魏淑勤

摘 要： 兩館（圖書館、文化館）免費開放的政策頒布，贏得了中小學(xué)校師生的廣泛好評，同時也帶來了很多問題。作者結(jié)合磁縣兩館（圖書館、文化館）工作實踐，從免費開放環(huán)境、免費的資源準(zhǔn)備、免費開放的內(nèi)涵等方面探索兩館（圖書館、文化館）免費開放的有效措施。

關(guān)鍵詞： 兩館 免費開放 有效措施

2011年初，文化部、財政部聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（以下簡稱《意見》）。根據(jù)《意見》，全國所有圖書館、文化館（站）實現(xiàn)無障礙，零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。

兩館（圖書館、文化館）免費開放的目的是保證公眾的文化權(quán)益，也為中小學(xué)生的課外活動提供了優(yōu)質(zhì)的公共免費資源。但是，在兩館（圖書館、文化館）免費開放過程中，出現(xiàn)了一系列實際問題，需要及時解決。兩館（圖書館、文化館）的免費開放不等于免除責(zé)任，這需要兩館（圖書館、文化館）努力探索，慎重處理好新問題和新情況，加強服務(wù)管理，滿足公眾需求，增強兩館（圖書館、文化館）吸引力，進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋C(jī)制改革和運營方式創(chuàng)新。

一、創(chuàng)造有利兩館（圖書館、文化館）免費開放的環(huán)境

1.塑造良好的內(nèi)部環(huán)境。要把免費工作組織好、實施好，保證這一惠民措施真正落到實處，能夠體現(xiàn)實效。首先，要在內(nèi)部確立統(tǒng)一的目標(biāo)——組織成員的共同愿景，使之成為其管理活動的核心。其次，要營造兩館（圖書館、文化館）參與氛圍，為組織成員提供廣闊的空間，使組織目標(biāo)與個人訴求達(dá)到平衡。兩館（圖書館、文化館）作為免費政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要尊重和關(guān)心館內(nèi)的每一位人員，創(chuàng)造各種條件讓他們的自我價值得以實現(xiàn)，并在信任的基礎(chǔ)上進(jìn)行溝通，使他們在自發(fā)的基礎(chǔ)上服務(wù)公眾，保證免費開放的順利進(jìn)行。

2.創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。兩館（圖書館、文化館）作為免費開放的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要提高中小學(xué)校參與兩館建設(shè)的主動性和積極性，只有這樣才能減少免費開放時遇到的困難。因為，通過中小學(xué)校參與而得出的結(jié)果，基本上是學(xué)校都愿意接受的，而且中小學(xué)生對免費政策有了基本了解，從感情上對政策有了親切感，這樣政策就比較容易執(zhí)行。

第一，在免費之前，兩館（圖書館、文化館）可以利用各種媒介和工具進(jìn)行政策宣傳，同時，派駐工作人員進(jìn)入校園，宣講兩館（圖書館、文化館）免費的國家政策，讓學(xué)生更好地了解免費開放政策的意義及執(zhí)行的具體方法和步驟。

第二，兩館（圖書館、文化館）免費開放過程中，要及時公開免費的最新進(jìn)展和情況，讓中小學(xué)校管理者了解全過程，并隨時與學(xué)校進(jìn)行溝通，及時調(diào)整免費方案，積極解決免費過程中所引發(fā)的問題，使免費開放更適合學(xué)生，確保免費政策的有序推行。

第三，免費后，要把免費的效果、成本與收益向?qū)W校公開，鼓勵學(xué)生、學(xué)校管理者提出積極的建設(shè)意見，讓所有人員都參與到免費評估中，從而為后續(xù)更好地服務(wù)校園提供指導(dǎo)意見。

