齊剛

摘 要： 發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易是近年來(lái)我國(guó)電力體制改革的重點(diǎn)課題之一，山西省發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易推進(jìn)迅速。面對(duì)日趨激烈的大用戶直接交易競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中尋求電量與收益的共贏是每個(gè)發(fā)電企業(yè)需要研究的課題。在這種背景下，本文就國(guó)家范圍內(nèi)及山西省內(nèi)大用戶直接交易發(fā)展歷程，及現(xiàn)階段山西省大用戶直接交易開展中的問題和發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)策略展開論述。以為山西省電力行業(yè)的發(fā)展略盡綿薄之力。

關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè) 大用戶 體制 問題 策略

中圖分類號(hào)：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）04-0072-02

大用戶直接交易是指電力大用戶通過市場(chǎng)化手段向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電的行為。包括兩方面內(nèi)容：1.電力用戶自主選擇從發(fā)電企業(yè)購(gòu)買電力，或從其他售電企業(yè)購(gòu)買電力。2.電力用戶與發(fā)電企業(yè)的交易價(jià)格通過自主協(xié)商或競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)方式形成。

一、開展大用戶直接交易的意義

1.有利于多個(gè)市場(chǎng)主體的形成，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

增加競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的買方主體，構(gòu)建多買方對(duì)多賣方的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)格局。

直接打通發(fā)電企業(yè)與用戶企業(yè)的直接聯(lián)系，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)銜接。

通過雙邊協(xié)商交易、集中競(jìng)價(jià)交易等多種交易模式，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有效性，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)。

2.有利于促進(jìn)合理價(jià)格機(jī)制的形成

有利于促進(jìn)獨(dú)立的輸配電價(jià)制度的形成，合理明晰輸配電價(jià)格。

有利于電力用戶對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)作出正確響應(yīng)，形成以買賣雙方自由意愿為基礎(chǔ)的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)供需對(duì)價(jià)格的引導(dǎo)性作用。

自動(dòng)化解上下游產(chǎn)業(yè)的價(jià)格矛盾，包括困擾多年的煤電矛盾。

有利于推進(jìn)交叉補(bǔ)貼問題的合理解決。

3.有利于提高發(fā)電、用戶企業(yè)的效率

促進(jìn)大用戶直接面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，引導(dǎo)用戶合理調(diào)節(jié)生產(chǎn)，提高能效。

促進(jìn)發(fā)電企業(yè)降低發(fā)電成本，提高生產(chǎn)效率。

促進(jìn)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)成本管理，提高服務(wù)水平。

4.有利于電力市場(chǎng)的開放和電力新體制的形成

通過電力市場(chǎng)格局，帶動(dòng)配套的容量市場(chǎng)、調(diào)頻調(diào)峰及實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)形成。

進(jìn)一步理清政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的關(guān)系：企業(yè)自主決策，電網(wǎng)進(jìn)行輸配電服務(wù)，政府履行監(jiān)管職能。

充分發(fā)揮市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)、引導(dǎo)投資、配置資源的作用。

二、國(guó)內(nèi)大用戶直接交易發(fā)展歷程

●電力體制改革前：

上世紀(jì)90年代中后期，電力需求持續(xù)不旺，電力供應(yīng)相對(duì)過剩。全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)出現(xiàn)下降。部分發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重。在此形勢(shì)下，一些獨(dú)立發(fā)電企業(yè)提出由發(fā)電廠向電力大用戶直供電。一些高耗能的大用戶紛紛要求建自備電廠或由大型發(fā)電企業(yè)直供電力。

國(guó)家在湖北宜昌、四川、河南等地相繼開展了直供電的試點(diǎn)工作。

●電力體制改革后：

--2002年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了國(guó)發(fā)5號(hào)文 《電力體制改革方案》，明確指出：在具備條件的地區(qū)，開展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級(jí)或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買電力的格局。直供電量的價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)。

--2004年3月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家電監(jiān)會(huì)推出指導(dǎo)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)的17號(hào)文《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)暫行辦法》。

--2005年3月8日，吉林省開展直接交易試點(diǎn)工作。標(biāo)志著全國(guó)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)正式啟動(dòng)。

