張健

摘 要 工程建設的招投標工作是后續(xù)一系列施工、審核、監(jiān)理的基礎與前提，本文從闡述工程建設項目招投標的主體職能和存在的技術問題入手，對于工程建設項目招投標的規(guī)范化管理以及工程建設項目招投標職能技術的優(yōu)化進行了分析。

關鍵詞 主體職能 技術問題 工程建設項目 規(guī)范化管理

工程程建設的招投標工作既有著相應的主體職能也存在著許多不容忽視的技術問題，因此為了能夠?qū)ζ溥M行規(guī)范化的管理，則做好相應的優(yōu)化工作則有著不容忽視的重要性了。

一、工程建設項目招投標的主體職能

工程建設項目招投標的主體職能體現(xiàn)在了許多方面，以下從基本內(nèi)容、具體含義、種類和方式、具體招標程序、評標定標過程等方面出發(fā)，對于工程建設項目招投標的主體職能進行了分析。

（一）基本內(nèi)容

工程建設項目招投標的主要內(nèi)容是建設單位對要求參與工程建設的申請單位進行評比和選擇的工作。眾所周知工程建設項目招投標的內(nèi)容實際上設計到現(xiàn)今工程建設當中還存在著很多問題，從而導致了招投標過程中公平性和公正性不能夠得到很好的保證，因此在很大程度上阻礙了整個建設項目的健康發(fā)展。其次，工程建設項目招投標還需要前期調(diào)查工作的合理支持，在這一過程中收集投標信息和相關資料是必不可少的，并且后續(xù)投標文件的編制也需要建立在此基礎上。與此同時，通過完善我國招投標管理體系對于實現(xiàn)建筑市場交易行為的合法規(guī)范和保護建筑市場領域競爭機制公平也具有不容忽視的作用。

（二）具體含義

工程建設項目招投標的具體含義在于讓承包單位進行公平競爭。通常來說這屬于在市場經(jīng)濟條件下泛用的建設工程項目貿(mào)易方式之一，其主要目的在于讓工程建設中合理的引進競爭機制，并且以此為基礎來擇優(yōu)選定咨詢、勘察在內(nèi)的合作單位，其最終目標在于保證縮短工期和提高工程質(zhì)量以及盡可能地減少不必要的施工成本。其次，工程建設項目招投標還需要委托招標代理機構(gòu)，然后在此基礎上編制招標文件和標底，從而能夠在此基礎上為后續(xù)的發(fā)布招標公告或投標邀請書和資格審查奠定堅實的基礎。

（三）種類和方式

工程建設項目招投標的種類和方式很多。一般而言工程建設項目招投標包括了總承包招標和建設工程勘察招標以及建設工程設計招標等等在內(nèi)的諸多種類。在招標方式上，可以將其分為公開招標和邀請招標、國際招標等多種方式。工程建設項目標底應真實反映項目預期價格，并不是價格越低越好，必須遵守市場的價值規(guī)律，在確定工程建設項目標底價格時，工作人員應深入市場對施工機械將該工程建設項目標底控制在類似工程項目造價的平均水平以上。當前，很多工程項目招投標過程中，單純以標底為參考評標的情況越來越多，更多的是分析投標報價這些多樣性的招標種類和招標方式的應用可以有效地保證競爭的公平性與公正性，并且可以在此基礎上更好地維護建筑市場秩序和確保工程質(zhì)量。

（四）具體招標程序

工程建設項目招投標的具體程序相對復雜。招標的程序的第一步就是做好相應的準備工作。企業(yè)在進行準備工作時首先需要確定招標方式，然后在此基礎上根據(jù)有關的規(guī)定來對于建設項目的重點實行公開招標方式.并且對于對有特殊要求和一些涉及國家秘密等條件限制的項目實行邀請招標。其次，在具體招標的過程中資格預審和資格后審審查，在審查過程中應當努力的避免隨意更改招標文件，從而能夠在此基礎上更好的對于雙方起到嚴格的約束作用。

