董莎

摘要：全球范圍內(nèi)，運用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)正成為趨勢。湖北省政府于2015年下半年出臺關(guān)于智慧湖北建設(shè)的行動方案，奠定了湖北省推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略方針落地的基調(diào)。本文根據(jù)智慧湖北建設(shè)實踐對相關(guān)理論研究提出的迫切需求，將政府和企業(yè)作為項目研究的基本坐標(biāo)，探索在當(dāng)前推進(jìn)智慧湖北建設(shè)的總體格局中，企業(yè)辨明并提升效能的路徑。同時希望為剛剛開啟的智慧湖北系統(tǒng)工程提供一定參考價值。

關(guān)鍵詞：智慧湖北；企業(yè)效能；機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000478-02

一、智慧湖北概念闡析

“智慧城市”的設(shè)想由歐盟于2007年率先提出，后由IBM于2008年加以擴(kuò)充。目前，學(xué)界對于智慧城市概念的界定主要分為兩個流派，一是城市進(jìn)化論，即將智慧城市看作“工業(yè)信息化背景下城市發(fā)展的必然產(chǎn)物”；二是人類進(jìn)化論，即認(rèn)為智慧城市是運用人們的智慧來管理與發(fā)展城市的社會工程。國內(nèi)學(xué)界承接并發(fā)揚國外研究的精髓，根據(jù)不同流派形成對于智慧城市的特征和建設(shè)的各自傾向性的認(rèn)知，但核心細(xì)項趨于一致，即智慧城市建設(shè)以信息技術(shù)的發(fā)展為基礎(chǔ)；智慧城市的本質(zhì)是“通過把人的智慧和物的智能相結(jié)合，實現(xiàn)人與社會的可持續(xù)發(fā)展”；建設(shè)智慧城市總體應(yīng)從智慧政府、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧環(huán)境、智慧生活入手。

盡管目前對于智慧城市的定義還沒有統(tǒng)一，但是智慧城市的內(nèi)涵具有一定的共性。主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，推動和落實城市的可持續(xù)發(fā)展；第二，提升城市人居生活的品質(zhì)；第三，整合和優(yōu)化資源配置，最大限度地發(fā)揮城市作為人們重要生存和發(fā)展載體的價值。政府是智慧城市建設(shè)的發(fā)起和推動者。從2013年開始，中國智慧城市即進(jìn)入高速增長期，實際投入運作的智慧城市試點項目逐年遞增。政府對智慧城市建設(shè)的期望和要求是“以人為本”和“惠民”。通過開展各項公共業(yè)務(wù)，來最大限度滿足管轄區(qū)域所有居民的需求。

全球范圍內(nèi)，運用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為趨勢。湖北省于2015年8月出臺智慧湖北建設(shè)行動方案，并于9月1日召開智慧湖北建設(shè)電視電話會議，為智慧湖北建設(shè)指明了方向，也奠定了湖北省深入推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的堅實基礎(chǔ)?！爸腔酆薄睂⒊蔀椤笆逡?guī)劃”期間湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題。

目前，對于智慧湖北的研究成果多以其支撐的相關(guān)方針政策及其他官方文件體現(xiàn)。為推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略，布局湖北實施和實現(xiàn)“建成支點、走在前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，湖北省明確提出，全省經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)化、智慧化水平顯著提升，支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，初步建立以“寬帶普及、互聯(lián)互通、信息共享、應(yīng)用創(chuàng)新、民生普惠、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、安全保障”為主要特征的智慧湖北，力爭成為全國有影響力的智慧基礎(chǔ)設(shè)施先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、智慧政務(wù)運行高效區(qū)、信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、智慧城市建設(shè)示范區(qū)。并提出加快信息基礎(chǔ)設(shè)施升級換代、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建智慧化的社會治理體系、構(gòu)建智慧化的民生服務(wù)體系、加快培育信息經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障六項主要任務(wù)。但由此展開的專題研究目前還未形成體系。

