畢永軍（伊犁州農(nóng)村能源環(huán)境工作站，新疆　伊寧　835000）

伊犁河谷全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策

畢永軍
（伊犁州農(nóng)村能源環(huán)境工作站，新疆伊寧835000）

摘要：創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地是確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化的有效途徑，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的重要舉措。同時(shí)還對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮著重要的作用。本文簡(jiǎn)要介紹了伊犁河谷綠色食品原料原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)現(xiàn)狀，并對(duì)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及其發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：綠色食品；原料基地；現(xiàn)狀；對(duì)策

伊犁河谷位于新疆西部邊陲伊犁河上游山間河谷盆地，八縣二市，總?cè)丝?00.91萬(wàn)人，東西長(zhǎng)360 km、南北最寬處275 km，土地面積5.64萬(wàn)km2，東、南、北三面環(huán)山，降水充沛，河流縱橫，風(fēng)景優(yōu)美，氣候溫和，土地肥沃，資源豐富，適宜種植小麥、玉米、大豆、甜菜、油菜以及瓜果蔬菜等農(nóng)作物[1]。伊犁河谷“三山一谷一盆”的地理環(huán)境為創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。

1　伊犁河谷綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)概況

伊犁河谷自2006年起開(kāi)始實(shí)施全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作，目的就是為了全面貫徹落實(shí)州黨委政府提出的“打造伊犁河谷為無(wú)污染、綠色、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)帶”的奮斗目標(biāo)。通過(guò)近十年的建設(shè)，伊犁河谷以縣（市）為創(chuàng)建單元，以縣（市）人民政府為申報(bào)主體，緊緊圍繞區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品種植優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格按照基地創(chuàng)建要求，投入人力、物力、財(cái)力積極開(kāi)展工作。截止目前，河谷伊寧縣、昭蘇縣、察布查爾縣、鞏留縣、特克斯縣、尼勒克縣、伊寧市、霍城縣和新源縣9個(gè)縣（市）已創(chuàng)建完成小麥、玉米、大豆、水稻、雙低油菜、油葵、甜菜、紅花、馬鈴薯、紅花原料基地22個(gè)，占全疆創(chuàng)建基地總數(shù)的37%，創(chuàng)建基地面積24.3萬(wàn)hm2，占全疆創(chuàng)建基地面積的44%，占伊犁河谷耕地面積的50.3%。通過(guò)綠色食品原料基地建設(shè)，提升了伊犁河谷涉農(nóng)企業(yè)參與綠色食品開(kāi)發(fā)、加工、銷(xiāo)售的能力，培育了農(nóng)業(yè)品牌，帶動(dòng)了農(nóng)牧民種植綠色食品原料的積極性，增加了農(nóng)牧民收入，推進(jìn)了綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截止2015年，伊犁河谷博泰面粉、碧溪菜籽油、四方糖業(yè)、巴口香牛肉、唐布拉黑蜂等26家糧、油、糖、肉、蜂產(chǎn)品、淀粉加工企業(yè)（合作社）65個(gè)產(chǎn)品相繼獲得綠色食品標(biāo)識(shí)，年生產(chǎn)綠色食品實(shí)物總量達(dá)32.8萬(wàn)t，為廣大消費(fèi)者提供了優(yōu)質(zhì)、安全、健康的副食品。

2　伊犁河谷綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)存在的問(wèn)題

伊犁河谷綠色食品原料基地建設(shè)極大推進(jìn)了綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，促使綠色食品原料產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，延伸了農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，完善了“龍頭企業(yè)+中介組織+基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。為提高伊犁河谷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，但也存在以下問(wèn)題，值得我們深思和總結(jié)。

2.1綠色食品原料基地建設(shè)組織化程度不高

伊犁河谷各縣（市）在綠色食品原料基地建設(shè)過(guò)程中存在機(jī)構(gòu)不健全，個(gè)別縣（市）存在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理不到位和人員缺位的情況，領(lǐng)導(dǎo)小組涉及部門(mén)、人員不少，但真正具體抓此項(xiàng)工作的人員少，不能高質(zhì)量地完成工作。

2.2特色農(nóng)產(chǎn)品綠色食品原料基地創(chuàng)建滯后

目前，創(chuàng)建的22個(gè)綠色食品原料基地，主要為小麥、玉米、水稻、油料等大宗農(nóng)作物，僅有紅花基地為特色種植作物?；舫强h紅提葡萄、特克斯黑小麥、昭蘇大蒜、察布查爾紅辣椒、特克斯蘋(píng)果、霍城縣樹(shù)上干杏等特色農(nóng)產(chǎn)品原料基地還沒(méi)有創(chuàng)建。