（五）評標定標過程

工程建設項目招投標有著細致的評標定標過程。企業(yè)在評標定標的過程中首先需要公開所有投標人的相關資料，這些資料中主要包括了價格和工期以及保證金在內(nèi)的諸多內(nèi)容。其次，評標工作的進行還需要從技術、經(jīng)濟、管理等各方面來進行，在這一過程中有關部門需要整個過程要公平、公正的進行。其次，評標定標工作本身也是選擇最優(yōu)候選人的過程，最終在確定候選人后招標人向所有投標人發(fā)放通知，來由中標人履行規(guī)定的合同義務。與此同時，工程建設項目施工單位在投標之前，首先要仔細研究建筑工程工程建設項目文件的相關內(nèi)容和說明，充分了解工程建設項目施工圖紙上標注的施工要求和施工標準，及時和建設單位進行溝通交流，結(jié)合市場變化和自身企業(yè)的實際情況，制定科學合理的工程報價，注意防范建筑市場風險。

二、工程建設項目招投標的技術問題

工程建設項目招投標的技術問題有很多，以下從暗箱操作現(xiàn)象屢禁不止、行政干預難以規(guī)避、串標問題難以解決、資質(zhì)判定存在問題、代理行為不規(guī)范等方面出發(fā)，對于工程建設項目招投標的技術問題進行了分析。

（一）暗箱操作現(xiàn)象屢禁不止

工程建設項目招投標過程中暗箱操作現(xiàn)象屢禁不止。暗箱操作現(xiàn)象的存在于工程建設項目招投標階段，這實際上是以人力的個人意愿來違反資源優(yōu)化配置，本質(zhì)上是違反優(yōu)勝劣汰的市場機制的。其次，隨著我國工程建設行業(yè)整體環(huán)境的不斷變化，在這一過程中現(xiàn)行的招投標制度在很大程度上也暴露出問題，這實際上導致了招投標領域案件的持續(xù)發(fā)展。與此同時，實際招標活動中許多的招標人為了能夠逃避監(jiān)管和避開招投標活動，實際上將依法必須招標的項目拆解成若干不需要招標的小項目或分階段實施，然后以此為基礎來主達到暗箱操作的同等效果。

（二）行政干預難以規(guī)避

工程建設項目招投標過程中行政干預是難以規(guī)避的。在我國部分機關的領導往往會以行政干預的方式來進行招投標的獨斷，在這一過程中完全的無視國家法律法規(guī)，因此非常嚴重地違反了《招標投標法》。其次，我國部分領導干部以自己手中的權力來在招投標工作中違反操作程序，并且存在著一手拍板和混淆招標主體等嚴重的情況。與此同時，我國部分領導干部在招投標過程中喜好于比誰的權力大就安排誰中標，然后比誰的“關系硬”，從而使得招投標也只是趨于形式走過場，非常嚴重地影響到了招投標的公開性與公正性。

（三）串標問題難以解決

工程建設項目招投標過程中串標問題也呈現(xiàn)出尾大不掉、難以解決的情況。通常來說串標問題主要是投標人和招標人之問的相互串通投標，在這一過程中投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價，而投標人之間相互約定投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。這實際上會導致投標文件的無端撤換，以及招投標報價的更改。在更嚴重的情況下會導致招標人向投標人泄露標底，最終造成招投標價格的非市場化與扭曲化。

（四）資質(zhì)判定存在問題

資質(zhì)判定存在問題帶來的影響是非常深遠的。在我國有部分的投標人選擇借用資質(zhì)騙取中標投標人借用資質(zhì)投標，在這一過程中這些企業(yè)通過借高水準的企業(yè)資質(zhì)來簽訂建設合同，但是自己并沒有相應的資質(zhì)，從而實際上為后續(xù)的施工和其他環(huán)節(jié)的工作都埋下了非常嚴重的隱患。

（五）代理行為不規(guī)范

代理行為不規(guī)范在很大程度上違反了招投標的公平公正原則。招標代理機構(gòu)代理行為不規(guī)范首先體現(xiàn)在了部分代理機構(gòu)在代理過程中將業(yè)主的意愿置于職業(yè)道德之前，并且在這一過程中對于招標方的不合理行為不僅僅不進行阻止，反而給予縱容和遷就，因此帶來了非常不好的影響。其次，招標代理機構(gòu)代理行為不規(guī)范還體現(xiàn)在了部分代理人員想方設法地為招標方規(guī)避招努力，這實際上意味著其完全成了招標人的下屬單位，因此其本身的代理行為也是不符合招投標公正原則的。

