新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共資源的優(yōu)化配置

吳瓊

進(jìn)入新時(shí)期以來，得益于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益深入，其在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作為了積極的貢獻(xiàn)。然而我們在面對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程所取得成績之時(shí)，也不必對直面現(xiàn)階段其不斷暴露出來的公共資源諸如教育、醫(yī)療等不合理配置問題，如果不及時(shí)采取相應(yīng)優(yōu)化策略確保公共資源得以合理配置，那么不但會(huì)引發(fā)眾多問題而影響社會(huì)穩(wěn)定性，同時(shí)更會(huì)嚴(yán)重桎梏城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展。有鑒于此，本文將基于筆者多年的城鎮(zhèn)公共資源配置研究實(shí)踐，首先對現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共資源配置現(xiàn)狀展開論述，隨后重點(diǎn)探究出一些公共資源優(yōu)化配置策略。

一、前言

近些年，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，確保其公共資源得到合理配置不但是體現(xiàn)社會(huì)公平公正的重要舉措，同時(shí)更是大中小城市和建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。然而根據(jù)對相關(guān)文獻(xiàn)研究以及結(jié)合筆者實(shí)踐來看，受諸多因素所影響，當(dāng)前在部分地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共資源配置出現(xiàn)許多諸如公共文化、教育以及衛(wèi)生等資源不合理的現(xiàn)象，因而采取相應(yīng)優(yōu)化配置策略確保公共資源合理性已經(jīng)成為社會(huì)所共同關(guān)注的熱點(diǎn)。對此，下文將結(jié)合筆者研究實(shí)踐，談一談自己對新型城鎮(zhèn)進(jìn)程中公共資源優(yōu)化配置的認(rèn)識(shí)。

二、現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共資源配置現(xiàn)狀

公共資源指的是為廣大人民群眾生活提供服務(wù)的公共設(shè)施、科教設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生以及市政建設(shè)等資源，其主要由政府進(jìn)行配置與管理。正如上文所述，現(xiàn)階段我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共資源配置現(xiàn)狀中仍舊存在著一些不合理的現(xiàn)象，例如根據(jù)衛(wèi)計(jì)委所公布數(shù)據(jù)表明，大中型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)約有85%以上集中在大城市；又比如教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，以“985”“211”等重點(diǎn)高等院校絕大部分均聚集經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，而西部地區(qū)省份一般只有2～3所，有的省區(qū)甚至只有1所。其他像公共文化設(shè)施、體育設(shè)施等公共資源同樣是大中型城市占有較高的優(yōu)勢。筆者認(rèn)為導(dǎo)致現(xiàn)階段我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共資源配置不合理現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要是由于我國地域遼闊，部分地區(qū)在自然資源或地理區(qū)位等上較有優(yōu)勢，這就使這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上得到極好地發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致越來越多公共資源集中在它們身上，并最終造成我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)公共資源配置不合理的現(xiàn)象產(chǎn)生。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共資源優(yōu)化配置策略探究

結(jié)合實(shí)踐來看，一旦新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共資源配置出現(xiàn)不合理現(xiàn)象時(shí)，不但會(huì)引發(fā)眾多問題而影響社會(huì)穩(wěn)定性，同時(shí)更會(huì)嚴(yán)重桎梏城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展，因而做好公共資源優(yōu)惠配置就顯得至關(guān)重要。為此，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面著手：

（一）優(yōu)化公共資源配置體系

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中優(yōu)化公共資源配置，首先應(yīng)完善與調(diào)整現(xiàn)行城鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃體系，并在不斷調(diào)整與完善過程中，以當(dāng)前城鎮(zhèn)公共資源配置現(xiàn)存情況為依據(jù)，不斷對城鎮(zhèn)公共資源如市政設(shè)施、福利設(shè)施、文化建設(shè)、體育建設(shè)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等進(jìn)行優(yōu)化配置，且結(jié)合城鎮(zhèn)具體數(shù)量來合理制定公共資源配置標(biāo)準(zhǔn)，將以往等按照城市級別來配置公共資源的方法逐步消除，從根本上保持大中小城市與建制鎮(zhèn)的均衡，以逐步縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。其次，應(yīng)依據(jù)確定的城鎮(zhèn)公共設(shè)施規(guī)劃來合理確定建設(shè)投入資金，保證投入資金充足，并以此實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共自資源配置均衡，提升市民福利待遇，從而吸引更多的生產(chǎn)要素流入城鎮(zhèn)，有效減少"大城市"病。最后，應(yīng)當(dāng)將特色城鎮(zhèn)、宜居城市為規(guī)劃目標(biāo)，將提升環(huán)境與人口福利作為關(guān)鍵因素，加大建制鎮(zhèn)以及小城市對人口以及產(chǎn)業(yè)對吸引力，并以此來提高中小型城市以及城鎮(zhèn)的整體競爭力。

（二）推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付建設(shè)，為公共資源優(yōu)化配置提供助力

所謂財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其主要指通過國家統(tǒng)籌規(guī)劃將各區(qū)域財(cái)政予以平衡，從而在降低地區(qū)間財(cái)政差異情況下為保障新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程公共資源優(yōu)化配置提供助力。結(jié)合實(shí)踐來看，推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付建設(shè)主要從兩方面進(jìn)行：首先，應(yīng)從政策與制度上著手，即國家通過出臺(tái)相關(guān)政策與制度逐步加大對中小型城市、建制鎮(zhèn)等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，并將其設(shè)立為公共資源建設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，隨后通過加強(qiáng)審計(jì)與監(jiān)督等方式保證所增加財(cái)政被用于公共資源建設(shè)中去，如此一來確保我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共資源得到合理地配置。其次，為了最大程度地確保國家對中小型城市與建制鎮(zhèn)所增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金能夠切實(shí)有效地提升該地區(qū)公共資源，除了通過審計(jì)與監(jiān)督方式外，各地方政府還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起財(cái)政轉(zhuǎn)移支付公共資源建設(shè)效益評估機(jī)制，如此一來不但能夠及時(shí)糾正公共資源建設(shè)中的問題，而且更重要的是可以在確保本地區(qū)公共資源得以切實(shí)建設(shè)起來的情況，推動(dòng)我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共資源合理配置。

四、制定相關(guān)政策鼓勵(lì)社會(huì)資本投入到公共資源建設(shè)

根據(jù)筆者對公共資源研究可知，許多公共資源在運(yùn)營過程中會(huì)產(chǎn)生一定的收益，并且加之當(dāng)前各地方政府財(cái)政收入相對有限的局面，筆者認(rèn)為通過制定相關(guān)政策鼓勵(lì)社會(huì)資本投入到公共資源建設(shè)中去確保其得到優(yōu)化配置，這不失為一個(gè)切實(shí)有效的策略。例如在公租房、市政道路照明等方面公共資源建設(shè)中，各地方政府可以制定出給予投資建設(shè)企業(yè)相應(yīng)年限收取費(fèi)用，并輔以稅收減免、相關(guān)手續(xù)簡化的政策鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。通過這樣的方式不但降低了各地方政府財(cái)政在公共資源建設(shè)中的投入，同時(shí)也能夠使得我國新城鎮(zhèn)華進(jìn)程中公共資源借助于社會(huì)資本建設(shè)得到合理配置。

（作者單位：貴州電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）