龍騰飛

摘要：左右江革命老區(qū)面臨生態(tài)惡化與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，需要超常規(guī)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，擺脫“脆弱—貧困”惡性循環(huán)。論文擬以左右江革命老區(qū)整體研究，重新審視左右江革命老區(qū)發(fā)展思路。以生態(tài)文明的視角，利用循環(huán)、低碳、綠色經(jīng)濟(jì)理論，重點分析該地區(qū)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并對如何促進(jìn)左右江革命老區(qū)可持續(xù)發(fā)展提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：左右江革命老區(qū)；生態(tài)文明；生態(tài)經(jīng)濟(jì)

2015年3月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃的批復(fù)》，原則同意《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃2015—2025年》。批復(fù)要求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)繁榮的活力老區(qū)?！兑?guī)劃》要著力加強(qiáng)革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)繁榮的活力老區(qū)；著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，打造天藍(lán)山青水凈的美麗老區(qū)；著力加強(qiáng)保障和改善民生，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，弘揚(yáng)老區(qū)革命精神與民族文化，打造全國旅游文化示范的文化老區(qū)，努力探索革命老區(qū)跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新路子，加快老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，增強(qiáng)老區(qū)自我發(fā)展能力。

由此可見，我國政府對左右江革命老區(qū)的振興發(fā)展高度重視，加快振興左右江革命老區(qū)，也是廣西壯族自治區(qū)“十三五”的主要任務(wù)之一。并且，政府也意識到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)和諧發(fā)展的重要性。因此，以生態(tài)文明的視角，利用循環(huán)、低碳、綠色經(jīng)濟(jì)理論，研究該地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問題，對于促進(jìn)左右江革命老區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一、相關(guān)理論分析

對生態(tài)文明問題的重視源于環(huán)境問題的日益嚴(yán)重。20世紀(jì)60年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁第一次提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。2003年，英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》第一次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”。國內(nèi)不斷探索生態(tài)文明建設(shè)方面的研究主要有：2001年廖福霖著《生態(tài)文明建設(shè)理論與實踐》，2005年沈國明主編的《21世紀(jì)生態(tài)文明環(huán)境保護(hù)》，2007年姬振海主編《生態(tài)文明論》。2007年，中共十七大確立了生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)實問題的探索和思考進(jìn)入全新階段。不少學(xué)者對生態(tài)文明有進(jìn)一步的研究。如，2009年嚴(yán)耕、林震、楊志華著《生態(tài)文明理論構(gòu)建與文化資源》等。

十八大報告首次提出 “建設(shè)美麗中國”。2012年12月，全國首家“美麗中國”研究機(jī)構(gòu)——四川大學(xué)“美麗中國”研究所正式并發(fā)布《“美麗中國”省區(qū)建設(shè)水平年度研究報告（2012）》、《“美麗中國”研究所城市建設(shè)水平年度研究報告（2012）》。2013年四月起，廣西開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動。國內(nèi)的研究主要集中于以下幾個方面：一是從美麗中國的大背景展開理論研究。如劉佳奇（2012）對“美麗中國”的價值解讀；許瑛（2013）對“美麗中國”的內(nèi)涵、制約因素及實現(xiàn)途徑的研究等等。第二是從“美麗中國”每個側(cè)面展開研究。如人民日報2012年11月26日第017版發(fā)表文章《建美麗中國靠制度先行》。第三是以省市縣等行政單元展開的研究。如各地以“美麗鄉(xiāng)村”為主題展開的研究。如汪彩瓊（2012）關(guān)于浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究；謝培秀等（2012）發(fā)表論文——《湖州市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)及對安徽的啟示》，認(rèn)為安徽美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)支撐、富民為先、環(huán)境和諧、機(jī)制創(chuàng)新、項目切入和科學(xué)管理六個方面著力。