三、工程建設項目招投標的規(guī)范化管理

工程建設項目招投標的規(guī)范化管理是一項系統(tǒng)性的工作，以下從提升評標公正性、制定反腐敗制度、承包商行為規(guī)范化等方面出發(fā)，對于工程建設項目招投標的規(guī)范化管理進行了分析。

（一）提升評標公正性

工程建設項目招投標規(guī)范化管理的第一步是提升提升評標的公正性。有關部門在提升評標公正性的過程中首先應當努力的規(guī)避評標人在評標時傾向性評標或誘導以及串通其他評委現(xiàn)象的出現(xiàn)，并且在這一過程中嚴格的打擊泄露評標情況的組織和個人。其次，有關部門在提升評標公正性的過程中還應當采取評標專家?guī)斓囊?guī)范化對策，從而能夠在此基礎上建立一個知識結(jié)構(gòu)合理并且政治素質(zhì)過硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊伍，最終能夠保證評標的合理性。與此同時，有關部門在提升評標公正性的過程中還應當建立科學的抽簽制度，然后在此基礎上決定評標專家的人選，并且能夠有效地避免與招投標各方有直接利益關系的專家進入評標程序，最終能夠在此基礎上建立起公正公開的評標制度。

（二）制定反腐敗制度

工程建設項目招投標規(guī)范化管理離不開反腐敗制度的制定。有關部門在制定反腐敗制度的過程中首先應深刻地認識到?jīng)]有有效的臨界狀態(tài)制約機來制約束腐敗則會使得權勢的職位有腐敗機會。其次，有關部門在制定反腐敗制度的過程中還應當進一步的強化建設單位責任意識，然后以此為基礎來發(fā)揮出第一責任人的作用。與此同時，關部門在制定反腐敗制度的過程中還應當確所有的招標者其地位應一律平等，在這一過程中政府部門應當以平等的姿態(tài)出現(xiàn)在市場上，從而能夠讓所有合格的競爭者都能夠從容的準備投標，并且以更加規(guī)范的操作來達到最好的招投標效果。

（三）承包商行為規(guī)范化

工程建設項目招投標規(guī)范化管理需要對于承包商的行為規(guī)范化。有關部門在承包商行為規(guī)范化的過程中首先應當加大對在招投標活動有違規(guī)行為企業(yè)的懲罰力度，然后以此為基礎來將責任制度落實到人。其次，企業(yè)在自我規(guī)范化的過程中還應當努力地提高企業(yè)職工的監(jiān)督意識，并且在這一過程中增強自身的法人代表的法紀意識。與此同時，有關部門在承包商行為規(guī)范化的過程中應當進一步地加大信用機制建設，例如可以將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中去，然后將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，最終能夠使得違約、不合理競爭的企業(yè)被淘汰出市場，也能夠讓這些企業(yè)得到應有的制裁。

（四）代理機構(gòu)規(guī)范化

工程建設項目招投標規(guī)范化管理的關鍵是代理機構(gòu)的規(guī)范化。有關部門在代理機構(gòu)規(guī)范化的過程中應當著眼于加強招標代理機構(gòu)的獨立性，然后使其能夠徹底的與其所掛靠的上級政府部門在人員等方面脫離聯(lián)系，最終能夠使得工程建設的招標與投標工作變得更加透明與合理。其次，有關部門在代理機構(gòu)規(guī)范化的過程中應當大力的推行個人職業(yè)資格制度，從而能夠在此基礎上進一步的加強行業(yè)內(nèi)的資格管理工作，這也有助于將懂管理、有知識、樂于服務的人員納入代理市場中去。與此同時，有關部門在代理機構(gòu)規(guī)范化的過程中還應當合理的推行市場準人和退出制度，從而能夠在此基礎上實行完備的優(yōu)勝劣汰的市場機制。