二、智慧湖北建設(shè)中的企業(yè)效能的內(nèi)涵

企業(yè)效能是一個較為寬泛的概念，但以斯坦利·西肖爾為代表的西方管理學(xué)家經(jīng)過大量努力，逐漸將原處于零散狀態(tài)的研究賦予了具備一定邏輯性和秩序性的研究范式。企業(yè)效能理論認(rèn)為，在組織諸多的目標(biāo)體系中，組織的管理者必須權(quán)衡眾多目標(biāo)的價值，尋找一個能夠?qū)崿F(xiàn)自己綜合目標(biāo)最大化的組合。而將各種衡量標(biāo)準(zhǔn)以什么樣的方式綜合起來才能形成對經(jīng)營狀況的全面評價，需要一種特定的、可操作的模式。在此基礎(chǔ)上，國內(nèi)眾多學(xué)者進(jìn)行了拓展延伸。衡量企業(yè)效能標(biāo)準(zhǔn)在于：第一，組織發(fā)展的愿景和使命能否實現(xiàn)，以及實現(xiàn)程度；第二，體現(xiàn)為不同短期指標(biāo)的短期經(jīng)營業(yè)績；第三，“許多從屬性低層次子指標(biāo)群所反映的當(dāng)前經(jīng)營效益狀況，這預(yù)示著實現(xiàn)最終目標(biāo)或結(jié)果的可能性和迄今所取得的進(jìn)展。”。引

智慧湖北項目建設(shè)和運營市場化，要靠營造環(huán)境，創(chuàng)造條件，形成市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會資本廣泛參與的建設(shè)發(fā)展模式。這要求明確企業(yè)在智慧湖北工程中的定位、所承擔(dān)的期望以及必須達(dá)成的經(jīng)濟(jì)和社會效益方面的目標(biāo)。比如，智慧城市的建設(shè)是一個開放性的過程，參與企業(yè)不僅承擔(dān)了“執(zhí)行層面”的主要職能，也需要具備規(guī)劃、建設(shè)城市統(tǒng)一平臺的能力。從智慧城市的投資模式看，傳統(tǒng)意義上政府主導(dǎo)的資源配置模式在逐漸淡化，越來越多的智慧城市核心技術(shù)被專業(yè)的智慧城市解決方案提供商和運營商掌握。從事智慧產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，正在智慧城市建設(shè)進(jìn)程中扮演積極的主體作用。正因為如此，越來越多的資本和技術(shù)正在向智慧企業(yè)匯聚。這也導(dǎo)致了智慧企業(yè)“高金融”、“高技術(shù)”的特征凸顯。實現(xiàn)智慧湖北的總體目標(biāo)，需要引導(dǎo)好以智慧企業(yè)為重點的社會資源，先導(dǎo)性地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)，提升智慧城市的發(fā)展，拉動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。

企業(yè)效能的基本范圍需從其與政府的關(guān)系來界定。企業(yè)既要保持與政府之間的互補(bǔ)性，即擺正和堅守在智慧湖北總體格局中的職責(zé)和功能定位；又要兼顧自身的獨特性，即企業(yè)的存在是以盈利為基本訴求的。這決定了企業(yè)的效能要從企業(yè)外在與自身來統(tǒng)籌考慮。決定企業(yè)效能的因素至少有三個。一是商業(yè)模式，該因素決定企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會效益能否實現(xiàn)；二是組織運作體系，該因素決定企業(yè)的效率；三是以迭代、敏捷、簡化為基礎(chǔ)的自主創(chuàng)新機(jī)制，該因素決定企業(yè)的基本能力。

三、企業(yè)效能提升的路徑

理清企業(yè)效能的內(nèi)涵，明確不論企業(yè)是以何種身份參與建設(shè)智慧湖北的系統(tǒng)工程，提升效能都必須以內(nèi)部因素為著力點，即結(jié)合自身實際，探索政府、公眾和企業(yè)自身三贏的商業(yè)模式；基于集成產(chǎn)出的組織運作體系；確保技術(shù)和方案有效更新的自主創(chuàng)新機(jī)制。

