淺談?wù)少徟c事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

陳慧麗

摘 要 政府采購的問題、對策以及政府采購促進(jìn)國有資產(chǎn)管理。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 政府采購 國有資產(chǎn)管理

建立規(guī)范的政府采購制度，實(shí)現(xiàn)公共支出管理的創(chuàng)新，提高財(cái)政資金的使用效益，有利于強(qiáng)化預(yù)算約束，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，有利于維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。實(shí)行政府采購的目的就是為了實(shí)現(xiàn)資金使用的高效率、高收益和使用過程的公正性、高度透明。

一、現(xiàn)階段政府采購存在的主要問題

第一，政府采購預(yù)算和年度采購計(jì)劃編制過于粗放，預(yù)算約束力不強(qiáng)。編制政府采購預(yù)算時(shí)內(nèi)容過于簡單，一般采購預(yù)算只有預(yù)算總額，并未具體說明年度采購商品的名稱和數(shù)量。同時(shí)，由于存在大量臨時(shí)安排的采購項(xiàng)目，也就難以控制采購資金來源的合法性，致使政府采購資金失去應(yīng)有的監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁，重復(fù)采購和超標(biāo)采購時(shí)有發(fā)生，政府采購的“節(jié)支”功能也就難以體現(xiàn)。

第二，政府采購法律體系不完善，管理體制尚未理順，基層工作亟待加強(qiáng)。大部分采購中心未制定具體評標(biāo)操作辦法，未按規(guī)定建立供應(yīng)商庫和專家?guī)臁?/p>

第三，政府采購行為欠規(guī)范。政府采購程序主要包括編制預(yù)算、匯編計(jì)劃、確定采購方式并執(zhí)行采購、訂立及履行采購合同、質(zhì)量驗(yàn)收等步驟。例如：目前的政府采購合同履行的質(zhì)量驗(yàn)收，大部分為邀請國家認(rèn)可的專業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)驗(yàn)收，采購商品的質(zhì)量難以保證。

第四，采購規(guī)模偏小，采購范圍窄。有些商品和專用設(shè)備為納入政府集中采購，仍由各單位自行分散采購。

第五，政府采購缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。一些政府采購中心存在重采購、輕監(jiān)管的問題。同時(shí)，監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，也就難以有效的防范政府采購領(lǐng)域的違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，導(dǎo)致“集中采購成為壟斷采購”的現(xiàn)象。

二、規(guī)范政府采購活動(dòng)的對策

第一，加快政府采購法律體制建設(shè)，真正做到依法辦事。工作重點(diǎn)要放在采購合同規(guī)范文本、預(yù)算和計(jì)劃管理、貨物招投標(biāo)程序、集中采購機(jī)構(gòu)審核、監(jiān)督檢查和違規(guī)違紀(jì)的處理等方面的具體操作辦法和制度規(guī)定，使政府采購工作逐步納入規(guī)范化、法治化的管理軌道。

第二，建立分工合理、協(xié)調(diào)運(yùn)作的管理體制。按照統(tǒng)一政策、分級管理、分類實(shí)施的原則，明確政府采購監(jiān)督管理部門的職責(zé)，合理劃分監(jiān)督管理部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工，將政府采購管理職能和執(zhí)行職能分離。

第三，抓緊抓好政府采購基層工作建設(shè)。要建立政府采購執(zhí)行人員資格管理制度，制定政府采購執(zhí)行人員的從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立培訓(xùn)和考核制度。組織采購人員學(xué)習(xí)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》和合同法等法律知識，學(xué)習(xí)和掌握采購領(lǐng)域的專業(yè)知識。

第四，按照規(guī)定編制采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃，有計(jì)劃地開展政府采購工作。政府采購計(jì)劃的編制及時(shí)與否，直接影響到政府采購工作的效率。增強(qiáng)政府采購計(jì)劃編審的及時(shí)性和嚴(yán)肅性，保證各項(xiàng)政府采購活動(dòng)按計(jì)劃進(jìn)行，從而減少政府采購的盲目性。

第五，建立健全內(nèi)部采購制度，嚴(yán)格按照程序組織采購，規(guī)范政府采購行為。真正做到公開、公平、公正，使每個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約。積極推行政府采購資金財(cái)政直接支付的辦法，擴(kuò)大直接支付范圍，使采購、驗(yàn)收、付款三個(gè)環(huán)節(jié)分離，增強(qiáng)采購款項(xiàng)撥付的條理性，從源頭上制止自行采購和亂支采購。

第六，加大宣傳力度，擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍。營造良好的輿論氛圍，擴(kuò)大政府采購的影響面，使政府采購知識深入人心。結(jié)合政府采購工作實(shí)際，科學(xué)合理地制定政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。

第七，強(qiáng)化監(jiān)管工作，確保政府采購工作健康發(fā)展。要建立監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等單位組成的政府采購聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府采購工作。

三、政府采購工作的績效評價(jià)的含義及標(biāo)準(zhǔn)