綜上所述，學(xué)者們對生態(tài)文明建設(shè)的研究越來越引起重視，也取得了一定的成果。但是研究也表現(xiàn)出一定的局限性。主要表現(xiàn)在：第一，學(xué)者們都是以注重于國家、省、市、縣等行政區(qū)劃單元展開研究，鮮有打破行政區(qū)劃限制，從區(qū)域協(xié)調(diào)整合整體上來研究。第二，鮮有學(xué)者結(jié)合十八大報告的內(nèi)容，針對民族地區(qū)，深入剖析區(qū)域特色，結(jié)合區(qū)域特色來展開相關(guān)的研究。

因此，本次研究以左右江革命老區(qū)進(jìn)行整體研究，把生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)理論，結(jié)合革命性、邊疆性、民族性，資源富集區(qū)、大石山區(qū)、珠江水系的上游等特征，多層面探討各種因素、各個方面與美麗左右江革命老區(qū)建設(shè)的關(guān)系，揭示美麗左右江革命老區(qū)建設(shè)路徑。其次，試圖突破行政區(qū)劃限制，在左右江革命老區(qū)作為一個整體展開研究，研究的區(qū)域具有內(nèi)容創(chuàng)新性。

二、左右江革命老區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本情況及存在的問題

左右江革命老區(qū)包括桂黔滇三省區(qū)8個市（州）59個縣（市、區(qū)）。左江、右江、紅水河三江匯聚，國家自然保護(hù)區(qū)、森林公園密集，森林覆蓋率達(dá)58.7%，年降水量1300-1600毫米，是國家生物多樣性的重要寶庫。作為珠江水域的源頭，維系著珠江下游特別是粵、港、澳地區(qū)的生態(tài)安全?！懊利愖笥医锩蠀^(qū)”建設(shè)有利于整個珠江流域的生態(tài)建設(shè)。左右江革命老區(qū)所在的百色、河池、崇左三市。目前都分別開展了美麗百色、美麗河池、美麗崇左等活動實施方案。但是，缺乏“左右江革命老區(qū)”生態(tài)文明建設(shè)的整體方案。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，是這一老區(qū)發(fā)展的歷史責(zé)任，也是最大的民生工程。改革開放以來，老區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)得到了巨大的發(fā)展。但是，由于歷史、自然環(huán)境、社會環(huán)境等多方面原因，目前左右江革命老區(qū)發(fā)展仍然面臨不少困難和問題。

該區(qū)域是資源富集區(qū)，百色鋁土礦5.24億噸，是中國的鋁都。但該區(qū)域境內(nèi)多是貧瘠的大石山區(qū)和丘陵山區(qū)，峰巒起伏，交通閉塞。特別是大石山區(qū)，石漠化相當(dāng)嚴(yán)重，生態(tài)一旦破壞極難恢復(fù)，環(huán)境承載力十分有限。但由于缺乏資金、技術(shù)、人才方面的支持，發(fā)展仍然是走一條粗放式的發(fā)展路子。主要表現(xiàn)為高耗能產(chǎn)業(yè)為主，自然資源開發(fā)利用程度較低，以產(chǎn)品初級加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈短、技術(shù)含量不高等。生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重。老區(qū)內(nèi)石漠化、水土流失、工程性缺水問題嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，資源開發(fā)與環(huán)境治理矛盾突出。

2015年6月3日，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委在南寧召開左右江革命老區(qū)重大工程建設(shè)三年行動計劃實施方案新聞發(fā)布會，對左右江革命老區(qū)沿邊開放基礎(chǔ)設(shè)施工程、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程、扶貧攻堅工程、惠民工程等重大工程建設(shè)涉及的相關(guān)問題回答了記者提問：明確用三年左右的時間，集中財力物力，投資約 327 億元，實施 141 個項目，建成一批有利于促進(jìn)老區(qū)振興發(fā)展的五大工程。五大工程總投資約 327 億元，包括沿邊開放基礎(chǔ)設(shè)施工程、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程、扶貧攻堅工程和惠民工程。其中，生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程的啟動，標(biāo)志著左右江革命老區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步入了一個嶄新的階段。

