黨中央、國務(wù)院明確提出“創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式”，推廣運用PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資和公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新，是落實五大發(fā)展理念、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要舉措。近年，財政部門積極推廣PPP模式，相繼出臺一系列政策文件，為構(gòu)建現(xiàn)代財政制度、優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平公正作出了重要貢獻。

資產(chǎn)評估行業(yè)積極服務(wù)于深化經(jīng)濟體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財政體制改革，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助財政部門更好發(fā)揮職能。作為第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，資產(chǎn)評估行業(yè)中一些有能力的評估機構(gòu)除了為PPP項目的相關(guān)權(quán)益價值、相關(guān)經(jīng)濟指標價值和實物資產(chǎn)價值提供評估服務(wù)外，還探索性地提供實施方案編寫、物有所值評價的定性和定量評價、財政承受能力論證、盡職調(diào)查、項目中期評估及績效評價等咨詢服務(wù)，得到財政部門的認可，積累了一定的經(jīng)驗。但服務(wù)過程中也存在標準不統(tǒng)一、程序不規(guī)范以及相關(guān)指標、參數(shù)難以選擇等問題。

為指導(dǎo)評估機構(gòu)執(zhí)行PPP項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)，維護PPP項目各相關(guān)當事方的合法權(quán)益，促進PPP模式的實施與推廣，在財政部指導(dǎo)下，中國資產(chǎn)評估協(xié)會積極開展PPP項目研究，總結(jié)評估行業(yè)的經(jīng)驗，制定了《PPP項目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引》。該《操作指引》以全國人大、國務(wù)院、財政部及相關(guān)部委所出臺的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，對PPP項目的業(yè)務(wù)程序、業(yè)務(wù)重要關(guān)注點、業(yè)務(wù)具體執(zhí)行方式和方法、業(yè)務(wù)成果形式等進行了詳細指導(dǎo)。

該《操作指引》對評估行業(yè)執(zhí)行PPP項目涉及的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)和相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)，由于涉及的咨詢類業(yè)務(wù)較多，且相關(guān)實踐有待進一步積累，因此操作指引定位為參考性意見，不具有強制性。評估機構(gòu)服務(wù)PPP項目時，可以參考本《操作指引》，也可按照其他方式、方法執(zhí)行。

該《操作指引》適應(yīng)了現(xiàn)階段PPP項目實施政策環(huán)境和執(zhí)業(yè)需求，隨著財政改革的不斷深入，相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整與完善，實踐經(jīng)驗的不斷積累，中國資產(chǎn)評估協(xié)會將進一步加強相關(guān)理論研究，及時總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，不斷對該《操作指引》進行完善。