政府采購工作績效評價(jià)的是指為了達(dá)到政府采購的目的，對政府采購工作的實(shí)施、管理、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)等各方面取得的成績、實(shí)現(xiàn)的效益，以及實(shí)現(xiàn)資金合理分配多喝經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)所發(fā)揮的作用的衡量和考核。

第一，采購規(guī)模、范圍以及采購工作的推廣程度。政府采購也有一定的規(guī)模效應(yīng)，適度的擴(kuò)大采購范圍，提高采購規(guī)模，也是眾多發(fā)達(dá)國家普遍推行的辦法。取得采購規(guī)模效應(yīng)而又不盲目的擴(kuò)張采購，使采購規(guī)模達(dá)到合理的范圍，從采購標(biāo)的的種類和采購量上來衡量工作的績效就是一種評價(jià)手段和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，采購需求的實(shí)現(xiàn)。采購資金使用的高效益不光是實(shí)現(xiàn)少投入量，也要考慮其盡可能高的產(chǎn)出量。采購到滿足需求的，保障質(zhì)量和使用性能的產(chǎn)品就是有效的產(chǎn)品。采購需求的提出人是用戶方，評估成功的產(chǎn)品是否符合其需求的一個(gè)直接方法就是聽取用戶方的意見?？梢圆捎谜{(diào)查問卷或者回訪的做法，手機(jī)產(chǎn)品用戶方的意見并加以統(tǒng)計(jì)。引入采購需求的實(shí)現(xiàn)作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以從定性上確立我們采購工作的有效性。

第三，采購資金的節(jié)支率是用來評價(jià)政府采購工作成效的指標(biāo)。很直觀地顯示了資金投入的節(jié)約程度。政府采購的節(jié)支率越高，表明政府采購的節(jié)支效果越明顯，工作績效評價(jià)越高。

第四，采購過程的透明度，杜絕資金使用過程的腐敗的成效。實(shí)施集中采購管理和部門采購管理，或者引入中介代理機(jī)制，其中一個(gè)主要目的和出發(fā)點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)陽光采購，加大資金使用的透明度。

第五，提供資金支出的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這也是采購工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性和全面性，都將影響有關(guān)政策的頒布和側(cè)重，從而影響整個(gè)采購工作的發(fā)展趨勢乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

第六，提供保護(hù)制度，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和民族工業(yè)振興的輔助作用。根據(jù)目前的實(shí)際情況，許多發(fā)達(dá)國家都還是以各種立法、國際協(xié)定、談判等方式通過政府采購來為國內(nèi)的弱勢產(chǎn)業(yè)或企業(yè)提供保護(hù)。為了促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)振興，企業(yè)發(fā)展，我們也可以采取類似手段，這一手段取得的輔助作用的大小，也可以作為工作績效的一項(xiàng)考核內(nèi)容。

四、政府采購促進(jìn)國有資產(chǎn)管理

政府采購是以政府為主體、為實(shí)現(xiàn)社會公眾需要而進(jìn)行的采購。在采購過程中，政府是實(shí)際貿(mào)易行為的參與者，但政府同時(shí)作為管理者，又對國有資產(chǎn)、財(cái)政支出負(fù)有管理的責(zé)任。因此，完善政府采購制度，對于促進(jìn)和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意義重大。

過去，行政事業(yè)單位的采購管理一直是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，購置計(jì)劃無目的性，管理不善，每年造成的國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。政府采購實(shí)行嚴(yán)格的采購預(yù)算，加強(qiáng)了采購的計(jì)劃性管理，解決了過去隨意采購、監(jiān)督乏力、不能形成規(guī)模采購效益等問題。實(shí)行政府采購，只要是財(cái)政性資金，且用途符合年度政府采購目錄的支出，都必須編入采購預(yù)算，對沒有預(yù)算的采購，財(cái)政不予撥款。將采購計(jì)劃和預(yù)算編制結(jié)合起來，不僅能事前加強(qiáng)對預(yù)算單位國有資產(chǎn)配置計(jì)劃的管理，而且還能細(xì)化預(yù)算的作用，從而達(dá)到避免重復(fù)和盲目購置固定資產(chǎn)。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的根本目的是提高資產(chǎn)營運(yùn)的質(zhì)量和效益，以確保國有資產(chǎn)的保值增值。政府采購遵行“三公”原則和效率原則，采用公開競標(biāo)、競爭性談判采購等采購方式，通過招標(biāo)投標(biāo)的形式來規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在一定程度上提高了運(yùn)營質(zhì)量和效益。有關(guān)資料顯示，政府采購?fù)ㄟ^程序規(guī)范管理，在提高采購質(zhì)量前提下，能節(jié)約10%左右的財(cái)政支出。政府采購作為一種對公共資金進(jìn)行管理的手段，在國有資產(chǎn)的購置過程中，對節(jié)省財(cái)政支出、引導(dǎo)國有資產(chǎn)向高效益領(lǐng)域轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值起到了重要作用。

（作者單位為鞍山市鐵西房產(chǎn)經(jīng)營管修處）

參考文獻(xiàn)

[1] 王洪儒.加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的思考[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013（11）.