二、加強兩館（圖書館、文化館）免費開放進(jìn)入校園的資源準(zhǔn)備

1.加強文化設(shè)施，夯實開放基礎(chǔ)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)以保障文化民生、促進(jìn)文化公平為宗旨，首先要完善基層公共文化設(shè)施。磁縣兩館（圖書館、文化館）以全國新一輪兩館（圖書館、文化館）評估定級為契機(jī)，完善各級公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施為重點，以流動文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地建設(shè)為補充，積極拓展校園文化宣傳建設(shè)，科學(xué)管理，優(yōu)化工作流程，兩館走入校園奠定基礎(chǔ)。

2.拓寬資金渠道，確保開放順利。兩館（圖書館、文化館）免費開放，為學(xué)生提供了免費、開放的教育資源，取得了良好的信息反饋，但兩館（圖書館、文化館）財政短缺。面對這種情況，國家出臺了補助標(biāo)準(zhǔn)。政府投入是免費開放的基礎(chǔ)和保障，兩館（圖書館、文化館）要對這些資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用，切不可挪用、占用。具體來說，兩館（圖書館、文化館）要合理排列支出，用有限的資金安排免費開放的急需支出，保證免費開放工作正常有序進(jìn)行。

除了政府的財政投入外，兩館（圖書館、文化館）應(yīng)該創(chuàng)新融資渠道，增強自我造血功能，吸收多元的經(jīng)營理念，推動兩館（圖書館、文化館）靈活地順應(yīng)市場和觀眾的需求。

3.打造人才隊伍，支撐免費開放。為應(yīng)對免費后工作量增加、管理難度加大、服務(wù)質(zhì)量低等問題，只有打造一支強有力的文化隊伍，才能為開展免費開放提供人力與人才支撐。近年來，磁縣領(lǐng)導(dǎo)十分重視文化隊伍建設(shè)，一方面著力建設(shè)訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)文化工作隊伍，另一方面，大力發(fā)現(xiàn)發(fā)掘了一批民間文化人才。為磁縣文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了不竭動力。

三、豐富兩館（圖書館、文化館）免費開放的內(nèi)涵

1.發(fā)揮“陣地功能”，擴(kuò)充開放內(nèi)容?！兑庖姟分赋?，兩館（圖書館、文化館）免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設(shè)施場地的免費開放，二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項目健全并免費向群眾提供。對于基本公共文化服務(wù)項目，磁縣兩館（圖書館、文化館）及時研究中小學(xué)生需求的特點和要求，初步設(shè)立開放目標(biāo)：以打造地方特色系列公共文化服務(wù)品牌為抓手，實現(xiàn)公共文化設(shè)施全部免費開放，舉辦普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、公益性展覽展示、全區(qū)基層文化隊伍和業(yè)余文藝骨干培訓(xùn)及基本文化服務(wù)項目全部免費。

2.打造“服務(wù)品牌”，提高開放質(zhì)量。文化活動是公共文化服務(wù)的重要載體和形式，學(xué)生是否認(rèn)可自己舉辦的活動，是由兩館（圖書館、文化館）多年的積累和品牌建設(shè)決定的。磁縣兩館（圖書館、文化館）強化精品意識，充分挖掘磁縣地優(yōu)秀的歷史文化資源，緊緊依托底蘊深厚的始祖文化、博大精深的儒家文化、融會全國陶瓷文化、歷史悠久的燕趙文化、以磁縣周邊縣市的革命舊址為代表的紅色文化，形成一批具有影響力的地方文化品牌，為學(xué)生提供了豐富的課外知識，增添了多彩多樣的課余生活，陶冶了學(xué)生情操，也推動了文化活動持續(xù)開展。

總之，兩館（圖書館、文化館）免費開放的過程中會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，但是只要是我們認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，探索解決免費開放過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提高管理水平，強化服務(wù)意識，就能促進(jìn)兩館（圖書館、文化館）免費事業(yè)的健康、繁榮發(fā)展，為現(xiàn)代中小學(xué)生提供健康、積極向上的文化大餐，滿足學(xué)生的精神需求。

參考文獻(xiàn)：

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