三、美麗左右江革命老區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的對策建議

落實美麗左右江革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需從生態(tài)文明的視角，利用循環(huán)、低碳、綠色經(jīng)濟(jì)理論，探索出一條生態(tài)脆弱地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的新路徑。

（一）加快生態(tài)文明建設(shè)，堅持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先原則。建立完善的法規(guī)體系和健全的管理體制；普及生態(tài)科學(xué)知識和生態(tài)教育，讓全社會樹立節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識；培育和引導(dǎo)生態(tài)導(dǎo)向的生產(chǎn)方式和消費(fèi)行為，倡導(dǎo)樸素消費(fèi)、適度消費(fèi)和清潔消費(fèi)理念，形成提倡節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的社會價值觀念；加快推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會單位和機(jī)關(guān)政府建設(shè)等。

（二）注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在國家大力倡導(dǎo)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的歷史背景下，必須解決產(chǎn)能過剩的存量問題和結(jié)構(gòu)調(diào)整投資不足的增量問題。加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，必須充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用及市場的優(yōu)勝劣汰作用。加大實施退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化治理等重點生態(tài)工程建設(shè)力度，擴(kuò)大石漠化治理試點縣范圍，加大對試點縣的投資規(guī)模，逐步提高石漠化治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和石漠化治理重點縣年均中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大新一輪退耕還林工程向老區(qū)的傾斜，打造天藍(lán)山青水凈的“美麗老區(qū)”。同時，調(diào)整老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。關(guān)閉及整治污染環(huán)境的工廠及企業(yè)，淘汰設(shè)備陳舊、高能耗、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的力度，并且下崗及失業(yè)的分流及再就業(yè)培訓(xùn)和生活保障工作。

（三）實現(xiàn)生態(tài)資源的高效利用和生態(tài)化經(jīng)營。在老區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，要著眼于生態(tài)資源的高效利用，減少浪費(fèi)及對環(huán)境的污染，提高產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效率及產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要求以生態(tài)文明的視角，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)不僅要遵循市場規(guī)律，還要遵循自然生態(tài)規(guī)律，實現(xiàn)生態(tài)化經(jīng)營。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)及生態(tài)服務(wù)業(yè)。

（四）建立健全相關(guān)生態(tài)制度。從健全保護(hù)生態(tài)環(huán)境的市場機(jī)制、進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的法律保障、優(yōu)化政府的生態(tài)行政行為、推進(jìn)全體公民的生態(tài)參與等方面展開系統(tǒng)研究。特別是研究完善左右江革命老區(qū)資源配置機(jī)制和利益分配機(jī)制，研究逐步轉(zhuǎn)變地方領(lǐng)導(dǎo)干部傳統(tǒng)的政績觀，研究建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，研究建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，等等。

（五）培養(yǎng)和引進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理人才。生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是近年來新興的建設(shè)思路，仍然處于探索階段，也沒有太多的成功經(jīng)驗可以借鑒，還需要建立一支高素質(zhì)、全方位的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理隊伍來進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的倡導(dǎo)以及管理。因此，培養(yǎng)和引進(jìn)具有不同專業(yè)背景的生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理人才迫在眉睫。重要的背景專業(yè)包括：生物學(xué)、環(huán)境與資源學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、藥學(xué)、農(nóng)學(xué)、法學(xué)等。形成這樣的一支專業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理隊伍，各專業(yè)背景的人才各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，對于促進(jìn)老區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)具有重大的推動作用。（作者單位：百色學(xué)院工商管理學(xué)院；廣西邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心）

基金項目：廣西社科項目——生態(tài)文明視域下建設(shè)美麗左右江革命老區(qū)對策研究（項目編號13CJY001）。

本文得到“廣西邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心”的資助。

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