(jié)假日還可以享受帶薪休假。

如今，通過(guò)實(shí)施“貧困戶+”的一體化運(yùn)作模式，貞豐縣真正實(shí)現(xiàn)“企業(yè)進(jìn)貨有保障、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快發(fā)展、農(nóng)民增收得實(shí)惠”的精準(zhǔn)脫貧改革和產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的雙贏目標(biāo)。

麻江縣：高壓考核壓實(shí)干部脫貧責(zé)任

最近有一樁事在黔東南州麻江縣干部中“炸開(kāi)了鍋”。

10天的時(shí)間里，麻江縣集中出臺(tái)了4份有關(guān)脫貧攻堅(jiān)年度績(jī)效管理考核的辦法，分別針對(duì)副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“第一書(shū)記”。

4份考核辦法從不同的角度出發(fā)考核干部，在全縣范圍搭建起“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)抓落實(shí)、重在村級(jí)”的完整責(zé)任機(jī)制，形成全縣上下一起抓脫貧攻堅(jiān)的格局。

在麻江縣委辦公室印發(fā)的《麻江縣直機(jī)關(guān)2016年度目標(biāo)績(jī)效管理考核辦法》里，對(duì)于縣直機(jī)關(guān)考核，脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)占到了30%，成為僅次于單位職能業(yè)務(wù)（50%）的第二重要工作。

“去年脫貧攻堅(jiān)只占到2%，今年一下提到了30%?！甭榻h扶貧辦副主任楊仁品說(shuō)，“在單位現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)這可算得上頭等大事了?！?/p>

以往麻江縣的單位派到村擔(dān)任“第一書(shū)記”的干部，幾乎都不是單位的精英，如今因?yàn)榭己宿k法有了大改變。在“第一書(shū)記”的考核辦法中規(guī)定，單位派出的“第一書(shū)記”，考核結(jié)果直接與單位掛鉤，如果“第一書(shū)記”考核為不合格，則單位考核不能得優(yōu)秀，同時(shí)單位主要負(fù)責(zé)人的考核結(jié)果也與“第一書(shū)記”直接掛鉤。

麻江縣政研室副主任谷云瑞表示，設(shè)置這樣的考核機(jī)制，正是為了讓各縣直單位都派出精兵強(qiáng)將，將扶貧工作放在重要位置，壓實(shí)責(zé)任，讓每一個(gè)干部的考核結(jié)果都與脫貧實(shí)績(jī)掛鉤。

《麻江縣2016年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能績(jī)效目標(biāo)測(cè)評(píng)辦法》出臺(tái)后，記者來(lái)到麻江縣賢昌鎮(zhèn)扶貧工作站的辦公室，分管扶貧的副鎮(zhèn)長(zhǎng)金武宜正帶著工作站的同事忙著整理貧困戶的檔案。

“縣直機(jī)關(guān)考核脫貧占30%，我們的比例更是占到了35%，超過(guò)了計(jì)生、綜治，是名副其實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一事務(wù)。”談起此次印發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能績(jī)效測(cè)評(píng)辦法，金武宜說(shuō)，扶貧實(shí)績(jī)現(xiàn)在是懸在所有干部頭上的一把劍，完不成扶貧任務(wù)，其他工作干得再好也沒(méi)用。

4份考核辦法都規(guī)定了每個(gè)干部的綜合測(cè)評(píng)成績(jī)，直接與脫貧實(shí)績(jī)掛鉤，每個(gè)干部的年終績(jī)效同樣如此。

楊仁品告訴記者，此次出臺(tái)的四份考核文件，第一次有了對(duì)副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，而且考核是“下評(píng)上”，對(duì)于每個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)，都要由他幫扶聯(lián)系的鄉(xiāng)、村、戶來(lái)給他打分。

“用制度壓實(shí)干部的脫貧責(zé)任，通過(guò)高壓考核，讓每個(gè)干部心中始終掛著脫貧，手中始終干著脫貧，是我們縣改革考核辦法的初衷。”麻江縣扶貧辦主任陸志銀說(shuō)。（責(zé)任編輯/鄧萬(wàn)里）