根據(jù)權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)來看，在2014年智慧城市實際落地的過程中，由企業(yè)主導(dǎo)的BOT或者BLT模式成為智慧城市建設(shè)的主流。這種以各參與方的“雙贏”或“多贏”的現(xiàn)代融資模式，對于智慧湖北建設(shè)有著較高的參考價值。與此同時，不同類型的企業(yè)在智慧城市建設(shè)的過程中扮演著不同的角色。比如大型國有企業(yè)長期耕耘信息通信市場，在技術(shù)、資源方面擁有先天優(yōu)勢。眾多的民營企業(yè)機(jī)制靈活，有能力在“總集成商”和“合作伙伴”的角色中順暢過度。而以國外高科技企業(yè)為代表的先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)，則可以提供充分的技術(shù)支持。

提升企業(yè)效能的路徑既有外部的，也有內(nèi)部的。決定企業(yè)效能的內(nèi)在因素也有三個，即結(jié)構(gòu)、權(quán)力和文化。結(jié)構(gòu)是組織各有機(jī)成分形成合力的相對關(guān)系；權(quán)力是組織決策力量的配置分布；而文化是隨著結(jié)構(gòu)和權(quán)力變化的，以激勵——約束機(jī)制為基礎(chǔ)的根本動力。三個因素的互動影響的機(jī)制在于，企業(yè)需要從結(jié)構(gòu)、權(quán)力和激勵一約束機(jī)制上，創(chuàng)造能夠促成有效產(chǎn)出最大化的環(huán)境，進(jìn)而形成一種專注和成就的氛圍，最終形成一種正向激勵的文化。

智慧湖北的成敗在于智慧企業(yè)，因為只有企業(yè)才擁有實現(xiàn)智慧湖北目標(biāo)的足量資源——資本、技術(shù)和商業(yè)模式。相應(yīng)地，企業(yè)效能的根本在于能否將所保有的資源轉(zhuǎn)換為智慧湖北的目標(biāo)。由于企業(yè)具有對于智慧湖北建設(shè)而言的特殊意義，因此其也被賦予了較為明顯的效能訴求，即在實踐“建設(shè)主體”角色的同時，實現(xiàn)“做大做強(qiáng)”的內(nèi)生目標(biāo)。

四、對于企業(yè)參與智慧湖北建設(shè)的建議

智慧湖北建設(shè)要處理的核心關(guān)系是政府和企業(yè)的關(guān)系。企業(yè)對于把握“智慧”題材的機(jī)遇有著比較強(qiáng)烈的需求，但參與智慧湖北建設(shè)的方式和模式還處在不斷完善的過程中。從當(dāng)前的趨勢來看，提供一次性產(chǎn)品的模式很難支撐政府和企業(yè)“雙贏”的局面，只有向提供長期服務(wù)轉(zhuǎn)變，企業(yè)的利益訴求才能得到最終實現(xiàn)。通過公私合作PPP模式的探索和應(yīng)用，政府企業(yè)合作提供公共設(shè)施與服務(wù)的商業(yè)模式已經(jīng)獲得了長足的進(jìn)展。當(dāng)然，企業(yè)界更需要聚焦資源，盡快發(fā)展出一批有實力、有經(jīng)驗的智慧城市運營商。

企業(yè)的成長離不開健全的制度環(huán)境。企業(yè)參與智慧湖北建設(shè)，還有賴于通過制度設(shè)計解決政府和企業(yè)的行為邊界問題，盡可能清晰地將兩方的角色和職能劃分清楚。比如，有的領(lǐng)域應(yīng)該讓企業(yè)充分發(fā)揮作用，政府就要適當(dāng)退出，側(cè)重提供公共服務(wù)；有的領(lǐng)域是政府無可推卸的責(zé)任，政府就必須建章立制，切實抓起相關(guān)的管理；有的領(lǐng)域唯雙方合作才能有所成效，智慧城市的頂層規(guī)劃中就必須設(shè)計好通道，供政府與企業(yè)充分地整合資源形成合力。