--2006年11月，廣東省臺(tái)山開展直接交易試點(diǎn)工作。標(biāo)志著我國(guó)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作取得了新的進(jìn)展。

--2007年4月，電力體制改革工作小組下發(fā)《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》。

--2008年10月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)以《關(guān)于推進(jìn)內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)建設(shè)意見的函》復(fù)函自治區(qū)政府，原則同意《內(nèi)蒙古電網(wǎng)電力多邊交易市場(chǎng)方案》。

--2009年2月，工信部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展電解鋁企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)工作的通知》。

--2009年2月13日，吉林省多邊撮合交易市場(chǎng)啟動(dòng)。

--2009年7月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布（20號(hào)文）《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》，為直購(gòu)電試點(diǎn)工作的展開提供了實(shí)施細(xì)則。

--2009年10-12月，發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、能源局先后批復(fù)同意遼寧撫順、福建、甘肅、安徽等省電力用戶與發(fā)電企業(yè)建立直接交易試點(diǎn)；中鋁撫順鋁業(yè)與華能伊敏電廠進(jìn)行直購(gòu)電試點(diǎn)，首開國(guó)內(nèi)跨省直購(gòu)電先河。

--2010年5月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府共同在呼和浩特市舉行華北區(qū)域電力市場(chǎng)內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)啟動(dòng)正式運(yùn)行儀式。

--2010年6月，國(guó)家發(fā)改委一次性批復(fù)在浙江、江蘇、重慶和內(nèi)蒙古試點(diǎn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接進(jìn)行輸配電交易，并核定了浙江、江蘇、重慶三省市電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)輸配電價(jià)。

--2011年，發(fā)改委下發(fā)《整頓規(guī)范電價(jià)秩序》的通知，規(guī)定：“未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、能源局批準(zhǔn)，擅自開展大用戶直供電試點(diǎn)，或者以其他名義變相降低企業(yè)用電價(jià)格的，要立即停止執(zhí)行”。電力多邊交易市場(chǎng)陷入停滯狀態(tài)。

--2012年1月，電監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于江蘇省開展電力直接交易試點(diǎn)的通知》。

--2012年12月26日，安徽省物價(jià)局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)安徽省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》。

-- 2013年，國(guó)家能源局下發(fā)258號(hào)文，基本秉承20號(hào)文精神，強(qiáng)調(diào)政府減少干預(yù)，規(guī)范操作。

三、山西省大用戶直接交易推進(jìn)情況

●政策推進(jìn)情況：

--2013年2月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)將山西列入大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)省份。

--2013年5月，山西省經(jīng)信委聯(lián)合省物價(jià)局、省電監(jiān)辦以省政府辦公廳晉政辦發(fā)[2013]35號(hào)文發(fā)布了《山西省大用戶直供電試點(diǎn)方案的通知》。

--2013年8月，山西省經(jīng)信委、省物價(jià)局、山西電監(jiān)辦制定的《山西省大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實(shí)施意見》（晉經(jīng)信電力字〔2013〕436號(hào)）正式出臺(tái)，明確了山西省開展大用戶直接交易的交易原則、交易范圍以及交易內(nèi)容等，并對(duì)參與交易的發(fā)電、用電企業(yè)主體條件作了詳細(xì)規(guī)定。

--2013年9月，山西省物價(jià)局《關(guān)于山西省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)電網(wǎng)輸配電價(jià)的請(qǐng)示》獲得國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳批復(fù)，標(biāo)志著山西省大用戶直供電進(jìn)入了實(shí)施階段。按照批復(fù)，山西省大用戶直供電輸配電價(jià)（不含線損）為每千瓦時(shí)0.078元，其中110千伏用戶為每千瓦時(shí)0.064元，220千伏用戶為每千瓦時(shí)0.05元。

●交易開展情況：

--2013年11月，山西省首批大用戶直接交易啟動(dòng)簽約儀式在山西省電力公司正式召開。經(jīng)電網(wǎng)安全校核確認(rèn)最終有6戶發(fā)電企業(yè)與13戶用電企業(yè)達(dá)成交易，實(shí)現(xiàn)交易電量12.6億千瓦時(shí)；2013年12月份省經(jīng)信委再次組織了1.29億千瓦時(shí)的直接交易電量。

