于長(zhǎng)存+韓越

摘要：精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)扶貧戰(zhàn)略思想之一，精準(zhǔn)扶貧也是提高扶貧質(zhì)量的必然要求。農(nóng)村地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小貧富差距，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。本文對(duì)現(xiàn)階段遼寧省農(nóng)村貧困人口現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并結(jié)合遼寧省貧困地區(qū)實(shí)際狀況，提出了建設(shè)性的扶貧對(duì)策，為精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)研究提供了一定的幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村扶貧；精準(zhǔn)扶貧；扶貧對(duì)策

精準(zhǔn)扶貧，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是我們共同的理想，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)和理想的路徑就是精準(zhǔn)扶貧。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的扶貧方針。

減少貧困和消除貧困是檢驗(yàn)社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要標(biāo)準(zhǔn)，正確的認(rèn)識(shí)貧困的內(nèi)在機(jī)理、特征體現(xiàn)及分布規(guī)律情況，可以幫助扶貧工作的順利進(jìn)行。部分貧困地區(qū)對(duì)于扶貧投入相對(duì)較多，但從實(shí)際效果來(lái)看并不是很理想，原因之一在于對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)性不夠、扶貧對(duì)象指向明確度不夠，而精準(zhǔn)扶貧則是科學(xué)扶貧的重要體現(xiàn)。扶貧要義在于精，徹底消除貧困的制勝之道則在于準(zhǔn)。因此，本研究針對(duì)遼寧省貧困地區(qū)的自身情況，通過(guò)精準(zhǔn)分析目標(biāo)靶向人群，分析貧困特征，提出針對(duì)性的對(duì)策，對(duì)于遼寧省農(nóng)村扶貧貧困問(wèn)題研究具有重要意義。

一、遼寧省貧困人口現(xiàn)狀

在振興東北老工業(yè)基地的背景下，遼寧省經(jīng)過(guò)多年的減貧開(kāi)發(fā)工作，取得巨大進(jìn)展，貧困人口的數(shù)量已經(jīng)大幅度減少，現(xiàn)階段的扶貧工作面臨的問(wèn)題都是難啃的“硬骨頭”和結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾。帶動(dòng)落后地區(qū)的貧困人群脫貧致富，關(guān)乎戰(zhàn)略全局，不僅是政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是備受矚目的社會(huì)民生問(wèn)題。

消減貧困是遼寧省全面建成小康社會(huì)的重要體現(xiàn)，消除貧困，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。對(duì)貧困居民來(lái)說(shuō)，扶持真正貧困人群，做到科學(xué)化系統(tǒng)化的扶貧方式。而精準(zhǔn)扶貧就是先富帶動(dòng)后富，全面建成小康社會(huì)直至共同富裕的直接路徑。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。如何全面的認(rèn)清實(shí)際并有針對(duì)性對(duì)一個(gè)時(shí)期一個(gè)地區(qū)的貧困問(wèn)題提出“一攬子”計(jì)劃，不僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平邁上一個(gè)新臺(tái)階有所幫助，更有益于從全局上推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

縱觀(guān)遼寧省的農(nóng)村扶貧工作，涉及農(nóng)工作的各個(gè)體系，扶貧工作越到最后越是難點(diǎn)和重點(diǎn)。因此，必須堅(jiān)持由上及下，逐層落實(shí)，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際貧困情況，做好扶貧工作的規(guī)劃；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，因地制宜、因村施策、因人而異，做到要素先導(dǎo)，加大保障力度，采取有效措施加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和整合區(qū)域資源建設(shè)資源積極支持扶貧工作；并建立嚴(yán)格科學(xué)的考評(píng)體系，確保扶貧工作干出實(shí)績(jī)，堅(jiān)持以人為本，解決貧困人口的切實(shí)需求，在遼寧省新農(nóng)村建設(shè)的路中，扶貧開(kāi)發(fā)工作的意義尤為重大。