具體而言，商業(yè)模式方面，要立足智慧湖北背后的產(chǎn)業(yè)邏輯，最大化地發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)價值。組織運作體系方面，正因為“智慧湖北”是構(gòu)建于更新?lián)Q代十分頻繁的信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的，所以企業(yè)的整個組織運作一定要能夠快速及時地相應(yīng)用戶需求，否則就難以跟上技術(shù)演進(jìn)的節(jié)奏。自主創(chuàng)新機(jī)制方面，要圍繞客戶、市場導(dǎo)向的需求管理創(chuàng)新，打通產(chǎn)品開發(fā)與市場的界面；圍繞價格、成本導(dǎo)向的財務(wù)管理創(chuàng)新，打通產(chǎn)品開發(fā)與財務(wù)的界面；圍繞共享、效率導(dǎo)向的技術(shù)管理創(chuàng)新，打通產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)的界面；以相關(guān)方的經(jīng)濟(jì)和社會效益引導(dǎo)技術(shù)和方案的研制開發(fā)。在特別是在信息技術(shù)領(lǐng)域，政府需要進(jìn)一步明確并且支持以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)湖北省管理智能化、產(chǎn)業(yè)高端化和應(yīng)用普及化。在此基礎(chǔ)上大力促進(jìn)工業(yè)化和信息化的融合，推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，全面提升信息化水平和技術(shù)水平。

企業(yè)還需進(jìn)一步擴(kuò)充自身發(fā)展的格局，即在網(wǎng)絡(luò)時代的背景下，主動適應(yīng)國家工業(yè)轉(zhuǎn)型的節(jié)奏，積極從傳統(tǒng)的工業(yè)制造模式向新工業(yè)同網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)密切結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。對企業(yè)而言，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展成熟給企業(yè)帶來了很好的機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的提升和應(yīng)用，能夠幫助企業(yè)經(jīng)營活動更加智能化，從而更好的為建設(shè)智慧城市服務(wù)。

按照湖北省政府的總體部署，本地企業(yè)在智慧湖北建設(shè)領(lǐng)域需要發(fā)揮更為突出的作用。結(jié)合國家“供給側(cè)改革”，電子信息類企業(yè)要把握良好的發(fā)汗勢頭，作為典型的“供給創(chuàng)造需求”的行業(yè)，多在結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級上想辦法，通過技術(shù)改造和擴(kuò)大資本投資，深耕信息消費市場。相關(guān)企業(yè)要圍繞“智慧湖北”的戰(zhàn)略，爭取到、利用好國家、地方政府和社會資本投資，至少在三個方面推動企業(yè)發(fā)展與全省信息化建設(shè)相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力建成“泛在、自主、安全”的信息通信網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)；提升關(guān)鍵技術(shù)的自主供給能力，敢于發(fā)揮中國市場的吸引能力，整合全球產(chǎn)業(yè)鏈。

智慧湖北建設(shè)同樣離不開“中國制造2025”的轉(zhuǎn)型方向。我國制造業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，雖然從產(chǎn)量上看已經(jīng)位居世界前列，但大多數(shù)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)仍然體現(xiàn)出規(guī)模較小、技術(shù)含量偏低，核心競爭力缺乏的特點。諸多發(fā)展的挑戰(zhàn)，也同樣成為智慧湖北建設(shè)的制約因素。企業(yè)需要更為積極、大膽地革新技術(shù)、探索商業(yè)模式，加緊擴(kuò)大規(guī)模、掌握核心技術(shù)，贏得更為堅實的發(fā)展話語權(quán)。