2.3綠色食品原料基地建設(shè)宣傳力度不大

當(dāng)前，伊犁河谷綠色食品原料基地建設(shè)已走在全疆前列，但綠色食品原料對(duì)外宣力度不大，沒(méi)有形成輿論氛圍，滿足于“皇帝的女兒不愁嫁”的思想，沒(méi)能真正地“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，基地建設(shè)沒(méi)有產(chǎn)生顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2.4綠色食品原料基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

由于伊犁河谷人多地少，土地規(guī)?；潭炔桓?，造成了部分縣（市）綠色食品原料基地沒(méi)能真正做到“統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一實(shí)農(nóng)業(yè)品投入和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一產(chǎn)品收購(gòu)”[2]。

2.5綠色食品原料基地農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不強(qiáng)

目前，伊犁河谷涉農(nóng)企業(yè)112家，從事綠色食品加工的企業(yè)僅有26家，基本上為初級(jí)綠色食品加工或?yàn)橄掠尉G色食品廠家提供原料。綠色食品企業(yè)在技術(shù)革新、新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品定位、市場(chǎng)銷(xiāo)售等方面還相當(dāng)滯后，嚴(yán)重影響了企業(yè)升級(jí)增效。

3　伊犁河谷綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)發(fā)展對(duì)策

伊犁河谷綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)涉及組織管理、資金投入、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌創(chuàng)建等多個(gè)建設(shè)內(nèi)容。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際和今后的發(fā)展方向，要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、突出特色、加大宣傳、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、提升能力等方面全面開(kāi)展綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)工作。

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)職責(zé)

綠色食品原料基地建設(shè)工作涉及的部門(mén)多。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照綠色食品原料基地建設(shè)要求，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，確保人員到位?；亟ㄔO(shè)單位為基地建設(shè)第一責(zé)任人，要不斷提高基地建設(shè)的水平和質(zhì)量，加強(qiáng)基地農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度[3]，確保伊犁河谷綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地持續(xù)健康發(fā)展。

3.2突出特色產(chǎn)品，增加基地后勁

特色農(nóng)產(chǎn)品綠色原料基地創(chuàng)建工作刻不容緩。要積極打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品原料基地，要積極創(chuàng)建具有河谷區(qū)域特色、產(chǎn)品深加工能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)銷(xiāo)路好的特色農(nóng)產(chǎn)品綠色食品原料基地，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，為企業(yè)加工轉(zhuǎn)化、增加效益奠定基礎(chǔ)。

3.3加大宣傳力度，營(yíng)造建設(shè)氛圍

積極開(kāi)展綠色食品原料基地建設(shè)宣傳工作。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體普及綠色食品原料基地建設(shè)相關(guān)知識(shí)，引起各行業(yè)、各部門(mén)參與建設(shè)、關(guān)注的熱情。及時(shí)組織企業(yè)參加中國(guó)綠色食品博覽會(huì)、國(guó)際有機(jī)食品博覽會(huì)、新疆（北京）農(nóng)博會(huì)、上海農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)等大型展會(huì)，加大基地農(nóng)產(chǎn)品推介力度，增強(qiáng)市場(chǎng)影響力，擴(kuò)大基地農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)份額。

3.4加快土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

土地分散經(jīng)營(yíng)是綠色食品原料基地創(chuàng)建的制約因素。要積極引導(dǎo)農(nóng)民改變土地經(jīng)營(yíng)模式，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)土地，增加綠色食品原料基地建設(shè)規(guī)?；б?。同時(shí)，要加強(qiáng)綠色食品原料基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)病、蟲(chóng)、草害大力開(kāi)展生物農(nóng)藥、天敵引進(jìn)、性引誘劑、機(jī)械物理等綠色防控技術(shù)的推廣。

3.5加大扶持力度，提升企業(yè)能力

綠色食品原料基地最終是為綠色食品加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)企業(yè)加工實(shí)現(xiàn)綠色食品原料效益。要積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，一方面加大對(duì)低耗能、農(nóng)產(chǎn)品加工能力強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)引進(jìn)力度，增加河谷區(qū)域綠色食品加工企業(yè)的數(shù)量；另一方面加大對(duì)現(xiàn)有綠色食品加工企業(yè)的技術(shù)改造、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品升級(jí)等，以此提升企業(yè)加工能力和產(chǎn)值。

4　小結(jié)

在伊犁河谷大力實(shí)施全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建，有利于實(shí)現(xiàn)伊犁河谷優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)推動(dòng)伊犁河谷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)牧民收入等有著不可替代的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]馬永欽，楊謹(jǐn)琿.伊犁哈薩克自治州統(tǒng)計(jì)年鑒[Z]. 2015：171-186.

[2]張志華，唐偉，陳倩.綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（2）：22-23.

[3]馬愛(ài)國(guó).綠色食品原料基標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地成效及發(fā)展重點(diǎn)[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2011（2）：10-12.

收稿日期：2016—02—25