--2014年1月，該年度第一批直接交易啟動(dòng)。最終22家發(fā)電企業(yè)與40家用電企業(yè)達(dá)成交易，實(shí)現(xiàn)交易電量40.95億千瓦時(shí)。直接交易電價(jià)比火電標(biāo)桿電價(jià)下降2分/千瓦時(shí)-5分/千瓦時(shí)。

--2014年4月，該年度第二批直接交易啟動(dòng)。最終28家發(fā)電企業(yè)與39家用戶企業(yè)達(dá)成交易，實(shí)現(xiàn)交易電量114.16億千瓦時(shí)。直接交易電價(jià)比火電標(biāo)桿電價(jià)下降4分/千瓦時(shí)-5.5分/千瓦時(shí)。

--2014年7月，該年度第三批直接交易啟動(dòng)。最終10家發(fā)電企業(yè)與8家用戶企業(yè)達(dá)成交易，實(shí)現(xiàn)交易電量7.3億千瓦時(shí)。直接交易電價(jià)比火電標(biāo)桿電價(jià)下降4.59分/千瓦時(shí)-5.07分/千瓦時(shí)。

--2015年2月6日，該年度第一批直接交易啟動(dòng)。最終32家發(fā)電企業(yè)與57家用戶企業(yè)達(dá)成交易，實(shí)現(xiàn)交易電量80億千瓦時(shí)。直接交易電價(jià)比火電標(biāo)桿電價(jià)下降3.65分/千瓦時(shí)-6.7分/千瓦時(shí)。

--2015年2月10日，該年度第二批直接交易啟動(dòng)。最終7家發(fā)電企業(yè)與4家電解鋁用戶企業(yè)達(dá)成交易，實(shí)現(xiàn)交易電量54.52億千瓦時(shí)。直接交易電價(jià)比火電標(biāo)桿電價(jià)下降13.92分/千瓦時(shí)-18.24分/千瓦時(shí)。

山西省的大用戶直接交易暴露出如下問題：

1.供大于求嚴(yán)重，市場(chǎng)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。2014年底，山西省裝機(jī)容量6306.9萬(wàn)千瓦，直調(diào)機(jī)組容量5023.67萬(wàn)千瓦，而省內(nèi)外用電市場(chǎng)需求最大電力約2700萬(wàn)千瓦，容量富余過于嚴(yán)重。用電市場(chǎng)持續(xù)低迷加之裝機(jī)容量的持續(xù)高速增長(zhǎng)，造成機(jī)組利用小時(shí)數(shù)連年下滑。各發(fā)電企業(yè)成交大用戶直接交易電量的意愿強(qiáng)烈。而山西省開展的幾次交易中，大多數(shù)情況下存在發(fā)電側(cè)電量大于用電側(cè)的情況，造成降價(jià)幅度越來(lái)越大的趨勢(shì)，在2015年的第二批集中競(jìng)價(jià)交易中，出現(xiàn)了平均成交價(jià)比標(biāo)桿電價(jià)下降16分/千瓦時(shí)，最高降價(jià)18.24分/千瓦時(shí)的歷史最低報(bào)價(jià)。電力市場(chǎng)開始出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2.煤電一體化性質(zhì)的綜合經(jīng)營(yíng)集團(tuán)在大用戶直接交易競(jìng)爭(zhēng)中擁有較大優(yōu)勢(shì)。如山西省同煤集團(tuán)，在直接交易中，同時(shí)擁有用戶企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，還兼具煤炭?jī)?yōu)勢(shì)。與普通電力集團(tuán)相比，在信息、用戶、成本等方面都存在不同程度的優(yōu)勢(shì)。