四、工程建設項目招投標職能技術優(yōu)化

工程建設項目招投標職能技術優(yōu)化需要從許多方面出發(fā)，以下從完善招投標規(guī)章制度、處理好技術性問題、界定政府職能范圍、做好監(jiān)督約束工作等方面出發(fā)，對于工程建設項目招投標職能技術優(yōu)化進行了分析。

（一）完善招投標規(guī)章制度

工程建設項目招投標職能技術優(yōu)化首先需要完善招投標規(guī)章制度。有關部門在完善招投標規(guī)章制度的過程中首先應當努力的根除長期存在的地方主義和保護主義。其次，有關部門在完善招投標規(guī)章制度的過程中還應當確保招標活動是不受到地區(qū)和部門限制的，在這一過程中任何政府的職能部門不能限制干涉招投標活動。與此同時，有關部門在完善招投標規(guī)章制度的過程中應當進一步加大包括社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督在內(nèi)的完備的監(jiān)督機制，從而能夠在此基礎上確保招投標活動沒有按照法律規(guī)定的方式進行，并且能夠?qū)τ诓还_、不公平的招投標工作進行徹底的抵制與打擊。

（二）處理好技術性問題

工程建設項目招投標職能技術優(yōu)化的關鍵是處理好技術性問題。有關部門在處理好技術性問題的過程中首先應當嚴懲招投標過程中的行賄受賄現(xiàn)象。其次，有關部門在處理好技術性問題的過程中應當通過制度的完善來避免不符合規(guī)定的投標人中標，這實際上有效地減少了后期施工中存在的安全隱患與質(zhì)量隱患。與此同時，有關部門在處理好技術性問題的過程中應當在評價辦法上選擇上根據(jù)工程項目的使用范圍來進行合理選擇，而不是進行盲目的確定。與此同時，有關部門在處理好技術性問題的過程中應當確保招投標文件的規(guī)范化與完整性，并且在招投標文件中加人工程量清單，從而能夠在此基礎上有效地減少招投標公正中存在的主觀因素和非客觀因素。

（三）界定政府職能范圍

工程建設項目招投標職能技術優(yōu)化離不開對于政府職能范圍的界定。有關部門在界定政府職能范圍的過程中首先應當將其集中在立法和監(jiān)督管理等工作上，然后在此基礎上對這些關鍵的職能予以規(guī)范化。其次，有關部門在界定政府職能范圍的過程中還應當確保在市場經(jīng)濟原則中政府部門要和其他單位同樣的遵守市場經(jīng)濟的規(guī)則、公平競爭的原則。與此同時，有關部門在界定政府職能范圍的過程中還應當努力的對于法律法規(guī)進行完善法律法規(guī)進行完善，從而能夠在此基礎上使其可以跟上建筑工程市場發(fā)展的節(jié)奏。在這一過程中政府職能的執(zhí)行需要可以有利于當前的市場發(fā)展.合理的制約不良因素并且能夠起到適應新形勢發(fā)展的需要，才能夠保證政府職能執(zhí)行的前瞻性。

（四）做好監(jiān)督約束工作

工程建設項目招投標職能技術優(yōu)化需要做好監(jiān)督約束工作。監(jiān)督部門和社會各界在做好監(jiān)督約束工作的過程中首先應當將市場和招投標的管理結(jié)構(gòu)獨立起來，然后以此為基礎來建立起一套合理、完備的招投標監(jiān)督體系。其次，監(jiān)督部門和法律部門在做好監(jiān)督約束工作的過程中還應當對于企業(yè)單位做好信譽度記錄，然后在此基礎上違法行為嚴格查處處理。與此同時，監(jiān)督部門在做好監(jiān)督約束工作的過程中還應當確保不具有招標資質(zhì)的招標人不能組織項目的招投標工作，并且在此基礎上加強已經(jīng)頒布的法律的執(zhí)行力度。最終能夠有效地避免部分不法企業(yè)為了利益而鋌而走險。

五、結(jié)語

現(xiàn)階段我國建筑工程招投標存在著不容忽視的問題，因此這意味著企業(yè)和有關職能部門只有不斷的加快規(guī)范化管理的進程，才能夠在此基礎上促進建設工程招投標規(guī)范化管理整體水平的不斷提升。

（作者單位為神華集團有限責任公司）

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