“十二五”期間，遼寧省的扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了積極進(jìn)展。遼寧省貧困人口從2011年的214萬(wàn)人下降到2015年的81萬(wàn)人，遼寧省的貧困發(fā)生率從9.3%降為不足3.5%。遼寧省貧困地區(qū)居民年收入保持較快增長(zhǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了村村三通（電、電話(huà)、電視），新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。

在扶貧工作取得較大進(jìn)展的同時(shí)，遼寧省扶貧工作的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，貧困人口規(guī)模依然較大，分布較為分散，貧困人口年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題，各地致貧原因不盡相同等等，因此，精準(zhǔn)扶貧指針對(duì)不同的貧困地區(qū)，具體問(wèn)題具體分析，面對(duì)不盡相同的致貧原因和貧困現(xiàn)狀，運(yùn)用科學(xué)方法，做到精確識(shí)別、精確管理、精確脫貧的幫扶對(duì)策，才能使得真正貧困的人群得到幫助，因此必須做到靶向明確，去除貧困根源。

二、遼寧省貧困問(wèn)題分析

（一）自然條件差

遼寧省的絕大多數(shù)貧困人口主要分布在地理?xiàng)l件惡劣、基本公共服務(wù)較為薄弱、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的遼寧省西北部和遼寧東部山區(qū)，貧困人口的科學(xué)文化水平較低、無(wú)業(yè)人員較多、并且老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重。絕大部分的貧困人口因病致貧返貧、因?qū)W致貧、缺乏生存技能等原因無(wú)法自己走出貧困。

在遼寧西北地區(qū)和遼寧東部山區(qū)集中分布著遼寧省的大部分貧困人口，絕大多數(shù)貧困人口位于土地沙漠化、偏遠(yuǎn)山區(qū)以及國(guó)家明令禁止開(kāi)發(fā)的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，道路交通閉塞、居民住宅相對(duì)分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)、基本公共服務(wù)較為薄弱、地理和氣候條件比較惡劣。[1]由于地方政府和基層群眾的投入能力不足，基層組織有限的能力不足以改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，“靠天吃飯”，成為常態(tài)，因此，脫貧之路十分艱難。

（二）貧困老齡化

遼寧省中老年人中貧困人口比重高，人口老齡化程度日益加深。2015年遼寧省60周歲及以上戶(hù)籍老年人口837萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.7%，老齡化程度高出全國(guó)平均水平4%，并且伴隨老齡化程度的加深，貧困老人的問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，例如失能化、高齡化、空巢化等等。全省老年人口增長(zhǎng)率達(dá)6%。老年人的貧困問(wèn)題與養(yǎng)老問(wèn)題交織在一起，客觀(guān)上加劇了扶貧的難度。

（三）少數(shù)民族多

2015年，遼寧省扶貧工作重點(diǎn)縣15個(gè)，其中含自治縣6個(gè)，少數(shù)民族聚居縣2個(gè)，民族地區(qū)占全省扶貧工作重點(diǎn)縣總數(shù)的53%；建檔立卡少數(shù)民族貧困村760個(gè)，占全省建檔立卡貧困村總數(shù)的42%，其中自治縣建檔立卡少數(shù)民族貧困村405個(gè)，聚居縣建檔立卡少數(shù)民族貧困村267個(gè)，其它地區(qū)建檔立卡少數(shù)民族貧困村88個(gè)。全省少數(shù)民族貧困人口295741人，占全省貧困人口總數(shù)的37.1%，其中自治縣少數(shù)民族貧困人口113334人，聚居縣少數(shù)民族貧困人口87216人，其它地區(qū)少數(shù)民族貧困人口95191人。

相對(duì)于遼寧省其他地區(qū)而言，遼寧省民族貧困地區(qū)較多、貧困發(fā)生面積大、扶貧開(kāi)發(fā)難度大，少數(shù)民族貧困人口占比大、少數(shù)民族的貧困程度更深、相對(duì)于其他地區(qū)來(lái)說(shuō)，少數(shù)民族地區(qū)扶貧成本高。

三、針對(duì)上述貧困特征提出對(duì)策