四、山西省發(fā)電企業(yè)應(yīng)對(duì)大用戶直接交易的策略

1.熟悉政策，吃透規(guī)則

山西省大用戶直接交易分為自主協(xié)商交易和集中撮合交易兩種方式。其中自主協(xié)商交易是由發(fā)電企業(yè)與電力用戶自主協(xié)商確定交易電量及電價(jià)；集中撮合交易是由發(fā)電企業(yè)與電力用戶“背對(duì)背”集中申報(bào)電量電價(jià)，由系統(tǒng)按規(guī)則自動(dòng)進(jìn)行匹配。不同的交易模式需要制定相應(yīng)的交易策略，所以需要發(fā)電企業(yè)與電力用戶雙方都熟悉掌握交易政策和規(guī)則，以便靈活應(yīng)對(duì)。同時(shí)交易過程中存在違約等不可預(yù)見因素，需要交易的各方都熟悉相應(yīng)的規(guī)則，以避免企業(yè)的損失。

2.提高效率，降低成本

大用戶直接交易的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是企業(yè)的成本競(jìng)爭(zhēng)。為了應(yīng)對(duì)愈發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電企業(yè)需要從管理入手，杜絕浪費(fèi)、開源節(jié)流，從意識(shí)和行動(dòng)層面減少費(fèi)用開支，降低企業(yè)成本。在燃料管理方面，需要學(xué)習(xí)各種先進(jìn)的燃料管理經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)先進(jìn)的電子化管理平臺(tái)，降低燃料成本。另外發(fā)電企業(yè)需要關(guān)注國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)改造項(xiàng)目，學(xué)習(xí)卓有成效的改造方案，積極進(jìn)行設(shè)備改造，降低機(jī)組能耗水平。

3.精打細(xì)算，算好自己的賬

山西省大用戶直接交易電量屬于不扣除三公基礎(chǔ)電量計(jì)劃的市場(chǎng)交易電量。所以發(fā)電企業(yè)需要確保爭(zhēng)取來(lái)的大用戶直接交易電量能為企業(yè)帶來(lái)效益?？梢愿鶕?jù)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)情況按照變動(dòng)成本測(cè)算邊際利潤(rùn)或者按照全成本測(cè)算盈利情況，綜合計(jì)算出不同版本的量?jī)r(jià)組合方案。可以直觀的比較出不同量?jī)r(jià)組合下，給公司帶來(lái)的收益與減利情況，為后續(xù)交易中的報(bào)價(jià)報(bào)量方案提供數(shù)據(jù)支撐。

4.研究用戶市場(chǎng)，建立用戶檔案

大用戶直接交易打通了發(fā)電企業(yè)與電力用戶的直接聯(lián)系。未來(lái)的交易中，發(fā)電企業(yè)需要對(duì)各電力用戶的行業(yè)情況充分了解，實(shí)時(shí)關(guān)注用戶市場(chǎng)形勢(shì)，分析用戶經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)用戶的電力需求做出準(zhǔn)確的判斷。在交易的過程中，需要建立用戶檔案，綜合收集用戶的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、信用等信息，為后續(xù)開展交易、鞏固老客戶、開發(fā)新客戶等工作提供便利。

5.建立快速的決策響應(yīng)機(jī)制

由于市場(chǎng)是瞬息萬(wàn)變的，機(jī)會(huì)稍縱即逝。發(fā)電企業(yè)的決策機(jī)制也許會(huì)滯后于市場(chǎng)的變化。所以發(fā)電企業(yè)需要成立專項(xiàng)的大用戶直接交易決策機(jī)構(gòu)，在每次交易開展時(shí)，決策機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)的與現(xiàn)場(chǎng)交易人員保持聯(lián)系，保證信息的暢通性和決策的及時(shí)性。

6.積極溝通發(fā)電企業(yè)，保持理性競(jìng)爭(zhēng)

現(xiàn)階段，山西大用戶直接交易中出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。初級(jí)階段的競(jìng)爭(zhēng)是變動(dòng)成本的競(jìng)爭(zhēng)，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)還將是全成本的競(jìng)爭(zhēng)。惡性競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)破壞整個(gè)行業(yè)良性發(fā)展，各發(fā)電企業(yè)需要保持清醒，尋求溝通的機(jī)會(huì)。保持理性，共同維護(hù)整個(gè)行業(yè)的利益。